2024-2025指挥中心建设白皮书-中安网

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White Paper on Command Center Development 联合出品 引言 / 1 一、指挥中心概念解析 / 1 （一）指挥中心的定义 / 1 （二）指挥中心的系统组成 / 2 （三）基础环境的演进 / 2 二、指挥中心主要架构详解 / 7 （一）感知层 / 7 （二）网络层 / 7 （三）能力层 / 8 （四）应用层 / 8 （五）显示层 / 8 三、指挥中心应用领域 / 9 （一）公安指挥中心 / 9 （二）应急指挥中心 / 12 （三）交通指挥中心 / 15 （四）机场指挥中心 / 19 （五）电力指挥中心 / 23 四、各地公安指挥中心建设情况 / 27 五、指挥中心建设企业推荐 / 32 结语 / 40 目录 CONTENTS 2024-2025 中国指挥中心研究报告 1 引言 在当今快速变化的社会环境中，各类突发事件和复杂任务的应对能力成为衡量一个国家、一个城市乃至一 个组织管理水平的重要指标。指挥中心，作为应急响应、资源管理、决策制定和行动协调的核心枢纽，正逐渐 成为现代社会治理体系中不可或缺的关键组成部分。 指挥中心的建设和发展，离不开现代信息技术的有力支撑。从早期的电话通信、无线电联络，到如今的卫 星通信、移动互联网、大数据、云计算和人工智能等先进技术的广泛应用，指挥中心的信息处理能力、决策支 持能力和行动协调能力得到了质的飞跃。这些技术的应用，不仅提高了指挥中心的响应速度和准确性，还极大 地拓展了其功能和应用范围。 然而，指挥中心的建设和运营并非易事。它需要整合多方资源，包括政府部门、企事业单位、社会团体和 公众等，形成强大的合力。同时，指挥中心还需要面对复杂多变的现场环境、海量异构的数据信息以及瞬息万 变的决策需求等挑战。因此，如何构建一个高效、智能、协同的指挥中心，成为当前亟待解决的问题。 本报告旨在深入探讨指挥中心的功能、技术应用、相关落地案例，通过全面剖析指挥中心在现代社会治理 体系中的作用与价值，期待能够为构建更加高效、智能、协同的指挥中心贡献一份力量。 一、指挥中心概念解析 （一）指挥中心的定义 指挥中心又称为调度中心，是对多种资源进行综合指挥调度的中心。它依托政府或职能部门系统资源网络， 融合现有通信方式，实现通信手段的互联互通和统一调度等功能。通过对各级跨地区、跨部门之间的统一指挥 协调，实现对突发事件的统一部署、迅速处置和联合行动。其核心功能包括资源整合与调度、信息处理与分析、 跨部门协同指挥以及突发事件应对等。 在现行对于指挥中心的建设，没有统一的定义，没有统一的建设要求，甚至没有统一的验收标准。行业内 尚未形成明确的概念，仍然依赖于约定俗成，仅在某些特定领域有一些专有定义，针对特定的功能定位形成专 门的应用，如应急指挥中心、110 指挥中心、监控中心等。这种现状导致了指挥中心建设水平参差不齐，在实 2024-2025 中国指挥中心研究报告 2 际运行中可能出现兼容性、协同性等方面的问题。 （二）指挥中心的系统组成 指挥中心包括基础环境系统、基础支撑系统、应用系统三部分。 基础环境系统：包括指挥、会商、值班所需的空间场所，满足应急培训、应急演练以及基础支撑系统设备 安装需要的空间场地等。指挥中心区域设置应相对独立于其所处建筑物内的其他功能区域，一般可划分为指挥 区、会商决策区、接待区、备勤区、值休室、控制室、设备间等，部分区域可根据实际情况共用。例如，在一 些中小型指挥中心，接待区和备勤区可能会合并使用，以提高空间利用率。 基础支撑系统：包括综合布线系统、拾音及扩声系统、会商决策系统、视频采集及显示系统、远程视频会 议系统、通信与网络系统、机电设备集控系统、指挥信息系统、办公自动化系统等。