合一绿色基金会：中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程

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中国农业现代化与绿色转型背景 ——政策逻辑与实践过程 中国式现代化背景下的 农业绿色转型 2 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 中国式现代化背景下的 农业绿色转型 ——政策逻辑与实践过程 2026年2月 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 ii 本报告聚焦绿色农业发展议题，系统梳理其时代背景、政策演进与中国本土实践，深入探究农业绿色转 型的发展脉络与未来走向。结合中国式现代化发展语境，全面剖析农业绿色转型面临的机遇与挑战，并重点 聚焦社会组织在该领域的实践历程，总结其已有积累与突出贡献，进一步挖掘其未来潜在价值与新增长空 间，为农业绿色转型高质量推进提供参考。 本报告由王晓毅、张照新、刘齐、刘欣撰写，由北京合一绿色公益基金会发布，由人与自然同行基金会 （EarthCare Foundation, 以下或简称ECF）支持。报告内容不代表ECF立场。如有不当之处，敬请指正。 本报告可免费使用与转载，严禁用于商业用途。相关使用规范如下： 1. 若需将本报告用于出版，须提前与北京合一绿色公益基金会联系确认，出版物出版后请寄送一份至基 金会留存； 2. 若需引用报告中的数据或图片，请联系作者获得授权。 致谢 感谢人与自然同行基金会为本报告提供的资金支持，以及北京境外非政府组织发展服务中心在项目管 理方面给予的支持。 关于北京合一绿色公益基金会 北京合一绿色公益基金会秉持中国古代哲学“天人合一、知行合一”的理念，是致力于环保公益行业发展 支持的专业非营利机构，由北京市民政局认定为慈善组织，社会等级评估为AAAA级。 合一绿通过成长课程、导师辅导、信息平台、实践资助来赋能支持环保公益组织及行动者，并开展相关行 业案例和理论研究。 项目资助方 项目合作方 项目执行方 感谢人与自然同行基金会、北京有机农夫市集以及云南思力生态替代技术中心为本报告供图。 iii 缩略语 英文全称 中文释义 CCER Chinese Certified Emission Reduction 国家核证自愿减排量 COD Chemical Oxygen Demand 化学需氧量 CFR Climate Friendly Rice 气候友好水稻 CSA Community Supported Agriculture 社区支持农业 FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations 联合国粮食及农业组织 GEF Global Environment Facility 全球环境基金 GIAHS Globally Important Agricultural Heritage Systems 全球重要农业文化遗产 IFOAM International Federation of Organic Agriculture Movement 国际有机农业运动联盟 IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化专门委员会 ISO International Organization for Standardization 国际标准化组织 PGS Participatory Guarantee System 参与式保障体系 SGP Small Grants Programme 小额赠款计划 UNDP United Nations Development Programme 联合国开发计划署 UNOPS United Nations Office for Project Services 联合国项目管理办公室 VOCs Volatile Organic Compounds 挥发性有机物 缩略语列表 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 iv 1949年中华人民共和国成立以后，中国农业经 历了从传统农业向现代化农业和绿色农业转型的发 展历程。本报告聚焦中国农业绿色转型，分析其产生 的背景、过程、效果及实践启示。为确保分析的连贯 性，并受资料所限，本报告主要关注中国大陆的农 业绿色转型过程。 一、中国的农业现代化与农业绿色转型 中华人民共和国成立伊始，执政者面临的首要 难题便是如何解决普遍存在的饥饿问题。这一问题的 产生基于两个现实背景。一是农业产出不足。从18世 纪以来，中国的单位面积粮食产量没有实质性提高； 二是人口迅速增加。大规模战争结束后，中国的人口 数量快速恢复并迅速增加。在此背景下，中国政府制 定了以“机械化、水利化、化学化、电气化”为主要内容 的农业现代化战略。但因为缺乏工业化的支持，直到 20世纪80年代，中国的农业现代化进展仍十分缓慢。 1980年后的近30年间，中国的农业现代化进程 快速推进。与1970年相比，2008年化肥施用量增长 超14倍，农业机械总动力增长37倍，农药和农膜使 用量则从零开始快速增长。农业现代化促进了粮食 产量的大幅提高，粮食总产量和单位面积产量均翻 了一番多，人均粮食占有量增长超过30%。但是，农 业现代化所带来的环境问题也日益突出，如过量施 用化肥和农药导致严重的面源污染，过度开垦导致 土地荒漠化和自然资源枯竭等。此外，大量施用化 肥和农药引发农产品品质下降和农药残留，由此导 致的食品安全问题引起社会广泛关注。 在此背景下，中国开始推动农业绿色转型。首先， 倡导生态文明理念，转变以增长为唯一导向的发展模 式，将生态文明纳入国家发展总体布局。作为生态文 明建设的重要组成部分，绿色农业受到决策层和社会 各界广泛关注。其次，促进绿色农业技术普及，制定绿 色农业标准，减少农业对环境的负面影响。再次，鼓励 消费者和社会组织参与农业绿色发展。最后，促进绿 色农产品市场的发展，提升其市场接受度。 二、农业绿色转型的主要内容 中国的农业绿色转型主要聚焦于保护水土资源、 推动农业循环经济发展、减少农业化学品投入、强化 农业生态治理和促进低碳农业推广等五个方面。下面 分别简要介绍各个方面的核心内容。 水土资源保护是农业绿色转型的基础。