中国零碳园区建设内涵及其实现路径和战略研究

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·8· 引言 园区作为我国产业集聚发展的核心平台，不仅 在推动实体经济高质量发展中发挥着不可替代的作 用，也是环境保护和绿色转型的重要阵地 [1, 2]。目 前，全国超过 80% 的工业企业集中于各类园区，在 有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 压力突出的挑战，被视为实现“双碳”目标和推进 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 实现绿色低碳转型，将在很大程度上影响我国高质 量发展、美丽中国建设及“双碳”目标的顺利实现。 1 中国园区绿色低碳发展已进入 3.0 时代 根据最新统计数据，截至 2024 年底，全国各 类园区总数已突破8万个 [5]。2020年研究数据显示， 仅国家级工业园区基础设施的温室气体年排放总量 就高达 23.5 亿吨 CO2 当量 [6]。园区能源消费集中、 排放强度高，在国家碳排放控制中占据关键地位， 这要求其在发展中率先在产业结构调整、能源系统 优化和绿色技术推广等方面实现突破并发挥引领作 用 [7, 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 高质量发展，自 2000 年启动国家生态工业示范区 （即生态工业园区）建设以来，先后开展了循环化 改造、低碳园区、绿色园区等多类实践，逐步探索 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和 战略研究 王金南 *，阮梓纹，蔡博峰 （生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心，北京 100041） 【摘 要】 2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。2025年政府工作报告要求“建立一 批零碳园区、零碳工厂”。建设零碳园区是实现“双碳”目标的重要抓手，也是提升出口 竞争力、增强全球贸易话语权的战略举措，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。 本文梳理了中国园区绿色低碳发展的三阶段划分，认为我国已迈入以零碳园区建设为目标 的3.0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、 温室气体核算边界及实现路径等核心要素。基于此，本文进一步界定了我国零碳园区的实 践内涵与建设使命，强调以实现温室气体核算范围一至范围三净零排放的零碳园区建设为 最终目标。在实践方面，本文提出了碳管服务智慧化、能源结构零碳化、产业升级绿色 化、基础设施低碳化、碳汇途径多元化、示范创建规范化六大基本建设任务，为中国园区 绿色低碳转型与零碳发展实践提供理论支撑与政策参考。 【关键词】 零碳园区；实践内涵；建设使命；实现路径；基本任务 【中图分类号】X32；F4；X5 【文章编号】1674-6252（2025）05-0008-08 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/j.cnki.1674-6252.2025.05.008 资助项目： 国家自然科学基金项目“碳达峰、碳中和区域协同路径优化研究”（72140004）；中国环境与发展国际合作委员 会“中国传统能源地区绿色低碳转型路径与政策研究”专题项目子课题“中国煤炭三角区零碳贸易产业园区发 展机制研究”（C2025034）。 作者简介： 王金南（1962—），男，中国工程院院士，研究员，主要从事环境规划与政策研究，E-mail：wangjn@caep.org.cn。 ·9· 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和战略研究 出多元化的发展路径 [9,10]。尤其在 2024 年，中央经 济工作会议首次明确提出“建立一批零碳园区”的 要求，标志着园区建设进入以实现零碳目标为导向 的全新阶段，进一步强化了园区在国家绿色低碳发 展战略中的重要地位。 目前，国际和国内尚未对零碳园区的内涵、核 算边界及实施机制做出统一的界定。随着我国零碳 园区的试点工作不断推进，相关理论研究与实践路 径仍亟待完善 [11]。为此，本文在梳理我国既有园区 发展实践的基础上，聚焦园区的碳排放核算方法、 关键技术路径、治理机制与政策工具，系统探讨零 碳园区的建设内涵与发展逻辑，提出可行的建设路 径与重点任务，以期为我国园区的零碳转型提供理 论依据与路径参考。特别是自 2000 年以来，国务院 及国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、 商务部、科技部等部门在多项政策文件中陆续部署 了 10 余类园区绿色发展试点工作，涵盖生态工业园 区、循环化改造园区、绿色园区、低碳园区及减污 降碳协同试点园区等多个方向，逐步构建了我国园 区绿色低碳转型的政策体系与实践路径 [12]。值得说 明的是，我国园区体系覆盖国家级、省级和市县级 开发区，按功能属性可细分为经济技术开发区、高 新技术产业开发区、物流园区、保税区等多种类型。 其中，工业园区数量较多、碳排放相对集中，具备 相对清晰的地理边界与较强的行政可控性，是近年 来绿色低碳相关试点推进的核心载体与重点领域。 图 1 系统梳理了以工业园区为代表的我国园区 绿色低碳发展历程，整体可划分为三个发展时期。 第一个时期是 2001—2013 年，为园区绿色低碳发 展的“1.0 时代”，以生态工业园区建设与园区循 环 化 改 造 为 核 心， 通 过 推 动 资 源 节 约 与 环 境 治 理 机 制 创 新， 奠 定 了 我 国 园 区 绿 色 发 展的初步基础。 第 二 个 时 期 是 2013—2024 年， 为 园 区 绿 色 低 碳 发 展 的“2.0 时代”，重点推进低碳园区试点、绿色园区规划和 减污降碳协同示范，逐步构建园区碳排放核算、绿 色能源利用及产业结构优化的技术与管理体系，积 累了丰富的低碳转型经验。第三个时期自 2024 年 起，随着地方零碳园区探索不断深化，2024 年底的 中央经济工作会议和 2025 年政府工作报告明确提 出了零碳园区建设要求。2025 年 7 月，国家发展改 革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关 于开展零碳园区建设的通知》，标志着零碳园区建 设由地方探索上升为国家行动，中国园区的绿色低 碳发展进入“3.0 时代”，园区建设迈入以零碳为核 心目标的加速转型新阶段。 回顾 2000 年以来的园区绿色低碳实践，各类 园区在差异化政策引导下逐步形成了特色鲜明的建 设重点 [13]，初步构建起相互补充、协同推进的绿色 低碳发展格局。生态工业园区聚焦资源循环利用与 产业共生，推动环境质量提升；低碳园区重在优化 能源结构、降低碳排放并发展绿色产业；绿色园区 坚持生态优先、资源节约、环境友好，实现园区经 济与生态的双赢；减污降碳协同创新试点园区则探 索污染物治理与温室气体减排的协同路径；零碳园 区把发展目标从“减碳”跃升为“零碳”，进而迈 向“负碳”示范，实现由单一排放削减向产业范式 整体重塑的跨越。 2 零碳园区的定义、内涵与建设使命 欧美国家早在十年前便开始探索零碳园区建设 模式，如德国柏林欧瑞府能源科技园于 2014 年建 成，成为欧洲首个零碳智慧园区；美国恰塔努加 生态工业园则通过资源循环实现“零排放”[14]。