绿电直连与零碳产业园政策盘点及商业模式思考

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CosinSolar 可胜技术 绿电直连与零碳产业园： 政策盘点及商业模式思考 2025 年 10 月 许容飏 浙江可胜技术股份有限公司 www.cosinsolarcom PART 1 零碳园区及绿电直连政策解析 PART 2 碳排放核算 PART 3 各省市低碳园区及绿电直连政策 PART 4 零碳项目方案 PART 5 总结与建议 CosinSolar 可胜技术 www.cosinsolar.com 零碳园区及绿电直连政策解析 01 01 零碳园区及绿电直连政策解析 背景 ·2025 年 5 月 21 日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展 有 关事项的通知》 ( 发改能源〔 2025 〕 650 号 ) 鼓励新能源不直接接入公共电网， 通过 直连线路向单一电力用户供给绿电。 ·2025 年 6 月 30 日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《关于开展 零 碳园区建设的通知》 ( 发改环资〔 2025 〕 910 号 ) 提出，支持零碳园区建设、推 进各 类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效。 发 所 * 案 r V 在 4 城 有 关 事 的 动 加 二 . tn m ma * - t n .* at a*u .. s 8 4 + CosinSolar 可胜技术 中华人民共和国中央人民故府 m - ini(i 000 00 - —4— 文件名称 《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》 ( 发改能源〔 2025 〕 650 号 ) 发文部门 国家发展改革委国家能源局 文件性质 通知 成文日期 2025 年 5 月 21 日 发文背景 · 为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于完善新能源消纳和调控 政策措施的决策部署，探索创新新能源生产和消费融合发展模式，促进新能源就近 就 地消纳，更好满足企业绿色用能需求，依据《中华人民共和国能源法》等有关法 律法 规，制定本通知。 政策概览 基本信息 CosinSolar 可胜技术 — — 一是鼓励绿电直连 · 加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源 匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就 近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式 二是鼓励利用光热等热能资源实现绿色供热 · 推动园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源，实 现供热系统清洁低碳化 CosinSolar 政策概览——主要内容 可胜技术 —7— CosinSolar 政策正文 可胜技术 《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》 ( 发改能源 〔 2025 〕 650 号 ) 一、总体要求 二、加强规划引导 三、加强运行管理 四、交易与价格机制 五、加强组织保障 —8— ■ 原 文 ： 一 、总 体 要 求 ( 一 ) 适用范围。本文所指的绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发 电 等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电， 可 实现供给电量清晰物理溯源的模式。其中，直连线路是指电源与电力用 户直 接连接的专用电力线路。按照负荷是否接入公共电网分为并网型和离 网型两 类。并网型项目作为整体接入公共电网，与公共电网形成清晰的物 理界面与 责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。直 连电源为分 布式光伏的，按照《分布式光伏发电开发建设管理办法》等政 策执行。采用 直连线路向多用户开展绿色电力直接供应的，具体办法由国家 发展改革委、 国家能源局另行规定。 ( 二 ) 发展目标。绿电直连项目以满足企业绿色用能需求、提升新能源就 近 就地消纳水平为目标，按照安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配 原则 建设运行，公平合理承担安全责任、经济责任与社会责任。 · 直连线路是指电源与电力用户直 接连接的专用电力线路，绿电到 用户不经过电网，这部分电量也 就不存在过网费 · 并网型项目作为整体接入公共电 网，电源接在用户侧。因此项目 应该为用户 - 电网两方结算。 CosinSolar 可 胜 技 术 政 策 正 文 试点阶段 描述 区域 1. 无计划 - 北京、西藏、蒙东 2. 无调度模 拟 “ 影子市场”阶段，市场实体提交模拟投标以观察市场操作系统 的正常功能 吉林、天津 3. 有调度模拟 根据模拟结果进行生产与调度 青海、新疆、上海、 黑龙江 4. 短期试运 行 “ 半运行”阶段，市场实体在根据工作计划或暂行规则运营的市场 中提交实际投标，期限为固定时间 ( 少于一个月 ) 广东、广西、云南、 贵州、海南、宁夏、 重庆、江西、湖南 5. 长期试运 行 现货市场根据暂行规则进行多于一个月的结算 安徽、四川、江苏、 辽宁、河南、陕西、 河北 6. 长期连续 现货市场持续运行，根据暂行规则进行结算，无特定日期、时长 福建、湖北、蒙西、 浙江 7 正式运行 永久运行 陕西、广东、山东、 01 现货市场连续运行地区 · 注：信息来源为 2024 年 IEA 报告，目前可能有更新。 ■ 原文： 三、加强运行管理 · ( 七 ) 加强安全管理。 绿电直连项目应严格落实各项安全生产管理措施，保证安全稳定运 行。 项目应及时开展风险管控及隐患排查治理，深入评估并及时消除项目内部设备故障以 及各 类安全风险，不断增强可靠性。 ( 八 ) 做好电网接入。项目应按标准配置继电保护、安全稳定控制装置、通信设备等二次 系统，内部各设施涉网性能应满足相关标准，避免因自身原因影响电网安全稳定运行。项 目应及时组织竣工验收，并将竣工验收报告报送省级能源主管部门和国家能源局派出机构。 电网企业应向满足并网条件的项目公平无歧视提供电网接入服务。 ( 九 ) 加强调度运行管理。 