中国采取 了严格的耕地保护政策，通过实施高标准农田建设， 增加耕地有机质含量；通过治理重金属污染，提高耕 地质量。与此同时，中国还通过采用节水技术，减少水 资源浪费；通过开发水权交易，推广节水农业。中国还 基于不同地区的资源禀赋特征，广泛采用小流域综合 治理等综合性水土资源保护技术，并采用现代数字技 术实现水肥一体化。近年来，中国的水土资源保护取 得了突出的成效，在提高粮食产量的同时，实现了耕 地和水资源的保护性开发与利用。 发展农业循环经济能够提升资源利用水平，减少 资源消耗。农业循环经济包括农业废弃物回收利用、 种植业和养殖业相结合、农作物轮作和间作，以及农 业水资源和能源循环利用等。其中，秸秆、农膜和动物 粪便的转化利用是中国近年来发展农业循环经济的 重点方向。政府对秸秆焚烧、农膜回收和动物粪污处 报告摘要 v 报告摘要 理制定了严格的监管政策，并为这些废弃物的回收和 再利用提供资金支持。与传统的农业资源循环利用不 同，农业循环经济所采用的技术和循环模式更加依赖 于规模化的农业生产，包括新兴的家庭农场和社会化 服务体系。但是，受制于再利用的成本、技术水平和生 产组织形态，农业循环经济的发展仍面临许多困难。 农药和化肥的过量施用不仅会造成严重污染， 而且会影响农产品质量，农药残留更是社会广泛关注 的问题。在这种背景下，中国政府推动化学投入品减 量，通过测土施肥等技术减少化肥农药的过量施用， 鼓励有机肥料的生产和施用，推广缓释化肥和低毒农 药，发展绿色防控，在提前实现化肥和农药零增长目 标以后，进一步降低其施用量。在这一过程中，市场对 食品安全的监督管理以及农业规模化生产主体的发 展都发挥了重要作用。但是，推动小农户减少化学投 入品用量还存在许多困难，市场激励和政策精细化水 平都还有待提高。 农业是由自然生态系统和社会经济系统构成的 复合系统。中国在农业绿色转型中提出，将山水林田 湖草沙作为一个整体，采取整体性保护与系统性修复 等措施，改善农业生态环境；同时，加强农村人居环 境治理并促进农业生态价值的多元化实现，重塑农 业与自然的关系。通过实施严格的法规政策和环境 监控技术，有效减少生态环境破坏；通过推广生物基 础保护技术，提高生态保护效果；通过加大生态补偿 力度、发展绿色金融和实现农业多功能价值，促进农 业生态环境的整体保护。目前，以森林、草地和水资源 为代表的农业生态要素已得到明显改善。 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 vi 积极推进低碳农业发展，能够显著减少农业领 域的温室气体排放。中国积极推动并实施了以稻田 甲烷减排、农田氧化亚氮减排、保护性耕作和秸秆还 田等为代表的十大减排固碳技术模式，试行农业碳汇 交易、农产品碳标签等创新市场机制，并在粮食主产 区大力开展“气候智慧型主要粮食作物生产项目”， 同时积极发展节水稻作农业，有效减少水稻生产过 程中的碳排放。虽然农业农村减排固碳被正式纳入 国家战略，政策体系逐步完善，但技术、市场等相关 的政策体系尚不完善，社会总体认知与低碳农业发 展之间仍然存在很大差距。 三、社会组织在农业绿色转型中的作用 社会组织较早参与了农业绿色转型，进行了诸多 新的实验：通过借鉴西方的绿色农业发展经验，推动 绿色农业理念的普及；通过媒体传播和培训，扩大有 机农业和生态农业的社会影响，培育相关的生产者和 消费者，并试图建立新的生产与消费之间的关系；通 过监测和防治农业环境污染，提升消费者的食品安全 意识，并尝试建立新的农业环境保护机制。 近年来，关注气候变化与农业领域的社会组织 的数量不断增加。这些组织通过精心选育种子、科学 改进耕作方式和拓宽农户收入来源等多元化途径，积 极探索提升农业适应气候变化的能力并减少温室气 体排放。与政府推广低碳农业的主流路径不同，社会 组织更多地关注小农户和新一代青年农民的生产实 践与个体经验。 总体上来看，关注绿色农业的社会组织普遍规 模小、数量少、本土化程度不足，且与国家农业绿色 转型策略的对话能力不强，这些都制约了其在农业 绿色转型过程中发挥更积极的作用。未来，中国农业 绿色转型需要更多具备专业知识、政策敏感性与话语 权的社会组织进一步发挥枢纽作用。 四、研究发现与建议 本项研究发现，中国农业绿色转型是政府、市场、 消费者和社会组织共同推动的结果。在这个过程中， 开发和推广绿色农业技术发挥了至关重要的作用。在 农业绿色转型过程中，小农户、新农人和新型农业经 营主体这三类不同的农业生产者在技术选择和市场 敏感度等诸多方面存在较大差异，同时，中国不同区 域（如山地、旱作农业区、灌溉农业区等）也形成了各 具特点的农业绿色发展路径。中国的农业绿色转型已 经取得显著成效，但是仍然面临若干挑战：一是农业 政策制定与落实之间还存在差距，一些政策尚未被完 全落实；二是规模化农场的作物单一化、小农户农业 劳动投入下降，以及新农人对中产阶级消费模式的依 赖，均对农业绿色转型形成制约；三是绿色农业技术还 存在碎片化问题，其社会认知与影响力尚有待提升。 绿色农业转型为社会组织提供了广阔的工作 空间。一方面，社会组织要提升专业素养、总结成功 经验，并增强自身与农户、决策者以及其他社会组织 的对话能力，从而显著提升其在农业绿色转型中的话 语权；另一方面，社会组织要区分不同的农业经营主 体与不同区域的农业绿色转型策略，关注绿色技术的 社会选择、本土实践和社会影响，推动农业多功能发 展，特别是推动兼具适应与应对双重作用的气候友 好型农业的发展。 vii 引言 .............................................................................................................................1 01 中国农业现代化与绿色转型背景 ..............................................................................3 1. 农业产量和农业投入的双增长 .......................................................................................... 4 2. 生态环境的破坏 ................................................................................................................ 