然 图 1 中国园区绿色低碳发展的主要历程 ·10· 中国环境管理 2025 年第 5 期 而，国内外在零碳园区的标准体系、核算方法与边 界设定上尚未形成统一共识，既反映了对碳排放边 界认知的差异，也揭示了各方对于实现零碳目标的 技术路线与转型节奏的不同战略选择。为此，本节 将从理论定义出发，结合碳核算原则，梳理零碳园 区的基本概念与核心内涵，并进一步探讨其在“双 碳”目标背景下的转型使命与发展定位。 2.1 零碳园区的理论定义 2015 年《巴黎协定》确立了本世纪中叶全球温 室气体净零排放目标，促使各国与企业相继提出碳 中和①承诺，也推动了园区将碳中和设为关键量化指 标；部分工业园区则以“近零碳”②作为阶段性过 渡目标，强调“先大幅减排，逐步逼近零排放”[15]。 随后，政府间气候变化专门委员会发布的《全球升 温 1.5℃特别报告》阐释了净零排放③的紧迫性与路 径，为零碳目标提供理论支撑 [16]。如今，尽管国际 社会尚未制定零碳园区的统一定义与评价标准，但 该概念已在技术领先国家和地区逐步形成，并涌现 出多项可借鉴的评价框架与技术指南。如国际标准 化组织 14064 系列标准系统阐述了组织和项目层面 温室气体排放的量化与核查方法，为园区实现零碳 目标提供技术支撑 [17]；政府间气候变化 专门委员会则对“净零排放”作出科学 定义，为零碳园区的概念界定与路径设 计奠定理论基础 [18]。 在上述理论与标准支撑下，零碳 园区的界定需建立在对“零碳”“园 区”及其碳核算边界的系统化认知 [19]： 首先，“零碳”是指在特定时间和空间 范围内，通过削减人为温室气体排放 并增强碳移除，实现碳排放与碳吸收 之间的动态平衡，最终达到净零排放 状态。碳移除手段包括碳捕集与封存、 碳捕集与利用，以及森林、湿地等自 然生态系统构成的生态碳汇。需强调 的是，“零碳”并不等同于绝对无排放， 而是通过减排与抵消的手段，在核算周期内实现温 室气体净零排放。其次，“园区”是指在一定空间 范围内，通过统一规划、集中布局、集约管理形成 的产业集聚区域，具备清晰的物理边界和管理主 体。第三，关于碳排放的核算边界，国际主流体系 通常按核算边界划分为三个范围（图 2）[20]：范围 一为园区内的直接排放，范围二为使用外购电力、 热力等产生的间接排放，范围三则涵盖上下游供应 链、产品使用和废弃等生命周期内的其他间接排 放。在上述各范围核算基础上，还应计入相应的碳 移除量，以计算园区的温室气体净排放量。 “零碳园区”的严格与规范定义应明确以下基 本要素：①在空间上，基本具备明确的物理边界； ②在核算范围上，覆盖范围一至范围三的温室气体 排放，包括二氧化碳和其他非 CO2 温室气体；③在 时间维度上，宜以自然年度为核算周期；④在结果 导向上，要求在既定时空边界内，通过减排与碳移 除手段，实现温室气体的净零排放。然而，碳核算 边界的界定问题依然是当前零碳园区建设中最大的 技术与制度不确定性。一方面，园区的物理边界与 管理边界往往不一致；另一方面，范围三排放的归 属、覆盖程度及是否纳入核算，仍缺乏统一标准。 图 2 中国零碳园区的碳排放核算范围划分与零碳实现路径 ① 碳中和指在特定时间范围内，通过植树造林、碳汇、碳交易等手段抵消自身排放，实现“排放量与吸收量相等”。相较于零碳、近零碳 等概念，碳中和更强调排放与吸收的动态平衡，包含较为宽泛的抵消措施。 ② 近零碳为在技术可及范围内最大程度减少碳排放，使得碳排放量接近零，但仍有极少残余排放。 ③ 净零排放指在明确边界内，温室气体排放量与清除量（包括碳汇、碳捕集利用与封存等）实现平衡，从而达到净排放为零的状态。该 概念强调全生命周期管理，优先减排并辅以抵消，主要适用于国家、城市或企业的长期气候目标。 ·11· 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和战略研究 此外，受限于碳排放数据可获得性、核算技术能力 及管理职责划分等因素，实现覆盖范围一至范围三 的净零排放在现实中仍面临较大挑战。