基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究

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基于园区增量配电网的 综合能源服务业态研究 专题报告 中国电力圆桌项目课题组 2020 年 2 月 项目研究报告系列 中国电力圆桌项目 (Power Sector Roundtable,PSR） 中国电力可持续发展圆桌（简称电力圆桌）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、 调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型 的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争 议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究， 并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化， 为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保 组织。自然资源保护协会拥有近 500 名员工，以 科学、法律、政策方面的专家为主力，以及约 200 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，自然资源 保护协会一直在为保护自然资源、生态环境及公众 健康而进行不懈努力。自然资源保护协会在美国、 中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、 欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、 美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山 以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。 自 然 资 源 保 护 协 会 N AT U R A L R E S O U R C E S D E F E N S E C O U N C I L 《推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究》 中国宏观经济研究院市场与价格研究所，2018 年 10 月 《西北区域电力现货市场及监管机制研究》 西安交通大学，2019 年 4 月 《满足建设美丽中国的电力中长期可持续发展研究》 中国能源研究会，2019 年 5 月 《基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究》 电力规划设计总院，2019 年 12 月 电力规划设计总院（简称电规总院）是一所具有 60 多年发展历程的国家级高端咨询机构，是中央编 办登记管理的事业单位，主要面向政府部门、金融 机构、能源及电力企业，提供产业政策、 发展战略、 发展规划、新技术研究以及工程项目的评审、咨询 和技术服务，组织开展科研标准化、信息化、国际 交流与合作等工作。2016 年 7 月，在原有部门的基 础上，成立能源发展研究中心，负责能源行业政策、 规划、重大发展问题研究，接受国家能源主管部门 业务指导。 基于园区增量配电网的 综合能源服务业态研究 Industry Outlook for Comprehensive Energy Services at Industrial Park-based Incremental Distribution Network 报告撰写单位 电力规划设计总院 2020 年 2 月 | ii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 目 录 摘要 ....... ......................................................................................v 前言 ....... ......................................................................................1 1.1 研究背景和目的 ..................................................................................1 1.2 研究内容和思路 ..................................................................................2 2. 增量配电业务改革环境分析 ........................................................3 2.1 增量配电业务改革的顶层设计 ............................................................3 2.1.1 增量配电业务改革的政策文件体系 .................................................. 3 2.1.2 推进增量配电业务改革的意义 .......................................................... 5 2.2 增量配电业务改革试点分布及特征分析 .............................................. 5 2.2.1 增量配电业务改革试点分布 ...............................................................5 2.2.2 增量配电业务改革试点呈现特征 .......................................................7 2.3 小结 .................................................................................................... 8 3. 基于园区增量配电网的综合能源服务业态体系 .............................9 3.1 园区增量配电网与综合能源服务业态关联分析 ...................................9 3.1.1 增量配电网的综合能源服务延伸 ...................................................... 9 3.1.2 增量配电网与综合能源服务协同发展 ...............................................9 3.1.3 基于园区增量配电网的综合能源服务的比较优势 ........................11 3.2 体系的内涵、构成及其重点新兴业态领域 ........................................11 3.2.1 体系的内涵和构成 ............................................................................11 3.2.2 体系的重点新兴业态领域 ................................................................13 | iii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 3.3 小结 ..................................................................................................16 4. 基于园区增量配电网的综合能源服务发展影响因素分析 .............17 4.1 影响因素之一：政策环境 .................................................................17 4.2 影响因素之二：市场机制 .................................................................18 4.3 影响因素之三：资源条件 .................................................................18 4.4 影响因素之四：用户需求 .................................................................18 4.5 影响因素之五：业主实力（技术） ...................................................19 4.6 投资模式影响因素关联分析 ..............................................................21 4.6.1 自主投资模式 .................................................................................... 