这些系统相互协作，为指 挥中心的正常运行提供了坚实的技术支撑。以综合布线系统为例，它就像指挥中心的“神经网络”，负责将各 个设备连接起来，实现数据的传输和共享。 应用系统：基于基础环境系统和基础支撑系统，实现指挥中心的各种具体应用功能，如应急指挥、调度管 理、信息分析等。 （三）基础环境的演进 指挥中心基础环境最初只是为指挥调度人员提供简单的办公场所。随着大数据、云计算、5G、人工智能 等网络信息技术以及社会经济的高速发展和物质生活水平的不断提高，指挥调度人员对于指挥大厅基础环境的 需求也发生了巨大变化。如今，现代化指挥中心的基础环境应具备以下基本条件： 安全的承载场所：具备抵御一定自然灾害和人为破坏的能力，确保在紧急情况下指挥中心能够正常运行。 例如，采用抗震结构设计，配备完善的消防设施等。 优质的建声环境：通过声学设计和装修，减少噪音干扰，保证语音通信的清晰和准确。 良好的照明条件：采用智能照明系统，根据不同的工作场景和需求，自动调节照明亮度和颜色，提高工作 人员的工作效率和舒适度。 健康的空气质量：配备先进的空气净化和通风系统，保证室内空气质量符合标准，为工作人员提供健康的 工作环境。 符合人体工程学的专业操作席位：设计符合人体工程学的座椅和工作台，减少工作人员的疲劳感，提高工 作效率。 具备人文精神的室内装饰风格：通过室内装饰设计，营造出舒适、和谐的工作氛围，体现人文关怀。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 3 能体现出理念宗旨，鲜明的文化标识：通过文化标识的设计，展示指挥中心的理念和宗旨，增强工作人员 的认同感和归属感。 一个现代化功能的指挥中心，不仅需要运行的功能齐全，而且需要充分考虑人的因素，考虑长时间在这里 工作的指挥人员能够有一个舒适的工作环境，这是现代化的指挥中心的重要理念，如何让这些设备合理摆放布 局，让指挥人员最方便使用设备，最清晰的观看到指挥信息，指挥控制设备在这里扮演着重要要角色。 以控制台为例，控制台的设计结合新建指挥大厅的实际情况，布局合理、美观、可用性高，符合安全规范 以及人体工学方面的要求，配置应依照指挥中心的实际面积、尺寸以及空间布局的合理性进行设计，并且考虑 到与整个环境的协调性。操作台是指挥大厅中调度控制人员应用最频繁的核心设备，要求经久耐用、符合人体 工程学并能提供紧急避险，是指挥中心建设中重要系统之一。 1. 设计定制化：指挥中心控制台需要根据特定的岗位工作流程和操作需求进行定制设计，以确保所有的设 备、监视器和控制面板都能够被操作人员方便地访问和使用。这种定制化的设计是普通家具无法提供的。 2. 功能性：指挥中心控制台需要集成多种技术系统，包括多个显示屏、通讯设备、计算机系统、数据接口 等。它们配备有专门的电缆管理系统和设备架构，以支持复杂的技术需求，而普通家具通常不具备这些功能。 3. 耐用性和稳定性：指挥中心控制台设计用于长时间连续使用，需要承受重型设备的重量，因此使用的材 料和结构都必须具有高耐用性和稳定性。普通家具在这方面可能无法满足要求。 4. 舒适性：指挥中心的操作人员可能需要长时间坐在控制台前工作，因此控制台需要考虑到人体工程学设 计，以减少疲劳和提高工作效率。普通家具可能没有这样的考量。 5. 安全性：指挥中心控制台还需要考虑到操作安全性，例如防止设备过热、保护线缆不受损害，强弱电分 离、电磁干扰等。这些安全特性通常不会在普通家具中体现。 6. 专业形象：指挥中心作为一个重要的决策和监控场所，其控制台的专业外观和设计能够体现机构的形象 和专业性，无论是日常工作还是参观交流都要体现出建设的专业感和科技感。 综上所述，指挥中心控制台具有高度的专业性和功能性，是一种定制化的专业设备类型。这些是普通家具 无法替代的。因此，在专业的工作环境中，定制化的专业控制台是必不可少的。