因此，推动 碳核算边界的明确化和核算方法的标准化，是零碳 园区定义落实与建设推进的关键前提。 2.2 零碳园区的实践内涵 国际上（近）零碳园区建设主要聚焦于可再生 能源的深度整合、能源系统智能化管理及碳移除技 术的示范应用。在技术路径上，欧洲开展建设的 （近）零碳园区广泛采用风能、太阳能，结合储能 与智能电网，实现绿色转型与灵活调度；碳捕集、 利用与封存技术被用于重点排放源，推动工业流程 低碳化。政策方面，公私合作、多元投融资、完善 的碳市场及税收激励等措施，有效增强了政策支持 与资金保障，促进技术创新和推广。 因此，基于对零碳园区的定义分析及建设实践 现状，零碳园区的建设不仅是技术层面的升级，更 在实践层面是一项系统性工程，涉及深层次的技术 集成与体制机制变革（图 3）[21]。需推动划定边界 内的园区能源系统根本性转型，在工业生产、建筑 运行、交通运输等关键领域，加快先进低碳乃至零 碳技术的规模化应用；还需引入负碳技术，如一些 颠覆性的碳移除技术及生态碳汇，为实现园区层面 的净零排放提供支撑。 此外，零碳园区的构建不仅依赖于现有低碳技术 的部署，更意味着对传统技术体系、经济结构与治理 模式的系统重塑。园区的未来发展路径，尤其是聚集 大量传统重工业企业的园区，必须打破高碳依赖，构 建以低碳化、循环化与 高效化为核心的新型产 业。在产业体系层面， 零碳园区更需推动上下 游企业协同联动，实现 资源与能源的高效循环 利用，逐步形成闭环式 循环经济结构。 在零碳园区建设的 实践推进中，园区应设 定高于国家平均碳强度 控制水平的目标要求， 体现其在技术演进与产业转型中的示范引领作用。 通过构建更具前瞻性的目标体系与系统性的建设路 径，零碳园区有望成为区域绿色转型的战略支点和 制度创新的先行试验区。 2.3 零碳园区的建设使命 园区作为制造业、高新技术产业和现代服务业 等多元业态的重要集聚平台，其改造与升级已成为 推动我国产业体系低碳转型和经济高质量发展的关 键。园区转型升级过程中，已有研究提出了“以地 定产、以产见碳、以碳优产”的建设理念 [22] ，即基 于园区空间属性科学规划产业布局（以地定产），结 合产业结构预测碳排放水平（以产见碳），并通过碳 强度控制优化能源结构与资源配置（以碳优产）。这 一理念充分体现了碳排放作为基础性指标，已成为 引领园区绿色转型与高质量发展的核心动力。 因此，零碳园区的建设使命在于以园区为载 体，探索切实可行的净零排放路径与制度创新，率 先构建以“零碳”为核心导向的发展新模式，推动 园区成为我国发展新质生产力的重要平台。通过打 造一批碳核算标准完善、技术体系先进、政策机制 健全的示范案例，可为多层级、多类型园区协同实 现碳中和提供有力支撑。通过“以园促区”“以园 促市”，即以园区为抓手，带动所在区域和城市的 产业结构优化、能源系统转型与政策机制创新，推 动更大空间尺度的绿色低碳转型，逐步形成统筹协 同的区域绿色低碳发展格局，实现区域经济发展与 生态环境保护的协同增益。在“双碳”目标深入推 进的关键阶段，零碳园区不仅是温室气体减排的核 图 3 中国零碳园区的建设内涵与使命 ·12· 中国环境管理 2025 年第 5 期 心载体，也将成为建设美丽中国、推动高质量发展 的重要支撑平台。 3 零碳园区的实现路径与建设任务 在梳理我国地方零碳园区建设现状的基础上， 本节提出未来我国零碳园区建设中可行的实践路 径，并据此系统分解关键任务，推动形成任务清晰 的系统化推进框架。 3.1 我国零碳园区的实现路径 自 2023 年以来，云南、山西、山东、四川、江 苏等地陆续发布了零碳园区建设方案或技术指南， 如《山西省零碳（近零碳）产业示范区创建申报指 南》《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区 示范创建实施方案》等。