2025年福建省新型电力系统建设关键问题研究报告

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福建专题 福 建 省 新 型 电 力 系 统 建 设 关 键 问 题 研 究 电力圆桌项目课题组 2025年8月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源 结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立 一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 福建省电力企业协会（以下简称协会）由原国家电力监管委员会福州监管办公室、福建省电力有限公司、华 电福建发电有限公司、华能国际电力股份有限公司福州电厂、福建省煤炭工业 ( 集团 ) 有限责任公司、厦门华 夏国际电力发展公司等 6 家牵头单位发起，于 2006 年成立。协会现有单位会员 463 家，个人会员 300 多名， 单位会员覆盖电力全产业链。下设碳中和发展研究中心、电力工程专委会、售电专委会、数字能源专委会、 核能专委会、海上风电专委会、人工智能专委会。多年来，协会与能源电力类全国性协会等密切合作，设立 有中电联信用体系建设办公室福建评价咨询中心、中电联电力行业技能等级认定直属分支机构和职业能力评 价直属基地、中电联电力发展研究院福建省电力企业协会工作站、国网人才评价中心福建省电力企业协会工 作站、中国能源研究会福建省电力企业协会会员中心、中国电力设备管理协会福建 ONC 中心等。此外，经福 建省教育厅批准，协会牵头成立福建省电力行业职业教育指导委员会，并为主任单位。 德京碳中和经济研究院（以下简称研究院）作为德京集团有限公司的全资子公司，成立于 2023 年 6 月。研 究院发轫宁德、深耕福建、面向全国、联系全球，与能源协会、能源高校、能源智库、能源基金会携手共建， 形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、 能源生产和消费革命等核心议题开展研究、咨询、交流、服务，为地方政府和企业战略规划制定与实施提供 助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、 循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 封面图片：福建省平潭岛沿海的风力发电机｜图源：王旺旺 / 中新社 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 福建省新型电力系统建设关键问题研究 课题组成员 顾 问： 史玉波、郑宝强 组 长： 邓平强 副组长： 林卫斌、林金义、陈闽新、邱辉艳 成 员： 王永明、朱文毅、雷勇、陈崇民、官友政、邱向京、戴逸清、 张强林、宾雪、蔡小玲、吴亦昊、游淑淋、陈佳桥、林晓东、姜福丽、 王志强、夏诗尧、宋晓逸、范晓婷、刘凯、黄勇、秦鹏 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 2025 年 8 月 | i | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 目 录 摘要 ..........................................................................................................................1 研究背景 ...................................................................................................................3 1. 福建省新型电力系统建设关键问题识别 ..............................................................5 1.1 电源侧关键问题分析 .................................................................................................5 1.2 电网侧关键问题分析 .................................................................................................7 1.3 需求侧关键问题分析 ................................................................................................ 8 1.4 源网荷储关键问题分析 ............................................................................................ 8 2. 加快推进福建省海上风电开发利用研究 .............................................................10 2.1 福建省海上风电开发利用现状 ................................................................................10 2.2 福建省海上风电开发利用面临的挑战 .....................................................................12 2.3 加快推进福建省海上风电开发利用的方案 ..............................................................15 2.4 加快推进福建省海上风电开发利用的建议 ..............................................................16 3. 