县域智慧城市建设与思考

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1 县域智慧城市的 建设与思考 2 目录 contents 章节一 建设背景 章节二 章节三 建设思考 建设方案 章节四 场景应用 3 P3 建设背景 1 4 时代背景  我国县和县级市数量共计 1700 多个，约为地级及以上城市市辖区数量的两倍，承载着近 9 亿人口；截至 2019 年末，全国县域生产总值 39.1 万亿元人民币，约占全国的 41% 。  国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出要大力提升县城公共设施和 服务能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，优化城镇化空间格局的县域功能。  十四五规划和 2035 年远景目标纲要提出，要建设智慧城市和数字乡村，以数字化助推城乡发展和治理模式 创新，全面提高运行效率和宜居度。“十四五”规划把智慧城市和数字乡村放到一起，也是要求未来数字化转 型要更好地实现城乡的结合发展。“应该说，‘十四五’开启了我们国家以城市智慧化为主向城乡结合，特别是 深入发展数字农村、发展县域智慧城市的新阶段。” 郡县治，天下安；县域强，国家强。县域作为连接城市与乡村的关键场域，作为国家行政和经济的 基本单元，县域的兴衰关系全局。 5 时代背景 21 世纪以来，部分县（市）加快融入都市圈或城市群并演变为区域网状经济。县域工业综合实力持续提升，产业结构逐步 优化，内生动力持续增强，千亿级县（市）加快涌现，新产业、新业态、新商业模式迭代更新，创新也正在加快成为引领发 展的重要动力。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。工业百强县 （市）、百强区是两类县级 行政单位工业发展的典型样本和先进示范， 分别贡献了全国 16.7% 和 19.9% 工业增加值，是我国实施创新驱动发展战略， 推动城乡区域协调发展，发展开放性经济，深化经济体制改革、建设现代化经济体系的重要载体。 6 政策背景 县域是城市和乡镇的重要连接点，在城乡经济发展中发挥着重要作用，只有激发县域联动城乡经济的重要作用，才能促进城 乡融合发展。习近平指出：“如果把国家喻为一张网，全国所有县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡； ‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工 作好坏，关系国家的兴衰安危”。 2018 年中央 1 号文件首次提出大力发展数字农业，实施数字乡村战略。 2018 年以来，党中央、国务院相继印发了《国家乡 村振兴战略规划》、《数字乡村发展战略纲要》等文件，为加快发展数字农业农村指明了方向，提供了遵循。农业农村部会 同中央网络安全和信息化委员会 办公室编制印发了《数字农业农村发展规划（ 2019—2025 年）》，提出了新时期推进数字 农业农村建设的总体思路、发展目标和重 点任务。  全国县域数字农业农村发展总体水平达 36.0%  县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为 75.5%  全国县域农业农村信息化财政投入 182 亿元  全国县域农业农村信息化社会资本投入近 480 亿  农业生产数字化水平为 23.8%  县域农产品网络零售额占农产品交易总额的 10.0%  行政村电子商务站点覆盖率为 74.0%  县域农产品质量安全追溯信息化水平为 17.2%  应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平为 65.3%  “ 雪亮工程”行政村覆盖率为 66.7%  县域政务服务在线办事率为 25.4% 《 2020 全国县域数字农业农村发展水平评价报告》 7 政策背景 中共中央 国务院《关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》  全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融 合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。  培育县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一 业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企 业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。  