21 4.6.2 寻求投资模式 .................................................................................... 22 4.6.3 共同投资模式 .................................................................................... 23 4.7 运营模式影响因素关联分析 ..............................................................24 4.7.1 “源”—分布式发电 ........................................................................ 24 4.7.2 “网、荷”—基于信息互联网的多能互补管理与用能管理平台 .... 25 4.7.3 “储”—电储能 ................................................................................ 27 4.7.4 “大电网市场交易” —虚拟电厂.................................................... 28 4.8 小结 ..................................................................................................29 5. 基于园区增量配电网的综合能源服务业态适应性案例分析 ...........30 5.1 案例项目综合能源服务业态影响因素分析 ........................................30 5.1.1 政策环境 ............................................................................................ 30 5.1.2 市场机制 ............................................................................................ 32 5.1.3 用户需求 ............................................................................................ 33 5.1.4 资源条件 ............................................................................................ 34 5.1.5 业主实力（技术） ............................................................................ 35 5.2 案例项目综合能源服务业态适应性分析（评估）..............................35 5.2.1 “源”—分布式发电 ........................................................................ 35 5.2.2 “网、荷”—基于信息互联网的多能互补管理和用能管理平台 ..... 37 5.2.3 “储”—电储能 ................................................................................ 37 5.2.4 “大电网市场交易” —虚拟电厂.................................................... 39 5.3 案例项目发展综合能源服务存在问题和建议 .....................................40 | iv | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 6. 基于园区增量配电网的综合能源服务业态发展政策机遇 .............41 6.1 契合国家能源发展战略要求 .............................................................41 6.2 电网企业向综合能源服务业务倾斜转型 ...........................................42 6.3 增量配电业务改革将坚定不移的推动下去 ........................................42 6.4 社会资本发挥自身优势主动开展综合能源服务 ................................43 6.5 运营主体逐渐由供电向综合能源供应转型 ........................................43 6.6 现代信息技术的融合趋势进一步增强 ...............................................43 6.7 顶层设计相关政策支持综合能源服务发展 ........................................44 6.8 支持政策推进综合能源服务落地实施 ...............................................45 7. 基于园区增量配电网的综合能源服务业态发展面临政策挑战 .......47 7.1 增量配电业务改革试点经济可行性问题凸显 ..................................47 7.2 合同能源管理的政策支持步伐稍显滞后 ...........................................47 7.3 合同能源管理的综合能源服务缺乏行业规范管理机制 ......................48 7.4 国家政策引导可再生能源的风电和光伏分布式电源补贴退坡 ................. 48 7.5 电能量市场暂未体现日内用电峰谷的价格差异 ................................49 7.6 起步阶段的辅助服务市场暂不能支撑相关综合能源服务开发................50 7.7 分布式交易平台试点迟迟未定 ..........................................................50 7.8 投资主体综合能源服务技术储备和用户能源管控意识仍较弱 ................51 8. 促进基于园区增量配电网的综合能源服务业态发展建议 .............52 8.1 鼓励增量配电网项目开展综合能源服务 ............................................52 8.2 加强对增量配电网开展综合能源服务的扶持和管理 ........................53 8.3 加快推进电能量现货市场和辅助服务市场建设 .................................54 8.4 向增量配电网的综合能源服务潜在用户提供需求引导 ......................54 9. 结论 ........................................................................................55 10. 附件 ......................................................................................58 10.1. 综合能源服务定义 ........................................................................58 10.2. 综合能源服务内涵 .........................................................................59 10.3. 国内外综合能源服务典型案例 .......................................................61 参考文献 .....................................................................................64 | v | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 摘要 基于园区增量配电网的综合能源服务业务发展位于能源结构转型和电网企业转型的 新时期：能源体系向清洁低碳、安全高效、智慧互联转型，电网企业向综合能源服务公司 转型。增量配电网在配网投资、建设和提供供电服务的基础上，开展售电业务和增值服务， 形成“配售电一体化 + 综合能源服务”的模式，实现向综合能源服务过渡延伸。增量配 电网是综合能源服务业态开发的“底层基础”；综合能源服务是提升增量配电网服务质 量和引领增量配电网绿色节能发展的“上层建筑”。在增量配业务改革和综合能源服务 两大热点交汇发展的重要时期，亟需开展基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究， 以把握业态发展趋势