绿电直连项目应实现内部资源协同优化。并网型项目整体及内 部电源按照接入电压等级和容量规模接受相应调度机构管理，按照为系统提供服务的类别 接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统。除发生影响公用系统安全稳定运行的 突发情况外，调度机构应按照项目自主安排的发用电曲线下达调度计划。 项目内部资源应 做到可观、可测、可调、可控，并根据《电网运行准则》等向电力调度机构提供相关资料。 项目各业务系统应严格执行《电力监控系统安全防护规定》 , 安装网络安全监测、隔离装 置等网络安全设施，按要求向相关调度机构备案，接受调度机构开展的技术监督。 — — · 发用电曲线项目自主确定，直连 电源的配置主要取决于此。 CosinSolar 可胜技术 政策正文 1 3 CosinSolar 政策正文 可胜技术 ■ 原 文 ： 三、加强运行管理 · (+) 厘清责任界面。并网型绿电直连项目与公共电网按产权分界点形成清晰明确的安全责任界面，各自在安全责任界面内 履行 相应电力安全风险管控责任。项目应统筹考虑内部源荷特性、平衡能力、经济收益、与公共电网交换功率等因素，自主 合理 申报并网容量，并与电网企业协商确定并网容量以外的供电责任和费用。电网企业应按照项目申报容量和有关协议履行 供电 责任。项目应调节内部发电和负荷，确保项目与公共电网的交换功率不超过申报容量，自行承担由于自身原因造成供电 中断 的相关责任。 ( 十 一 ) 鼓励提升系统友好性。 并网型绿电直连项目应通过合理配置储能、挖掘负荷灵活调节潜力等方式，充分提升项目灵 活性调节能力，尽可能减小系统调节压力。项目规划方案应合理确定项目最大的负荷峰谷差率，项目与公共电网交换功率的 电力峰谷差率不高于方案规划值。在新能源消纳困难时段，项 目不应向公共电网反送电。项目应按照有关管理要求和技术标 准做好无功和电能质量管理。 —14— CosinSolar 01 政策正文 可胜技术 ■ 原 文 ： 四、交易与价格机制 · ( 十二 ) 作为整体参与市场。并网型绿电直连项目享有平等的市场地位，按照《电力市场注册基本规则》 进 行注册， 原则上应作为整体参与电力市场交易，根据市场交易结果安排生产，并按照与公共电网的交 换 功率进行结算。项目负荷不得由电网企业代理购电。项目电源和负荷不是同一投资主体的，也可分别 注 册，以聚合形式参与电力市场交易。 · ( 十三 ) 合理缴纳相关费用。 绿电直连项目应按国务院价格、财政主管部门相关规定缴纳输配电费、系 统 运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。 各地不得违反国家规定减免有关费用。 · ( 十四 ) 规范计量结算。 并网型绿电直连项目以项目接入点作为计量、结算参考点，作为整体与公共电 网 进行电费结算。项目应具备分表计量条件，在内部发电、厂用电、自发自用、储能等关口安装符合相 关 标准和有关部门认可的双向计量装置。禁止绕越装设的各电能计量装置用电。项目电源和负荷不是同 一 投资主体的，双方之间交易电量及上网电量应按照绿证和绿色电力交易有关规定执行。 —15— 01 拓展阅读 ( 节选 ) ■ 原 文 ： 河北省发展和改革委员会关于组织开展绿电直连项目申报工作的通知 · 建设时序。项目应合理安排建设时序，并网型项目为新增负荷的，电源与直连工程应与负荷同步投运；涉及存量负荷的 , 电源与直连工程应在项目批复后 1 年内开工， 3 年内投运。 · 项目申报。各市能源主管部门会同相关部门对辖区内项目实施方案审查同意后，连同项目申报请示、申报表 ( 见附件 2) 、实施方案和有关材料，并附负荷项目相关支持性文件，于 9 月 30 日前报送省发展改革委。 陕西省发展和改革委员会关于组织开展绿电直连试点工作的通知 · 消纳距离：直连线路长度暂不做限制，负荷、电源原则上在同一市级行政区域范围内。 · 试点项目原则上应于 2028 年 12 月 31 日前建成投产新增负荷配建的新能源项目，应与新增负荷同步建成投产。 · 各市能源主管部门严格按照申报条件优申报试点项目，组织单位编制申报书，于 9 月 30 日前报送申报材料。 CosinSolar 可胜技术 —17— 政策正文 ■ 原 文 ： 五、加强组织保障 · 国家发展改革委、国家能源局加强对绿电直连模式的指导，及时评估成效，确保工作平稳推进，同时加 强对其他绿色电源开展直连的研究。国家能源局各派出机构应加强监管，及时跟踪监测辖区内项目建设 与政策执行情况，积极推动各方按要求规范开展项目建设运行。省级能源主管部门应基于本省电力供需 形势、消纳条件等实际情况，进一步细化就近就地消纳距离、上网电量比例、退出机制等具体要求，引 导项目科学合理评估需求，避免出现实际运行与设计方案出现较大偏差、新能源消纳不及预期等情况； 组织梳理本地绿电直连项目需求，积极向民营企业推介，支持民资等参与投资建设；做好项目管理和运 行监测工作，组织具备资质的第三方机构开展方案评审，充分听取电网企业、国家能源局派出机构等意 见，推动绿电直连模式有序发展。电网企业、电力市场运营机构按照通知要求做好落实，持续提升对项 目接入电网、参与电力市场交易的技术支持能力和服务水平。 CosinSolar 可胜技术 —16— CosinSolar 政策正文 可胜技术 《关于开展零碳园区建设的通知》 ( 发改环资〔 2025 〕 910 号 ) 一、重点任务 二、保障措施 三、组织实施 —18— · ( 一 ) 加快园区用能结构转型。加强园区及周边可 再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发 电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因 地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网 等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易， 探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生 物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源， 实现供热系统清洁低碳化。探索氢能、生物质等替 代化石燃料和原料。 · 加快园区用能的低碳化转型，鼓励绿电 直连、科学配储 · 推动园区利用光热等热能资源实现供热 系统清洁低碳化 CosinSolar 政策正文 可胜技术 ■ 原 文 ： 一、重点任务 —19— ■ 原 文 ： 一、重点任务 · ( 二 ) 大力推进园区节能降碳。