一个专业化的控制台选择直接 影响整个指挥中心的建设效果。专业化的布局和产品的科技感对于指挥中心整体建设起着至关重要的作用。 而对于专业控制台的选择需要考虑如下几点： 1、空间布局的考虑 指挥中心整体的空间布局是指挥调度控制设备设计过程当中很重要的因素。要考虑监控人员的观看大屏幕 的视线良好、人与人之间有合理的间距并能很好的交流，同时能够实现一人多点监控的功能，以便快捷的分享 2024-2025 中国指挥中心研究报告 4 各种资源，从而提高工作效率。还要考虑后续参观及工作人员的人员动线，良好动线布局可以减少不必要的转 弯和折返，使人员在空间内的移动更加顺畅。 2、舒适性能的考虑 为了降低调度室监控人员在持续工作时的疲劳感，确保监控人员以最好的情绪，最饱满的热情，最高的效 率投身于工作之中，整体均要符合人体工程学设计，部分结构性升降功能设计，使得无论是工作台的高度、显 示器的位置、座椅的位置，还是工作灯的亮度等等，都是可以根据监控人员的个人需求进行相应调节的。操作 人员通过使用这些设备的可调整功能，可以更好的适应环境，提高工作效率。 3、材料的考虑 目前市场主流高端的控制台面板主要有防火板和抗倍特两种材质，防火板主要以木质板 + 双贴防火板的形 式（分国产和进口 2 大类，进口主要以富美家和威盛亚两家最为高端）厚度为 27MM，抗倍特板是由装饰色 纸含浸三聚氰胺树脂，加上多层黑色或褐色牛皮纸含浸酚醛树脂层叠后，再用钢板经由高温高压的环境压制而 成，两者均具有坚固、耐冲击、防水、耐潮湿的特性。主体框架结构件中主承重结构常采用 3.0mm 厚冷轧钢 板加工，一般受力配件采用 2.0mm 厚优质冷轧钢板钣金加工。内部框架如同专业机柜一样稳定，一般可通过 9 烈度抗震试验水平。内部有专门的走线槽，槽内有足够的空间，可根据需要就近安装强电电源插座及弱电信 息点。这种设计可避免电源线杂乱无章地外露，进行专业的强弱电分离的线网管理，达到整洁美观的效果。 5、安全的考虑： 环保方面，控制台应符合国标检测，有害物质甲醛释放量达到 ENF 级。防火方面：做燃烧测试达到等级 应不低于阻燃 1 级；国标方面：业控制台按照国际标准测试：包括但不仅限于桌面的垂直静载荷实验、桌面垂 直冲击实验、水平静载荷实验、拉门强度实验、拉门耐久实验、移门和侧向启闭的卷门耐久性试验等等； 6、视觉效果的考虑 整体的空间布局是指挥调度控制设备设计过程当中很重要的因素，要求布局功能合理。具有现代化、国际 化的时尚造型，采用各类现代的外表面装饰材料和电子信息屏幕、背墙装饰灯等相结合，达到美观、科技、时 尚的外观。不要人云亦云，要有公安特有元素及可私有化定制，体现出整体建设水平。 7、品牌的考虑 （1）品质保证：知名品牌往往与高品质相关联。这些品牌在长期的市场竞争中积累了良好的声誉，并通 过严格的质量控制体系来确保产品的稳定性和耐用性。选择这样的品牌，可以降低因质量问题导致的运营中断 和维修成本。 （2）技术创新：知名品牌通常具备强大的研发能力，能够不断推出符合市场需求的新技术和新产品。控 制台的设计、材料选择、制造工艺等方面都可能包含创新元素，从而提高工作效率，提升用户体验。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 5 （3）定制化服务：不同行业、不同应用场景对控制台的需求各不相同。知名品牌往往能提供更全面的定 制化服务，包括尺寸、布局、颜色、款型、功能等方面的个性化定制，为用户提供独一无二的产品，以满足客 户的特定需求。 （4）售后服务：完善的售后服务是品牌实力的重要体现。知名品牌通常拥有健全的售后服务体系，包括 快速响应的维修服务、专业的技术支持和长期的跟踪服务等，确保客户在使用过程中无后顾之忧。 （5）品牌信誉：知名品牌往往拥有较高的市场知名度和美誉度，选择这样的品牌可以为企业或个人树立 良好的形象，提升品牌价值和市场竞争力。 （6）安全性能：在数据中心、指挥中心等关键领域，控制台的安全性能至关重要。知名品牌通常遵循严 格的安全标准和规范，确保控制台在防火、环保、抗震等方面具备优异的性能，保障人员和设备的安全。 （7）环保节能：随着环保意识的增强，越来越多的企业开始关注产品的环保性能。知名品牌通常注重绿 色生产，采用环保材料和技术，减少对环境的影响。同时，通过优化设计和制造工艺，降低控制台在运行过程 中的能耗，实现节能减排。 照彰实业（东莞）有限公司是一家专业提供控制台、机柜等高端产品及工程配套方案的国际化有限公司。 公司集设计研发、生产制作、销售服务于一体，产品广泛应用于航空航天、轨道交通、广电、公安、军队、政 府、金融、化工、电力、应急、智慧城市等多个领域。公司于 1947 年创立于中国香港，在东莞设有研发中心 和生产基地，并在北京、沈阳、成都、南京、广州均设有分公司，产品及服务覆盖中国内地，遍及全球。 （照彰实业部分已成功服务的单位） 2024-2025 中国指挥中心研究报告 6 2024-2025 中国指挥中心研究报告 7 二、指挥中心主要架构详解 （一）感知层 感知层是指挥中心获取外部信息的重要渠道，主要包括以下内容： 地质水文监测：通过传感器等设备实时监测地质结构变化、水位、水质等信息，为地质灾害预警和水资源 管理提供数据支持。例如，在河流沿岸设置水位监测站，实时监测水位变化，当水位超过警戒值时及时发出预警。 气象气体监测：监测气温、气压、湿度、风速、风向等气象要素以及有害气体浓度等信息，为气象预报、 环境监测和灾害预警提供依据。 生命体征监测：在一些特殊场景，如医院、养老院等，对人员的生命体征进行监测，及时发现异常情况。 无人机监测：利用无人机进行空中巡查，获取大面积、高分辨率的图像和视频信息，适用于灾害救援、环 境监测等领域。 音视频监测：通过摄像头、麦克风等设备采集现场的音视频信息，实现对重点区域的实时监控。 监控影像监测：对各类监控设备拍摄的影像进行分析，提取有用信息。 车辆工况监测：对车辆的运行状态进行监测，包括车速、油耗、发动机状态等，为交通管理和物流运输提 供支持。 宽带单兵监测：为一线工作人员配备宽带单兵设备，实时传输现场信息，实现指挥中心与一线的实时通信 和指挥。 （二）网络层 网络层是指挥中心实现信息传输和共享的基础，主要包括以下网络： 指挥信息网：专门用于指挥中心内部信息传输和交互的网络，具有高安全性和可靠性。 电子政务网：连接政府各部门的网络，实现政务信息的共享和协同办公。 互联网：利用互联网获取外部信息和实现对外通信。 Mesh 自组网：一种无中心的网络架构，具有自组织、自修复的特点，适用于在复杂环境下快速搭建通信 网络。 卫星通信网：通过卫星实现远距离通信，不受地理环境限制，适用于应急通信和偏远地区通信。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 8 （三）能力层 能力层是指挥中心实现各种功能的核心支撑，主要包括以下能力： 视频会商：包括视频会议、会议级联等功能，实现跨地区、跨部门的远程会商和决策。例如，在应急处置 过程中，指挥中心可以通过视频会商系统召集相关专家和部门进行远程研讨，制定处置方案。 融合通信：实现集群级联、音视频融合等功能，将不同的通信方式和设备进行整合，实现统一调度和管理。 身份认证：包括统一认证、权限管理等功能，确保只有授权人员才能访问和操作指挥中心的系统和数据。 视频联网：实现统一上墙、视频转码、视频接入、视频转发等功能，将不同来源的视频信息进行整合和管 理，在大屏幕上进行统一显示。 数据底座：包括三维模型、模型推演、信息汇聚、图上标绘、目标自识别等功能，为指挥中心的数据分析 和决策提供基础支撑。 （四）应用层 应用层是指挥中心实现具体业务功能的层面，主要包括以下应用： 融合会商：将不同来源的信息进行融合，实现多方会商和协同决策。 