2026低空经济产业市场调研及行业解决方案

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2026 低空经济产业市场调研及行业解决方案 — 低空经济全景图 政策脉络 × 产业生态 × 应用场景 × 标准化建设 —— 基于全球视野与中国路径的深度解析 04 框架体系 应用场景 标化现状 应用实践 01 低空内涵 政策脉络 产业生态 目 录 CONTENT 低空内涵 低空经济 低空经济是利用低空空域资源，通过技术创新和政策驱动，发展 以各类航空器为载体，服务于多元场景的综合性经济活动。它不 仅是交通运输方式的革新，更是对城市空间、产业形态、生活方 式的深度重塑，蕴含着巨大的经济价值和社会效益，是未来经济 发展的重要方向之一 (“ 新质生产力”的代表领域 ) 。其发展依赖 改 。 革、技术进步、基础设施完善、法规健全以及社会共识20 的达成 于空域 人等 ) 、电动垂直起降飞行器 (eVTOL) 、 直升机、传统通用 航 空飞机等。基础设施：包括起降场 ( 垂直起降场、无人机机场、 直升机停机坪等 ) 、低空通信导航监视系统、低空智联网、飞行 服务站、能源补给设施 ( 特别是充电 / 换电 ) 、数据平台等。 应 用场景：驱动低空经济发展的实际需求领域。 核心要素 空域资源：低空空域是核心载体，需要科学划设、高效管理、有 序开放。飞行器：包括无人机 ( 消费级、工业级、物流配送、 载 20 城市空中交通： eVTOL 用于城市内或城际间的客运“打飞的” , 解 决 交通拥堵问题 ( 未来愿景 ) 。低空物流配送：无人机快递、医 疗 物资 / 紧急物品配送、生鲜配送等，尤其在偏远、山区、海岛 及 应急场景优势显著。低空文旅：低空观光、飞行体验、主题乐 、 览 风 、 检 ( 跳 、 建 、 、 伞 安 ) 。 监 业 、环 ： 气 、2 0 应急救援 ( 消防、搜索救援 ) 、警用巡查等。 保监测 电 力 / 油 控 工 防 等 测绘 滑翔 基 伞 光伏巡 空运动 电 / 航 管道巡检 园空中游 主要应用场景 面临的挑战 空域管理精细化与效率：如何安全、高效、公平地开放和利用低 空空域是最大挑战。安全风险：飞行器碰撞 ( 空中 / 地面 ) 、失 控、网络攻击、隐私侵犯等风险需要严格管控。基础设施不足： 起降场网络、低空通信导航监视覆盖、能源补给网络等仍需大规 模建设。法规标准滞后：适航审定、运行规则、人员培训认证、 社会接受度：噪音、隐私、安全顾虑等需要解决以提高公众接受 度。成本与商业化：特别是 eVTOL 等载人航空器的初期运营成 本 高昂，实现大规模商业化盈利仍需时间。 1 责任划分等法规体系需不断完善以适应新技术和新业态。 20 发展趋势 智能化： AI 深度应用于飞行控制、空域管理、任务规划、运行监 控。电动化与绿色化：新能源飞行器 ( 电动、氢能 ) 成为主流， 减少碳排放。网联化：构建低空智联网，实现飞行器、基础设施 控制中心之间的实时信息交互与协同。融合化：与智慧城市、数 字农业、应急管理、地理信息、现代物流等产业深度融合。规模 商业化应用，载人 UAM 逐步试点推广。全球化竞争与合作：各 国 竞相布局，同时需要在标准、安全等方面加强国际合作。 10 0 化与商业化：特定场景 ( 如物流、巡检、农业 ) 率先实现大规模 20 政策脉络 全球低空经济发展历程：经历应用探索阶段到规范化发展阶段，进入到普及应用阶段 全球低空经济发展至今先后经历了早期应用探索阶段和规范化发展阶段。其中在早期，由于低空技术不成熟，因此以低空旅游 和在农业、工业的探索应用为主。 2010 年以后，随着低空飞行技术的愈发成熟和应用的多元化，规范化监管成为这一时期各国低 空 经济发展的主要任务。当下全球低空经济正处于进一步的应用普及阶段。 全球低空经济发展历程 应 用 探 索 阶 段 规 范 化 发 展 阶 段 普 及 应 用 阶 段 NASA 与 FAA 合作推进 美国 UTM ( 无人机交 通管理系统 ) 运设。同 年 FAA 发布第 107 号 法 规，规定了商业用 途的 小型无人机的运营 规则。 欧洲单一天空空 中交通 管理研究院 (SESAR) 提出发层 U-Space 的概 念。 欧盟修订《第 2018/1139 号法规》 , 将欧盟管理权限扩展 至所有的无人机。 美国总统签署了低空 飞行安全法，该法 案重在改善和信化无 人机在低空飞行的授 权过程。 英国石油公司 (BP) 首次使用 无人机进行海上 油 田 平 台 的 监 测 ， 标志着无人机在 T 业 领 域 的 实 际 应 用 。 