推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城 城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。  推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。  推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。  强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。 中共中央 国务院《数字中国建设整体规划布局》 推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。 8 P8 建设思考 2 9 县域城市发展的意义 当前大城市现状 1 、功能转 移 2 、城乡互 补 3 、疏解压 力 4 、发展升 级 5 、吸引回 流 6 、创造就 县域城市的作用 1 、雾霾 2 、拥堵 3 、水污染 4 、高房价 5 、幸福指数 低 1 、特色产业化 2 、生活便利化 3 、服务均等化 4 、科技先进化 县域城市的发展需求 县域城市的发展原则 1 、注重基础 2 、满足个性 3 、宜业 4 、宜居 5 、宜旅 6 、宜农 10 县域智慧城市的现状分析 新基建基础薄弱 • 县域在新型城镇化推进进程中，传统基础设施逐渐提升完善，但新型基础设施存在投入少、建设不足等问题，须加 快网络、数据中心、安全、指挥中心等的建设，补足相应短板。 本地沉淀数据少 • 在传统依赖于省市统筹信息化建设的模式下，县域城市的本地数据沉淀往往有限，特别是在数据应用方面，已经不 能满足新时代县域的智慧化需求，亟需集约建设本地块数据中心 / 边缘计算节点、大数据平台及刚需业务，满足本地 数据汇聚、使用要求，逐渐形成数据积累。 人才及能力缺失 • 在县域智慧城市建设过程中，人才及本地能力匮乏的问题逐渐暴露，本地能力的培养是智慧城市建设长效性的重要 保障，需要加快统筹建设模式落地，组建本地运营公司，汇聚本地生态企业，通过智慧城市建设运营培养相关能力。 业务压力大 • 县域是城市和乡村之间承上启下的行政级别，既要满足上级单位的管理要求，又要做好辖区管理服务等具体业务， 所谓“上面千条线，下面一根针”，基层业务所特有的复杂性和人力不足问题，导致县域城市的业务压力巨大。这要求 县域城市加快梳理本地业务流程、组织机制保障，以智能化场景满足本地需求，急用先行分阶段建设。 11 县域智慧城市建设的必要性 一、新型城镇化建设促进县域基础设施智能化水平提升 • 新型城镇化建设要求加快建设现代化城市，打造新型智慧城市，为县域推进基础设施智能化升级， 建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，提升数字化运行管理能力带来重要机遇。 二、全国统一大市场建设有利于数字要素向县域下沉 • 相对于自然资源、地理区位等传统要素，数据要素更易跨时空流通，在全国统一大市场建设背景 下，全国统一的技术和数据市场加快构建，县域获取和利用数据要素的渠道、方式更加便利，有 利于县域更加充分发挥数据和信息等生产要素在县域治理体系中的作用。 三、乡村振兴战略为提高县域城乡数字化治理夯实基础 • 随着乡村振兴战略的持续推进，物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的 全面深度融合，乡村信息化、数字化基础进一步夯实，为推进县域城乡数字化融合发展，提升县 域城乡数字化治理能力，重塑城乡关系，奠定重要基础。 12 县域智慧城市建设的基本原则 • 聚焦增 强县域 创新驱 动能力， 以数字 化、网 络化、 智能化 发展， 加速经 济和人 口在县 域空间 的集聚， 推动实 现人口 本地城 镇化， 把县级 城市打 造成为 衔接大 中型城 市与美 丽乡村 的核心 节点。 坚持“一个能力” • 一是智 慧城市 建设要 与县级 城市经 济社会 发展目 标相衔 接 • 二是县 级智慧 城市要 与省市 对智慧 城市的 要求相 衔接 做好“两个衔接” • 一是避 免贪大 求全 • 二是避 免设施 滥建 • 三是避 免政府 包揽 注意“三个避免” • 一是注重 机制创新 • 二是注重 普惠服务 与基层治 理并重 • 三是注重 产业提升 • 四是注重 智力支持 突出“四个能力” 13 建设方向 加快数字政府建设 围绕县域城市治理和治理能力现代化，以业务协同和数字赋能为路 径，着力组织一批数字创业发展的标杆项目，提升政府社会治理和 政务运行效能等智能化水平。 