推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备 节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。支持企业对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和 用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。 · ( 三 ) 调整优化园区产业结构。鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探 索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移 集 聚，探索深度降碳路径。 · ( 四 ) 强化园区资源节约集约。统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循 环利用。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。 · ( 五 ) 完善升级园区基础设施。优化园区基础设施规划设计，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础 设施的建设改造。推动新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造。完善园区绿色交通基础设施，加快运输工 具低碳零碳替代。 CosinSolar 政策正文 可胜技术 — 20 — ■ 原 文 ： 一、重点任务 · ( 六 ) 加强先进适用技术应用。支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作，加强科技成果转化应用，探索绿色低碳技 术 研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景，形成具有商业价值的技术解决方案。 · ( 七 ) 提升园区能碳管理能力。支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调 配 能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 · ( 八 ) 支持园区加强改革创新。支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区 建 设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。鼓励有条件的园区以虚拟电厂 ( 负荷聚合商 ) 等形式参与电力市 场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。 CosinSolar 政策正文 可胜技术 —21— ■ 原 文 ： 、保障措施 · 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条 件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。支持园区 引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认 证等。探索对零碳园区多能互补、多能联供项目实行“一个窗口”审批制度。强化用能要素 保 障，在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。 加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用 海要素保障。 CosinSolar 01 政策正文 可胜技术 —22— CosinSolar 01 政策正文 可胜技术 ■ 原 文 ： 三 、组 织 实 施 · ( 一 ) 加强统筹协调。国家发展改革委统筹推进零碳园区建设，持续深化相关领域改革创新，在试点探索、项目建设 、 资金安排等方面对零碳园区建设给予积极支持。工业和信息化部指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条 件 的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用 能模 式变革。各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等结合实际抓好工作落实。 · ( 二 ) 组织园区申报。在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素基础上，各地区发展改 革 委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等推荐有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区 ( 基本条件见附件 1), 并指导园区综合分析项目可行性，测算经济、环境、社会效益，按要求编制申报书 ( 大纲见附件 2) 。各地区推 荐园区数量不超过 2 个，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委 ( 环资司 ) 。 链接：附件 1 23- 附件 1: 零碳园区建设基本条 件 ■ 原 文 ： · 一、国家级零碳园区建设主体为省级及以上开发区，省 级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目 录》 , 视情可拓展至近年来新建设的、由省级及以上人 民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区 · 二、建设范围可为园区整体，也可为“园中园”。以“ 园中 园”形式申报的，需有明确的四至边界，建设和管 理由 所在园区管理机构或所在地人民政府负责。 · 三、在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具 备一定基础。 · 四、 3 年内未发生重大安全、环境事故，或其他社会不 良影响事件。 CosinSolar 可胜技术 · 建设主体为省级及以上开发区 · 园区整体及“园中园”均可申报 链接：正文 —25— ■ 原 文 ： 三、组织实施 · ( 三 ) 扎实开展建设。国家发展改革委会同有关方面对地方推荐园区的建设方案进行审核，统筹考虑产业 代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建