包括英国、美国 在内的多国试行 空 中 出 租 车 。 亚马逊于美国部 分地区使用 PrimeAir 无 人 机 送 货 。 FAA 发布了远程 标 识 (Remote ID) 法规，要求大多 数无人机在飞行 时能够广播身份 和 位 置 信 息 。 热气球技术在法 国 巴 黎 试 验 成 功 ， 后热气球观光活 动在法国迅速传 播，可谓是低空 经 济 的 开 端 。 欧洲航空安全局 发布了两部无人 机通用条例，进 一步规范欧洲无 人机的标准和运 行 要 求 。 日 本 公 司 洋 光 (Yoichi Inoue) 在 农 业领域使用遥控 直升机进行农业 作 业 。 1980 年 2 0 2 1 - 2 0 2 3 年 2016 年 1 8 世 纪 末 2018 年 2006 年 2019 年 2020 年 ◆ 2021 年 2 月，《国家综合立体交通网规划纲要》 , 提出“发晨交通运输平台经济、 枢纽经济、通道经济、低空经济” , 首次将低空经济写入国家规划。 ◆ 2022 年 12 月，《扩大内需战路规划纲要 (2022-2035 年 ) 》 , 提出加快培育海 岛、 邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通航消费潜力， ◆ 2023 年 11 月，《中华人民共和国空域管理条例》 , 明确提出空域用户定义并提 出空域用户的权利、义务规范，标志者我国空域放开有了实质性的突破。 ◆ 2024 年 1 月，《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》 , 标志着我国无人机产业进 入“有法可依”的规范化发展新阶段。 ◆ 2024 年 3 月，《 2024 年政府工作报告》 , 将积极打造生物制造、商业航天、低 空经济等新增长引擎，低空经济首次写入政府工作报告。 ◆ 2024 年 3 月，《通用航空装备创新应用实施方案 (2024-2030 年 ) 》 , 对我国通 航产业的未来发展提出了明确的指引。 ◆ 2024 年 12 月，国家发展和改革委员会正式设立低空经济发展司， 2024 年 12 月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括： 拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智 能网联建设、推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 ◆ 2014 年 7 月，《低空空城使用管理规定 ( 试行 ) 》将 真 高 10 0 0 米 下 低 空 空 域 进 行了 划 分 ， 并 据 此 在 2014 年 后半年起进行了部分地区的低空空域管理试 点改革。 ◆ 2016 年 5 月， 《关于促进通用航空业发展的指导意 见》 , 提出“要科学推广改革试点，扩大低空空域真 高至 3000 米的目标” , 极大的加快了低空开发步伐。 ◆ 2018 年 10 月，《低空飞行服务保噎体系建设总体 方 案 》明确飞行服务保障体系的构成。 ◆ 2019 年 5 月，《促进民用无人驾驶航空发晨的指导 意 见 》 , 提 出 促 进 无 人 驾 驶 航 空 健 康 发 展 ， 提 升 民 用无人驾驶航空管理与服务质量。 我国低空经济产业发展历程：从概念提出到初步发展，进入到快速发展阶段 ◆ 2009 年 12 月，中国 通用航空发展研究 研 讨 会 ，首次提出 “低 空经济”的概念。 ◆ 2010 年 8 月，《关 于 深化我国空空越 管理 试点改革，低 空空城 管理改革的 意见》 , 拉开低空 空域改革的 序 幕 。 快速发展 (2021- 至今 ) 概念提出 (2009-2010) 初步发展 (2011-2020) 国家高度重视低空经济发展：从顶层规划到政策法规制定，再到地方试点落地 2024 年 12 月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括： 拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。当前，低空司已经召开推动低空智 能 网 联 建 设 、 推 动 低 空 基 础 设 施 建 设 、 促 进 低 空 经 济 安 全 规 范 发 展 、 加 强 安 全 监 管 等相 关 会 议 。 