7 3. 农村生态环境保护的启动 ................................................................................................. 10 02 水土资源保护性开发 ................................................................................................12 1. 制定严格的农业水土资源保护政策体系 ............................................................................ 13 2. 构建水土资源保护性开发的综合技术体系 ........................................................................ 15 3. 探索水土资源保护性开发的市场机制：以农业水权交易为例 ............................................. 16 4. 成效与问题 ....................................................................................................................... 18 03 农业循环经济 ..........................................................................................................19 1. 农业循环经济的政策及其成效 .......................................................................................... 20 2. 农业循环经济的技术变迁与作用 ...................................................................................... 23 3. 农业经营组织方式变化及影响 .......................................................................................... 24 4. 市场发展对于农业循环经济发展的作用 ............................................................................ 25 5. 困难与挑战 ....................................................................................................................... 25 04 农业化学投入品减量化 ............................................................................................26 1. 农业化学投入品减量化的政策架构及主要工具 ................................................................. 27 2. 技术变迁对于农业化学投入品减量化的影响 .................................................................... 29 3. 市场需求对农业化学投入品减量化的影响 ........................................................................ 30 4. 农业生产组织形式变化对农业化学投入品减量化的影响 .................................................. 31 5. 困难与挑战 ....................................................................................................................... 31 目录 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 viii 05 生态治理 .................................................................................................................32 1. 生态治理的政策与法律框架 .............................................................................................. 33 2. 生态治理的技术创新与应用 .............................................................................................. 34 3. 市场机制的激励和促进 ..................................................................................................... 35 4. 成效与问题 ....................................................................................................................... 37 06 低碳农业 ...................................................................................