同时，部分行业协会与地 方政府也相继出台了《低碳 / 零碳产业园区建设指 南》《零碳园区评价标准》等团体标准，初步构建起 涵盖发展目标、评价指标和核算边界的技术体系， 为地方推进零碳园区建设与管理提供了参考依据。 目前，我国零碳园区建设主要由地方政府主 导、行业协会协同推进的工作现状 [23]。已开展的 试点工作遵循区域发展特点，因地制宜推进。华北 和西部地区依托丰富的绿色电力资源，重点探索园 区中以可再生能源为核心的零碳能源系统 [24]。华 中、华东及南部制造业园区则充分利用园区的屋顶 可用面积开展分布式光伏发电，依托能源管理平台 实现能源的精准监测与优化调度，促进零碳用能模 式的有效落地与推广 [25]。从实践现状看，我国零 碳园区建设仍以促进未来园区实现净零排放的“目 标导向”为主，重点聚焦低碳能源系统构建与减排 技术的初步应用，强调通过加快减排力度为零碳创 造有利条件。试点园区多以第三产业或轻工业为主 体，碳排放核算范围主要覆盖范围一和范围二，通 过“源网荷储”一体化系统提高绿电使用比例，辅 以绿证交易与碳汇抵消等方式，在园区的运营环节 实现净零排放。但整体来看，核算边界尚不完备， 碳管理深度仍有限，尤其在涵盖范围三排放、全生 命周期管理与产业链协同方面，尚缺乏系统性解决 方案，难以支撑未来更高标准的净零目标。 面向未来，零碳园区建设应以逐步实现碳排放 核算范围一、范围二及范围三的全覆盖，并逐步达 成全面的温室气体净零排放为核心目标，兼顾路径 设计中的阶段性、可达性与长期战略引领。作为推 动区域绿色低碳转型的重要抓手，零碳园区的建设 与认定应逐步实现从“目标导向”向“结果导向” 的转变，建立更加系统化、可量化、可核查的推进 机制。总体上，坚持“分阶段推进、分类分层实 施”的原则，根据不同类型园区的产业特征、能源 结构与管理能力，细化差异化的建设要求，推动零 碳园区标准、核算体系与评价指标的系统规范与分 类完善，提升政策落地的精准性与实效性。 因此，未来零碳园区建设的具体路径上，建议 构建以核算边界清晰、任务安排明确、绩效结果 可评估为特征的系统推进体系（图 2）。中短期阶 段，重点聚焦范围一和范围二的碳排放，推动绿电 替代、分布式能源建设和零碳技术应用，降低园区 运行环节的碳排放水平，实现阶段性“运营净零”。 中长期则逐步将范围三纳入碳管理范畴，通过建立 碳足迹追踪体系、完善绿色采购和供应链协同机 制，强化园区企业在上下游链条中的减排责任，实 现全生命周期的净零排放 [26]。 3.2 我国零碳园区的建设任务 零碳园区的建设应立足于系统性减排，推动经 济活动与碳排放的深度脱钩，实现从能源系统到产 业体系的全面绿色转型 [27]。与单纯依赖大规模碳 移除或碳抵消机制不同，真正意义上的零碳园区应 以减排为主、抵消为辅，强调通过实质性、可验证 的降碳路径实现“净零”目标 [28, 29]。尽管不同类型 园区在功能定位、产业结构、资源条件等方面存在 差异，其建设重点和路径有所不同，但其核心任务 普遍围绕碳资产管理、能源系统重构、产业绿色升 级、资源循环利用等关键领域展开 [30, 31]。结合当前 实践基础与发展趋势，本文提出碳管服务智慧化、 能源结构零碳化、产业升级绿色化、基础设施低碳 化、碳汇途径多元化、示范创建规范化（“六化”） 为当前我国零碳园区建设的核心任务（图 4）。 “六化”体系以碳排放核算为起点，优先构建园 区能源消耗与温室气体排放的精准核算体系，全面 掌握碳排放“家底”，并在此基础上依次推进能源结 构优化、产业升级、基础设施改造等措施。与国家 发展改革委、工业和信息化部、国家能源局近期联 ·13· 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和战略研究 合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》提出的 “八个重点任务”相比，二者在总体目标和方向上高 度一致，但“六化”更加突出碳排放核算与碳资产 管理的基础性和统领性作用，将其贯穿于建设