2023 年中央经济工作会议 国务院 2023.12 大揭低空经济等若干战略性新兴产业 《 2024 年政府工作报告》 国务院 2024.3 积极打造低空经济等新增长引擎 《国家空域基础分类方法》 民航局、国家空管委 2023.12 《中华人民共和国空域管理条例 ( 征求 意 见稿 ) 》 低空空域管理改革，放开低空空域 《通用航空装备创新应用实施方案 (2024-2030 年 ) 》 工信部、科技部、财政部、民航局 2024.3 2027 年，无人化、电动化，智能化新型通航 装备在城市空运、物流配送、应急教援等领域 实现商用低空经济将在 2035 年左右形成万亿 级市场规模 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 交通运输部 2023.12 适航 / 操作员 / 运行等链条管理 《国家综合立体交通网规划纲要》 国务院 2021.2 构建现代化高质量国家综合立体交通网 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 国务院、中央军委 2023.5 我国无人驾驶航空器管理的第一部专门行政法 规 北京、深圳、广东、广州、合肥、无锡、湖南、 四川、山西、武汉、珠海，杭州、南京、苏州 等 中国约有 30 个省 ( 市、自治区将低空经济等相关内容写 入政府工作计划，为 eVTOL 运营提供了利好的政策法 规， 大力的资金支持和补贴，以及基础设施和运营场地 的支 持，为建立可持续的低空生态系统铺平了道路 《深圳市支持低空经济高质量发展的若干 措施》 《合肥市低空经济发展行动计划 (2023- 2025) 》 《北京市促进低空经济产业高质量发展行 动方案 (2024-2027 年 )( 征求意见稿 ) 》 《广州市低空经济发展实施方案》 顶层设计 政策法规 地方政府 积极响应 国家政策频出：低空经济”写入国务院政府工作报告 自 2024 年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面不断强化低空经济相关政策，随后四部门联合印发《通用航 空 装 备 创 新 应 用 实 施 方 案 ( 2 0 2 4 - 2 0 3 0 年 ) 》 支 持 低 空 发 展 。 7 月 ， 党 的 二 十 届 三 中 全 会 强 调 要 “ 发 展 通 用 航 空 和 低 空 经 济 ” ,7 月 底 习 主 席 在 中共中 央 政 治 局第 十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工 作，促进低空经济健 康发展。 11 月《有效降 低全 社会物流成本行动方案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式， 12 月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专 项债 券用作项目资本金范围。 1 月 1 日，《无人驾驶航空器 飞 行管理暂行条例》正式实施。 3 月 5 日，“低空经济”首次写入 国务院政府工作报告。 3 月 27 日 , 工信部、科技部、财政部、 民 航局四部门联合印发《通用 航 空装备创新应用实施方案 ( 2024-2030 年 ) 》 , 提出到 2030 年，我国将形成通用航空 产业万 亿级市场规模。 7 月 1 日，民航局成立促进低空经济 发展工作领导小组及工作组。 7 月，党的二十届三中全会审议通过 《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》 , 首次强 调要“发展通用航空和低空经济’。 7 月 31 日，习主席强调要做好国家空 中交通管理工作，促进低空经济健康 《关于优化完善地方政府专项债券管理机 制的意见》 , 明确在专项债券用作项目 资 本金范围方面实行“正面清单”管理，将低 空经济等新兴产业基础设施纳入专项债 券用作项目资本金范围。 12 月 27 日， 低 11 月，珠海航展首次设立 低 空经济展馆。 11 月 27 日， 中共中央办公厅、国务院 办公厅《有效降低全社会物 流成本行动方案》鼓励发展 与低空经济等相结合的物 流新模式。 2024 年低空经济国家层面相关政 策动态 空经济发展司亮相。 发展。 √ 依法助推低空经济发展 √ 2023 年我国低空经济规模超 5000 亿元 √ 2024 年，首次写入政府工作报告一 “低空经济”加速起飞 √ 我国将探索建立通感一体的低空经济网络设施 √ 国家发展改革委：积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明 √ 万亿级的低空经济市场来了 ! 