平开 放与低碳岛建设协同发展的关键任务。如何以创新机制破解二者协同难题、引 导要素向绿色低碳领域集聚，成为海南自贸港实现差异化可持续发展的核心议 题。ESG 评级作为全球推动可持续发展的重要市场化工具，既能为低碳建设提 供清晰评价标准，也能为自贸港制度创新注入新内涵，其特色化应用已成为回 应海南战略需求的重要方向。 本报告立足上述背景，通过对海南可持续发展现状的全面评估、相关政策 体 大目标中取得协同增效，并为全 球低碳发展提供具有示范意义的“海南模式”。本研究指出，建立符合海南特色 的 ESG 评级体系，是实现自贸港开放经济与低碳岛建设目标协同的关键抓手， 该体系可通过市场化方式引导资金、技术和人才向绿色低碳领域集聚，促进企 业和社会主体在环境责任、社会责任和治理效能方面的整体提升，最终推动经 济高质量增长与生态文明建设的深度融合。 为推动目标落地，本报告提出以下关键建议：一是构建自贸港特色 周期、慢回报”特征。仅“十四五”期间，海南绿色低碳领域的资金需求就超 5 5000 亿元 1，而同期政府财政可统筹的专项资金不足 1500 亿元，单纯依赖政 府投入已难以覆盖项目资金缺口。若缺乏市场化的风险补偿与收益平衡机制， 社会资本（如民间资本、产业基金、境外资本）将因“投资回报不确定性高、 退出渠道不清晰”等顾虑，主动规避绿色项目投资，导致海南可持续发展项目 陷入“资金供给不足-建设

盈利纵深化 政府对产业园区重视度持续提升，并越 来越多地将园区纳入区域产业经济管控 的一体化范畴 区域一体化 民营资本、国际资本、风投资本加速涌入； 同时政府主导园区随其扩张发生企业化和 市场化的转型，催生混合制的资本多元化 资本多元化 5 新时期产业园区发展路径解析 • 针对主导产业、大型项目招商。 • 政务服务、基础物业、简单配套 • 针对主导产业链匹配的关键机构招商 • 提高信息化建设重要性认识，明确专人负责园区信息化建设工作。 2. 对园区信息化进行统筹规划，确定园区信息化建设方案。 3. 把园区信息化义务建设部分与市场负责部分分开，避免园区在信息化建设中大包大揽和非市场化运作。 园区管理方 1. 发挥自身网络、平台优势，负责提供基础通信及云计算平台，提供多样化方式供园区和企业使用。 2. 发挥资源整合优势，对于差异化系统、个性化平台提供开放接口和资源，引入更多合作伙伴。

信息交换 维度 多项目协同降低综合成本 ③ 通过信息化进行多项目协同 在完成了硬件基础和数字服务的基 础上 ，建设整合多个项目资源 ， 实 现区域联动 ，综合降低运营成 本 ② 数字服务结合市场化运营团 队 提供由招商、 物业、 运营等专业人 员组成的线下团队 ， 支撑企业入 驻 等全生命周期、 从资产运维到 运营 的数字服务 ① 硬件基础结合运营需求 1 、结合运营实际需求 ，

运用为导向， 形成 区域性物流公共信息枢纽为目标，实现某某区域优势向物流 产业优 势转化。 某某市交通物流发展机构负责某某市物流公共信息平台建设的 组织实施，某某市交通物流发展中心将通过市场化运作方式，承担 平台的具体建设与运营管理。平台重点建设综合信息服务、数据交 换、物流业务交易支持、企业信用评价、货物跟踪、企业应用托管 服务及公共政务等几大应用平台。 但是，通过前期调查和对某某物流业现状分析，我们认为某某 回收能力的公益事业 ” 和公共基础设施的建设 。 4) 商业建设运营 商业建设运营是企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模 式。商业建设运营是一种私人建设运营活动，采用这种模式时，政 府部门发起项目，并适当给予少量政策保障，由公司进行项目建设， 建设完成之后通过市场化运营收回成本。 在商业建设运营模式中，政府选择并启动合适的项目，私营企 业和私有机构组建的项目公司负责项目的设计、开发、融资、建造

73% 。 一是要实施国家制造业创新中心建设工 程。 要建设一批产学研用相结合的制造业创 新中心 : 在现有研究院所、大学和企业基础上， 以产业联盟形式来承担制造业强国建设 的核心任务，然后市场化的组建，阶段 性地形成成果。 五 大 工 程 中 国 制 造 2 0 2 5 03 2010 年 10 月 7 大新兴经济领域 中国制造 2025 重点发展的十大领域 媒体疏理重点项目

点， 甚至先开始物流园区信息平台的构建，通过平台来展示建什么样的园区，招什么样的商，往往对物 流园区的建设也会起到推动作用，从而达到事半功倍的效果。 第四，物流园区信息化建设需要政府推动，市场化运作。许多地方物流园区信息化建设不是政 策大包大揽就是放手不管，最后不了了之。物流园区建设作为地方经济建设的重要部分，它的好坏 直接关系到招商引资的成败，关系到产业结构调整是否合理，关系到当地经济能否实现可持续发展。

政府资产型投融资平台是政府投资设立的，依托政府资金、资源和信用，承担政府主导的项 目建设投融资任务的国有企业平台。其发展战略和决策强调政府主导，战略目标是推动本地区经 济社会发展，运作方式是采用市场化手段，引入竞争机制，依托政府资源，以重大项目为载体有 效集聚市场要素投入地方建设，放大政府投资效应。 政府资产型投融资平台主要负责筹措本级行政区的公共基础设施项目、本级重点工业项目及 其他重

按照健康城镇化、新型工业化、区域一体化和新农村建设的要求， 合理控制建设用地总规模，协调城镇、工矿、村庄和交通、水利等建 设用地结构，优化生活、生产、生态用地比例，落实新型工业化、农 业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化的发展战略，统筹 建设用地增量与存量用地，规划期内安排新增建设用地 1770.54 公 顷， 同时，加强村庄整治和工矿废弃地整治，推进闲置、废弃建设用 地的 有效利用，整治建设用地 542.30