协同标绘：多个用户可以在同一地图或界面上进行标绘和标注，实现信息共享和协同工作。 屏幕批示：指挥人员可以在屏幕上进行批示和标注，将决策信息及时传达给相关人员。 信息上报：实现信息的快速上报和传递，确保指挥中心及时了解现场情况。 事件上报：对发生的事件进行上报和记录，为后续的处理和分析提供依据。 预警发布：根据监测数据和分析结果，及时发布预警信息，提醒相关人员做好防范准备。 宣教视频：制作和播放宣传教育视频，提高公众的安全意识和应急能力。 数据上图：将各类数据在地图上进行可视化展示，便于指挥人员直观地了解情况。 （五）显示层 显示层是指挥中心将信息展示给指挥人员的界面，主要包括以下显示设备： 联动指挥屏：大型的显示屏幕，用于展示各种信息和数据，实现指挥中心的集中显示和控制。 移动端 APP：通过手机、平板等移动设备，指挥人员可以随时随地获取指挥中心的信息和进行指挥操作。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 9 PC 端应用：在个人电脑上运行的应用程序，为指挥人员提供更详细的信息和更强大的操作功能。 基层通信箱：设置在基层单位的通信设备，实现基层与指挥中心的信息交互。 三、指挥中心应用领域 （一）公安指挥中心 公安指挥中心的雏形可追溯至 20 世纪 80 年代。随着改革开放推进，社会经济快速发展，人财物流动加剧， 社会治安形势日益复杂，传统静态治安管理模式难以应对犯罪活动的突发性、流动性等特征。1986 年 1 月 10 日， 广州市公安局设立全国第一个 110 报警台，将内部无线对讲机、总机等设备整合，成立指挥室，专门受理群众 刑事、治安案件报警，开创了公安机关接警处警一体化的先河。此后，1987 年 6 月公安部向全国推广广州经验， 各大城市陆续建立 110 报警台，标志着公安指挥体系开始从分散走向集中，从传统走向现代。 2019 年，公安部组织改革首次设立情报指挥中心，情报指挥部门是公安机关警务实战的指挥中枢，担负 着情报分析、研判预警、指挥调度、应急值守等重要职责”的定位要求。 2021 年 1 月公安部厅局长会议上强化情报信息的先导性、引领性作用，加强各级公安机关情报研判预警、 合成作战平台建设，健全完善“情报、指挥、勤务、舆情”一体化运行机制，推动警务体制机制改革取得新突破。 《公安信息化建设“十四五”规划》在“智维”工程中明确提出：建设情指勤舆一体化实战平台。在部 / 省 / 市三级建设贯穿各情指中心和勤务警种的实战平台，基于公安大数据平台构建全国情报、指挥、勤务、舆 论业务专题库，建立情指勤舆一体化运行警务模式。情、指、勤、舆归纳总结为：构建公安情报体系的“一块 屏”、“一张图”、“一张网”。 “一块屏” ：将态势感知可视化，一屏尽显； “一张图” ：将警情、社情、案情、舆情、稳情等各类情报上图；将指挥调度应用的警力、融合通信设备、 调度资源等都在一张图内展示，达到可视化调度的目标； “一张网” ：将处在不同网络层面（政务网、图像网、专有网络、互联网等）的各类情报都汇聚到公安信息网， 以实现情报的综合调度与处置。 公安指挥中心核心职能： 1、接处警管理 a. 报警受理 公安指挥中心通过 110 报警电话、短信报警平台、网络报警平台等多渠道，24 小时不间断受理群众报警。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 10 接警员需迅速接听报警电话，以专业、耐心态度询问警情信息，包括事件性质（刑事、治安、求助、投诉等）、 发生时间、地点、人员伤亡及财产损失情况、嫌疑人特征等关键要素，并准确录入接警系统。例如，在接到一 起盗窃报警时，接警员要详细了解盗窃发生的具体地址，如某小区某栋某单元，嫌疑人的衣着、体貌特征，逃 离方向等信息，确保信息完整准确，为后续处