加快数字政府建设 提升技术支撑能力 加大科技创新力度 公开数据显示，我国拥有近 400 个县级市、 1300 多个县，县域数量多且地域特色鲜明，资源禀赋 差异很大。因此，县域数字化和高质量发展无法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差异化道 路。 提升技术支撑能力 围绕智能感知、网络支撑、数据支撑和应用支撑建设，构建高速宽 带等多种智能、融合、安全的新型基础设施，进一步推进 5G 垂直 应用场景在 AI 、车联网、智能制造、智慧城市等重点领域创新应 用。 加大科技创新力度 充分发挥华为等优秀科技企业在 5G 、云计算、大数据、人工智能 等领域的技术优势和设计能力，提高自主可控高端产能，打造数字 化发展高地。 14 县级智慧城市 价值定位 市级智慧城市 乡镇、街道 战略执行 战略制定 资源整合 集体运作 政策引导 价值辐射 数据联动 应用联动 通信联动 物理联动 数据联动 应用联动 通信联动 物理联动 指令下达 执行监督 模式探索 向上传达 数据桥梁 行政中枢 责任主体 乡村振兴 基层治理 数字乡村 城乡融合 指 令 下 得 去 数 据 上 得 来 价值体现 战略 定位 任务 职责 历史 使命 县 级 智 慧 城 市 拉 通 市 - 区 县 - 乡 镇 （ 街 道 ） 三 级 联 动 15 未来趋势 态势感知 辅助决策 联动指挥 监测预警 政府数据 企业数据 公民数据 互联网数据 物联网数据 视频数据 城管 环保 综治 交通 应急 水务 公安 食药监 卫生 信访 民政 市 / 区 / 街 道 态势感知 辅助决策 联动指挥 监测预警 业务流 数据流 数据流 ① 督办 现阶段 数据打通、专题建设、联动指挥的能力建设，多由大数据局 主导 探索阶段 设立跨部门协同组织和机制，推进问题从发现到闭环的打通，实现跨部门 协同处置 ① 没有打通问题闭环流程 ② 预警 / 告 警 ① 督办 ① 通过专题数据的分析和预测，触发督办，促进专项问题督办闭环 ② 以城市运行体征指标为标准，监测并触发告警，促进日常问题处置闭环 智慧城市 智慧城市 16 P16 建设方案 3 17 基础设施 总体架构 区别于市域智慧城市，以样板间专题 + 部分定制专题模式为主，突出态势监测及调度指挥，并反映县域特色。积极响应 《数字中国建设整体布局规划》中要求的“ 2522” 整体框架布局，以两大基础（数字基础设施、数据资源体系）为支撑，两 大能力（数字技术创新、数字安全屏障）为保障，全面构建“五位一体”的全方位、多领域数字化应用体系。 支撑平台 视频监控 AI 识别 大数据平台 物联网平台 融合通信 GIS CIM 平台 业务平台 安 全 保 障 体 系 统 一 运 维 体 系 标 准 规 范 体 系 运 营 支 撑 体 系 各委办局已建现网系统 城管系统 上级城市建好的基础设施 环保系统 住建系统 工商系统 应急指挥 城管系统 环保系统 住建系统 工商系统 应急指挥 数据源 政府数据 互联网数据 物联网数据 企业数据 GIS 数据 视频监控 GPS 数据 BIM/CIM 数 据 摄像头 传感器 红外感应 气象监测 GPS 地磁感应 无人机 综合执法仪 基础库 时空基础数据 资源调查数据 规划管控数据 工程建设数据 公共专题数据 物联感知数据 主题库 党建主题库 政务服务库 综合执法库 网格治理库 经济运行库 交通运行库 医疗保障库 安全应急库 数 据 层 应用平台 党 建 引 领 基层党建 组织能力 党建分布 党群活动 生 态 环 保 环保监测 污 染 源 污染企业 空气指数 联 动 指 挥 应管尽管 联动指挥 业务协同 任务反馈 经 济 发 展 宏观经济 产业能级 企业发展 科技创新 民 生 服 务 人口态势 促进就业 教育资源 养老资源 公 共 安 全 安全态势 安全生产 食品安全 防洪排涝 政 务 服 务 政务改革 个人服务 法人服务 营商环境 统一门户 / 统一认证 18 建设思路 - 以发现城市问题和成效、解决问题为导向，聚集三类场景 需跨委办协同处置问题 • 来源于多委办数据，涉及 多委办协同处置，如人群 拥挤、学位饱和度等 反映成效和差距 • 城市 KPI ，如苏州全年空 气优良率＞ 82% ，经济 增 速＞ 6% 等 • 已有评价体系类，如交通 拥堵指数、 PM2.5 浓度 单委办超长期未解决问 题 • 单委办领域，问题长期存 在，如城市事件投诉次数 超过 10 次等 战 略 执 行 规 xx 市“一网 划 统管” 国家十四五 xx 市十四 五 各委办局目 标分解到执 行 监 城市运行体 督 征监测 核心理念 设计思路： 3 类场景 体征 数据采集 数据模型 发现问题 风险派发和处置 