福建省智能微电网建设研究 ...............................................................................18 3.1 福建省智能微电网建设现状 ....................................................................................18 3.2 福建省智能微电网建设面临的挑战 .........................................................................21 3.3 推进福建省智能微电网建设的方案 ........................................................................ 23 3.4 推进福建省智能微电网建设的建议 ........................................................................ 24 4. 研究发现与行业建议 ......................................................................................... 26 4.1 主要研究发现 ......................................................................................................... 26 4.2 相关行业建议 ......................................................................................................... 28 参考文献 .................................................................................................................31 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 1 | 摘要 福建建设新型电力系统具有良好的基础和独特的优势，但仍面临着多重挑战。本报告 系统性地识别了新型电力系统源、网、荷、储四大环节中的关键问题，并聚焦作为“电源 供给侧”增量主力的海上风电，以及作为“需求消纳侧”关键抓手的智能微电网，为福建 省构建一个兼顾经济、安全、高效的新型电力系统提供参考。 课题组研究发现，尽管福建省在清洁能源总量上具有优势，但其能源结构依赖核电， 导致风电、光伏等可再生能源发展相对滞后，呈现出“清洁能源优势下的可再生能源短板”。 此外，系统性制约因素包括源、网、荷、储各环节的协同不足，体制机制与市场体系改革 的滞后，以及跨部门协调机制的欠缺。 海上风电方面，其大规模开发面临多重制约，包括繁琐且耗时的审批流程、恶劣自然 环境带来的高昂技术经济成本，以及并网与送出通道的瓶颈。智能微电网方面，其规模化 推广存在多重壁垒，如其发、配、用、储一体化的特性与当前分环节管理的监管体系存在 冲突，导致法律地位和管理职责不清；高昂的初始投资与现行电价机制下的价值回报不对 等；以及缺乏针对不同应用场景的差异化技术标准与运行经验。 为破解上述难题，本报告从四大维度提出协同化建议。 在健全统筹协调与规划管理体系方面，建议由福建省政府牵头，成立跨部门协调机制， 对重大项目实行快速决策与并联审批。同时，需深化电力规划与国土空间等规划的融合， 并建立动态评估机制，以确保规划的科学性与灵活性。 | 2 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 在优化重点领域政策与审批方面，针对海上风电，推行一体化联合审批，同时调整单 一以低电价为主的竞争模式，转向多维度合理竞争，并探索建立合理的投资分摊机制。针 对智能微电网，建议出台省级管理办法，明确其法律地位，并构建多元化价值实现机制， 如探索隔墙售电试点，支持其参与辅助服务市场，并出台容量电价或备用容量补偿政策。 在创新市场机制与价格信号引导方面，应大力发展绿电交易市场，使新能源环境价值 市场化。同时，健全辅助服务市场与成本疏导机制，建立“谁产生、谁承担，谁受益、谁 付费”的市场化循环。此外，通过拉大峰谷价差等方式，强化分时电价的价格信号引导作 用，鼓励用户侧储能发展。 在加强关键技术攻关与产业支撑方面，建议设立省级能源科技重大专项，通过“产学 研用”深度融合，支持超大型抗台风风电机组、柔性直流输电、海上风电制氢等关键技术 的研发与产业化。同时，培育壮大本土高端制造与服务产业，并构建多层次人才培养体系， 为新型电力系统建设提供坚实的人才保障。 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 3 | 研究背景 福建新型电力系统在能源结构上具有清洁能源占比高、电源基础好等主要优势，清洁 能源装机容量比重与发电量比重 1 均领先于全国水平 2，而扣除核电后可再生能源装机容量 比重与发电量比重则较低于全国水平，其中风光电的比重偏低。2025 年 1 月 1 日起实行 的《中华人民共和国能源法》明确了支持优先开发利用可再生能源，制定可再生能源消费 最低比重目标。因此，在福建省层面可再生能源利用不足的现状下，结合国家确立的可再 生能源开发利用导向，当下福建新型电力系统关键问题的重点在于可再生能源发展，特别 是可再生能源的供给与消纳。 前期课题《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》研究发现 ，福建省新型电 力系统面临着多重挑战，包括能源三角（安全、经济、清洁）统筹难度大、新能源消纳问 题突出以及可再生能源发展路径缺乏统筹等体制机制障碍。在此基础上，自然资源保护协 会支持课题组深入开展研究，本期课题立足于新型电力系统的源、网、荷、储四大要素， 采取了“全面识别与重点突破”的思路，系统性地识别了各环节中的关键问题，并聚焦作 为“电源供给侧”增量主力的海上风电，以及作为“需求消纳侧”关键抓手的智能微电网， 旨在实现可再生能源供需两侧的双向发力，为福建省构建一个兼顾经济、安全、高效的新 型电力系统提供决策参考。 | 4 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 福建清洁装机比重 福建清洁发电比重 全国清洁装机比重 全国清洁发电比重 福建可再生装机比重 福建可再生发电比重 全国可再生装机比重 全国可再生发电比重 图 1 福建与全国清洁能源发电装机容量与发电量比重 1 福建清洁装机比重 福建清洁发电比重 全国清洁装机比重 全国清洁发电比重 福建可再生装机比重 福建可再生发电比重 全国可再生装机比重 全国可再生发电比重 图 2 福建与全国可再生能源发电装机容量与发电量比重 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 5 | 1 福建省新型电力系统建设 关键问题识别 1.1 电源侧关键问题分析 福建作为全国清洁能源资源富集省份，具有电源侧高比例清洁能源的优势，但以风 光为代表的可再生能源发展不足。因此，电源侧的关键问题在于如何充分利用福建省丰 富的可再生能源、尤其是富集的海上风能资源，从而构建多元互补、清洁低碳的能源供 应体系。 1.1.1 海上风电开发利用 福建省在发展海上风电方面具备得天独厚的地理和资源优势，年等效满负荷利用小 时数可超过 4000 小时，福建省已将规模化开发海上风电作为能源增量的核心战略 3。然 而，这些资源优势向开发利用、产业优势的转化过程，面临着多重制约因素。一是审批 协调的复杂性。海上风电项目开发涉及海域使用、航道通航等多重因素，需要协调交通、 环保等多个部门，审批流程复杂且周期漫长。二是市场机制与成本压力。当前福建省海 上风电项目主要通过竞争性配置获取开发权，申报电价是关键考核因素，过度竞争易压 缩产业链利润空间，形成技术需求迫切与市场价格低迷之间的矛盾。三是技术挑战与环 境适应性。台湾海峡的强台风、冬季高达 5 米以上的浪高、复杂的地质条件，对大型化 风机组的抗台风设计、施工窗口期、基础结构和运维模式都提出了严苛要求。 | 6 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 1.1.2 农村分布式光伏推广 福建农村能源绿色低碳转型仍处于起步阶段，而福建省拥有优越的光照条件，2024 年全省太阳能发电量同比增长 54.8%，为农村地区充分利用空间资源发展 “光伏 + 乡村 振兴”模式提供了条件。然而，农村分布式光伏的大规模推广仍面临用地与效益的压力。 一是用地规划的先天性制约。福建省超过 80% 的土地为山地丘陵，平坦连片土地稀缺， 限制了大规模光伏的发展，并且“三区三线”政策对耕地和生态红线的严格保护，进一步 压缩了光伏项目的设置空间。二是项目收益模式挑战。“农光 / 渔光互补”等复合项目， 在实践中常出现重光轻农的现象，导致农业产出下降。同时，村民的收益模式较为单一， 缺乏与项目发电效益挂钩的长期、动态的利益共享机制。三是市场环境变化风险。随着国 家补贴的全面退坡和光伏上网电价的市场化，分布式光伏项目的投资回报周期被拉长，经 济性有所下滑。 1.1.3 存量电源价值引导 福建省拥有较强的核电基础，截至 2024 年全省核电装机容量位居全国第二，全年核 电发电量占总发电量的 23.8%，是保障新型电力系统安全稳定的压舱石。福建省化石能源 资源相对匮乏，在新能源大规模并网的背景下，新型电力系统对灵活性资源的需求日益迫 切，煤电主要实施低碳化改造并加速向灵活性调节电源转型，福建省 60 万千瓦及以上机 组均已达到国家深度调峰能力要求。而这些存量电源主要面临着经济与技术的挑战。一是 核电系统价值体现不充分。作为稳定、可调度的清洁基荷电源，核电的系统价值，如容量 支撑、转动惯量、电压频率稳定等在当前以促进波动性新能源消纳为导向的电力市场中， 未能获得充分体现。二是煤电灵活性转型面临技术与经济双重困境。将煤电改造为灵活性 调节资源是系统所需，但深度调峰、热电解耦等技术改造，以及生物质、绿氨掺烧等低碳 化改造，均面临技术成本高、产业链不完善等问题，单纯依靠现行的两部制电价和有限的 辅助服务补偿，难以完全覆盖其转型成本和运营风险。 福建省新型电力系统建设关键问题研究 | 7 | 1.2 电网侧关键问题分析 福建省电网侧建设的核心任务是构建高弹性、智能化、互联互济的电网体系，支撑清 洁能源大规模并网与外送，实现电力资源在更大范围内的优化配置。 1.2.1 跨省输电通道建设 为支撑未来大规模海上风电和核电的送出，福建正着力打造联结长三角、粤港澳、 华中腹地及台湾的“四纵三横、沿海双廊”的主干网架。2024 年与外省交换送出电量达 280 亿千瓦时，同比增长 39%4，但通道建设速度仍与清洁电源的大规模增长存在差距。 一是区域协调成为制约。跨省输电通道的建设，其核心瓶颈在于复杂的区域协调。项目涉 及邻省的用地审批、规划博弈、成本分摊等，协调难度大、周期长。二是市场机制仍待完 善。当前跨省电力交易仍以年度计划性合约为主，缺乏灵活高效的省间现货交易和互济机 制来优化通道利用效率。三是先进输电技术应用不足。面对深远海风电的远距离、大容量 送出需求，柔性直流输电技术是关键解决方案。但目前该技术应用范围有限，构成了未来 大规模海电登陆的技术瓶颈和成本障碍。 1.2.2 省内电网系统适应 在省内层面，福建电网为适应大规模新能源的并网，已在物理网架、数字中枢以及市 场机制全方位开展工作，但各层面也存在相应的瓶颈。一是配电网承载力制约。为适应分 布式能源发展，福建正大力推进高能级智慧配电网建设。然而，分布式光伏在农村地区的 爆发式增长，已使配电网的承载力问题日益凸显。高比例分布式电源的接入，导致潮流反 向、电压越限等技术问题加剧，部分地区甚至出现暂停并网的“消纳红区”。二是数字化 平台整合深度不足。福建正全力打造“闽电数智大生态”，但这些先进的数字化成果在实 际应用中仍面临整合深度不足的挑战。省级新能源云平台、调度系统、需求侧管理系统等 多个平台之间的数据壁垒尚未完全打破，业务协同水平有待提升。三是绿色协同机制有待 发挥。福建正积极推动电力市场与碳市场、绿证市场的协同联动，但当前绿色协同机制尚 处于探索阶段，如何将碳排放成本有效地传导至电力市场价格中，实现绿证交易与碳市场 的顺畅衔接，相关的市场规则和核算体系仍在建立中。 | 8 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 1.3 需求侧关键问题分析 福建省需求侧建设的核心目标是构建柔性可调、互动响应、低碳高效的用能体系。面 对大规模分布式新能源供应，需要将微电网作为解决