工信部等四部门发文 √ 2030 年通用航空产业将形成万亿级市场规模 国家级政策出台：依法助推低空经济 发展 可■ R 地方积极响应出台相关 政策 一 …- Bmm a n B B I r A L I I m K I E D A E E 目 应 m : 田 F E · e…… 测南省人民需 周 虚 业 重 需 册 量 合 □I AEⅡ 1 三 EIn 1B 度套 IIn m B 一 — 即制罗即区人圆 LUohu MIIBARΩI 结展通用航空問业化市场，大力发属航空器制造维护、渔航 飞行、敢言理训、应急救报等逼用航空全产业链，打造三用 航空产业鼎醒 . 运成一批逼用机场，探素通用机场建设运营 管理和省内运航短途运输模式 . 宁 夏 回地制宜布局建设通用机场，形成“一王两支多点” 现代 机场体系。支持红等堡、同心：泾源等追用机 垣疆设。 有 序建 设通 用机 场。 增育 发展 无人 机产业二鲜。 四 川 深 化智 慧城 市基 础设 施与 智 能四联汽车 协 同 发 属试 点 ， 争取 创逗 系用 无人 驾 驶 航空试验区，加快低空物温网络建没， 发属无人机配送 . 北京◆ … 依托北京密云低空旗游示范基地、北京运用航空产 业墨地，开发低空眼游消费产品 . 天 津 新运中回道航天滥滨海机场、到州通用机场 . 加快推进太原机场三期改扩逗等项目， 布局理设一批航空飞行营地项目，加大 道航示范省运设力度 . 内萤古 到 2025 年，全区通用航空基础 没 施 全 固 是 升 ， 逼 用 机 场 连 点 成向，到 2035 年，全区道设运 用机场 100 个左右 . 黑 龙 江 到 2025 年，实现逼用航空 50 公里服务星三所有 5A 景区、 5S 滑雪场 及 主要衣林产区 . 具备通用航空短途运输功胞的机场达到 40 个 . 吉 林 加快建设布局合理、干支协调的“一主多轴”机场群体系。 辽 宁 到 2025 年，全省通用机场总数达到 41 个 . 影成集短逾运输、公共服 务、航空消赛、飞行培训等功能为一体的渔用机场网络 . 山 东 支持低空应用基确设施造设，对公共类无人机起降。停放、气象监 测等服务没施，励地方政府给予支持。 江 苏 有序推进通用机场及相关设施逗设 . 运成要阳天目湖、准安金湖、无 镉丁高导疸用机场。适时描动福江大路、新沂相盘等渔用机场改扩运。 到 2025 年，安芜湖市低空经济相关企业数量突破 300 家，其中龙头企业超过 10 家，“专模特新”企业、高新技术企业数步一台，促空产业产值达到 500 亿元 . 到 2025 年，力争全省运用机场及具有通用航空服务功能的机场达到 20 个以上，基 本 三成省内航空应急教授体系，打造砸品仁空旅游项目 6 个以上 . 针对城市低空坏境下无人机超视距运行，开晨常态化、多样化、规模化运行 . 逐步运立 宣三省内 4A 级及以上景区的低空脆牌向亢能线网络 . 湖 北 推 进 一 批 通 用 机 场 建 设 ，实 现通 航服 务市 州广 匿盖 . 重 庆 积极推进通用机场世设，形成以民用枢组 机场为主音期。支战机场为节点、各类洹 用机场为补充的机场网络 . 贵 州 投资约 210 亿元加快全省通用航空规划道设，力争到 2030 年实玩全省“连 用 航空县县通” . 充分利用通航优势，打造“干线运输 - 迳航短途货运”的航 空货运膜式，打造立体多式联运物流体系。 地方积极响应出台相关政策，加速低空应用落地 广 西 ◆ ■ =an= 至“十四五”期末，力争全区共运成 21 个通用机场，重点构建低空经 济圆和沿海沿边通道 . 加快发晟先进制造业，推动通航飞机等三大项目投产 . 加快建设一 批逼用机场， 广 东 ( 广东省制造业高质昌发属“十四五”规划圳提出，以广州、 深 圳 、瑰 海为 依 托 ，突 破 无 人机 专用 芯 片 、 飞 坦 系统 、动 力 系 统 、传 感器 等 关 超 技 术， 做大 做强 无 人机 产业 ， 推 动在 物 流 、 农 业、 测给 、电 力 巡 检、 安全 巡逻 、 应急 救 缓 等主 要行 业领 域的创新应用。 提出支持低空经济发展的若干措施，强化制度机制、技术人才和政策法规支撑。 湖 出台低空空过划设及协同运行办法，对低空空域协同机制进行了规范。 上海 突破盟串转旋翼、宣合翼、智能飞行等技术，研制股人电动垂宣起 停飞行器，探素空中交通新桓式 . 到“十四五”末，袒运省落地 30