计算 床位平均饱 和度 阈值判断 高风险：饱和度 >100% 中风险：饱和度 90%~100% 低风险：饱和度 <90% 快递 运单地址、姓 名、电话数据 公安 户籍数据 计算 地址聚合 地址标准化  楼盘表 人户关系 阈值判断 电话数 / 人名超过 5 个，过滤掉包括商 业中心，底商、住 宅小区内的商业楼、 商混楼等，得出是 否存在群租房 公安局 录入信息、打击犯罪 消防 治安隐患排查 政法委 事件名称、时 间、发生地点 计算 事件聚类 地址标准化  各类事件 在同一地点 投诉次数 阈值判断 投诉次数超过 10 次， 过滤掉时间周期小 于应处置时长，得 出是否超长期未解 决 政法委 网格员核查事件处置 记录，未处置完成原 因，居民满意度调研 等 各医院 合理调配床位资源 卫健委 优化医院编制床位数 医疗床 位饱和 度 群租房 隐患点 事件超 期未解 决 政法委 网格员核查 城管 违建、改建检查 自规局 新建、扩建卫生机构 医院 床位使用 信息 住院 信息 卫健委 床位编制信 息 19 流程机制 构建城市运行体征体系，智 能预警 300+ 类问题，并督 促闭环 基于数据分的分析和预测， 辅助专题决策 感知监测 辅助决策 县域智慧城市的建设 离不开长期有效一把 手牵头的持续运营管 理机制 持续运营 建设多方位、多领域 切实可行的智能管理 中枢系统 智能中枢 通过 AI 智能预警及督办， 实现问题的发现和闭环 事件协同 跨地域、夸层级、跨业务 的联动指挥 联动指挥 从事件感知、事件协同、辅助决策到落实行动，推进县级各委办局业务协同，拉通事件处理机制。 20 感知监测 - 构建城市运行体征监测体系，智能预测多类问题，并督促闭环。 部件 事件 生态 … … 城市对象实时监测 城市运行模型 拥堵指数 学位预测 人群密度 … … 全域感知 全科“体检” 事件协同 考核评估 预警 / 告 警 考核指标 数据 / 事件 运行体征指标 挑战 家底看不清：缺数据、 碎片化等问题突出 1 态势测不到：部门间数 据缺乏及时更新和共享 2 风险查不全：监测和预 警指标单一，缺乏城市 全科“体检”指标 3 价值 城市 治理 公共 安全 生态 宜居 民生 保障 经济 发展 文化 旅游 城市 交通 城市 运行 物联网 互联网 视频 大数据 部门数据实时汇聚 ① 城市全域感知 • 五位一体 13 大类专题， 11000+ 感 知 指标 ② 城市运行体征体系，进行城市“全 科”体检，发现问题 • 7 大类， 300+ 体征指标，全面扫 描 并发现日常事件 • 通过不同预警识别问题的轻重缓解， 实现问题级别的识别以及处理建议 ③ 预警 / 告警 / 督办，促进数据和业务 的融合共享 • 预警和事件闭环机制，推进数据共享、 事件协同、组织保障的持续改进 … 城市运行体征 民生 气象 21 事件协同 - 通过智能预警及督办，实现问题发现和闭环 体征指标管理平台 9 个领域， 300+ 体征指标 预警风控中心 4 类颜色预警机制，触发预警 / 告警 / 督办流程 融合会商调度，高效处置 音视频全场景融合会商 , 高效处置 分级处置、跨部门 协同 城管 环保 综治 交通 应急 水 务 公安 食药监 卫生 信访 民政 市 / 区 / 街 道 挑战 传统巡检方式， 基层人员负担重 1 事项权责不清， 协同难，监管难， 办结率低 2 赌点、难点问题 久而未决，处理 时间长 3 价值 机器代替人工，为基层减负， 人力减少至少 50% 智治提效 推进跨委办流程打通和业务 协同，实现事件高效处置， 办结率至少提升 30% 智能协同 赌点、疑难事件处置“喊得通” “ 看得见”“调得动” 变难点为亮点 感知监测 预警 / 告 警 / 督办 监督考核 协同处置 城市运行体征指标 AI 智能 /IoT 预 警 政府数据 数据汇聚 12345 热 线 社会数据 处置事件 督办任务 数据 事件 处置结果 22 联动指挥 - 县域智慧城市拉通基层模式，实现多层级、跨业务的指挥模式  市级运行监测、辅助决策  城市数据、事项等标准规范的制定  重大、特大城市应急事件统一指挥  跨区、跨委办业务协同的联动指挥  镇街运行监测  事件发现与小闭环处置  应急处置第一响应 统揽全局 实战指挥 前方处置  区级运行监测  绑定业务应用，作战平台  事件分拨处置中心  区 / 县应急指挥中心 市级 智慧城市 … 区 / 县分中心 2 区 / 县分中心 1 镇 / 街分中 心 镇 / 街分中心 2 … 区 / 县 智慧城市 信息上报 调度指挥 考核评价 数据归集 数据共享 事件 上报 事件 事件 交办 反馈 音视频 指挥 联通 调 度 事件 上报 事件 事件 交办 反馈 音视频 指挥 联通 调 度 平时 运行监测、事件协同 战时 统一指挥、协同联动