智慧应急在城市安全发展中的应用思考 康荣学 应急管理部国家安全科学与工程研究院副院长 2024 年 3 月 28 日 智慧城市大讲堂 02 智慧应急在城市安全中的应用路 径 01 城市安全形 势 智慧城市大讲堂 0 1 PART ONE 城市安全形势 智慧城市大讲堂 我国城市安全形势不容乐观 ，下水道淹死人、 楼房倒塌砸死人、 各类火灾烧死人的事件时有 发生 ，各地不断出现“楼歪歪”、“楼脆脆”、 智慧应急在城市安全中的应用路径 救援方 案智能 生成 救援进 展动态 跟踪 生成、 救援进展动态跟 踪 提高监管执法智能化水平 提高违法行为智能分析研判水平 利用信息化手段提升监管执法科学化、专业化、智能化和精准化水 平 智慧城市大讲堂 u 三是推进“互联网 + 监管”的智能化升级 提升服务企业的能力 智慧应急在城市安全中的应用路径 深圳政务服务“秒批”模式

知、预警、决策、处置”为一体的信息化管理与指挥网络，并 以此建设常态化值守的水利指挥调度中心，实现水利领域“实 时监管、科学预厕、精准控制、高效处置”的现代化建设目 标，全面提升水利工作在经济建设、社会管理、生态文明等各领 域的服务保障能力。 智能化 感知 预警 决策 处置 123 建设思路 以“实时感知、精准预警、科学定案、处置顺畅、封闭回路、全员参与”为业务主线，围绕“智 慧 水利”构想，以信息化手段为支 年度全国水利工作会议》 一平台 《 2019 年全国水利工作会议》 N 应用 建设思路 以“实时感知、精准预警、科学定案、处置顺畅、封闭回路、全员参与”为业务主线，围绕“智 慧 水利”构想，以信息化手段为支撑，将水利领域名类设施功能、各种管理手段、各项建设目标有机 整 合，按照“大数据、大平台、大系统”的建设原 实现管理管控规范化，满足智 慧水利信息化管理机制创新的 要求。 筑造信息化持续建设的基石 明确约束规范 和职 责，筑造 行业信息化发展的重要技术 根基。 业务协同办理的重要支 撑 实现信息资源的科学业务应 用，保障业务协同应用体系 的建设。 共 享 交 换 开 发 标 准 网 络 标 准 信 息 安 全 信 息 资 源 管 理 标 准 资源共享互用的重要保障 规范数据资源体系，打造智

高效、 直观 的汛 情信息服务。 在线监测预警： 实现汛情 24 小时在线监测与预警 ，提升防汛人员应急响应能力 ，有效降低灾害风险。 灾情科学预测： 实现水库、 河网洪水预报调度 ，提高洪水灾情预见期 ， 为物资调度及人员转移提供可靠依据 ，有效提升指挥调度科学 性 、合理性。 高效组织管理： 实现防汛机构、 人员、 物资的高效合理调配 ，全面保障抢险安全 ，有效减少社会经济损失。 水文分析 历史及实时数据 管理和闸门自动化监测控制。 为确保灌区工程安全运行、 实 现水资源优化配置、 提高用水 效率和保障灌区可持续发展发 挥了重要作用。 达到了节约灌 溉用水和科学高效管理灌区的 目的 ，从而可以有效节约人工， 提高灌区的生产效率 ，增加经 济收益 ，提高灌区的管理水平， 实现灌区信息化、 智慧化。 建设内容 智慧灌区平台运用物联网、 互联网、 注重用户需求引领行业定制 科学管理幸福工作 实时获取灌区业务数据 ，转变管理模式 ，智能控制 ， 减 轻劳动强度 ，降低工作成本 ，幸福工作。 全局一盘棋 灌区智能管理：通过“一朵云”、“一张图 “、 ‘’一张网”结合灌区业务 ，构建“智慧化、集约 化、安全 化、可持续化”的灌区智能管理平台。 智能业务应用 高效服务：多智能系统协同 ，实现业务 管 理更高效、指挥调度更智能、综合决策更科学、为民 服

在地质灾害的应用 地理信息系统（ Geographic Information System ，简称 GIS ）是 一个技术系统，是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下， 运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的 地理数据，以提供管理、决策等所需信息的技术系统。简单的说，地理 信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统。 它诞生于 20 世纪 60 年代，经过了 国范围内开展灾害群测群防和减灾防灾工作。但是，由于技术手段和认 知水平的瓶颈，很多的地质灾害信息系统还无法满足大范围的信息发布 以及决策支持，并且很难进行有效地地质灾害预测和防治工作。因此， 进行科学有效的地质灾害评价、监测、预警和及时的灾害信息发布，构 建完备的地质灾害防治体系对降低地灾对人民群众生命财产损失，减少 对生态地质环境破坏意义十分重大。 中国地质灾害图 按地质灾害类型分为以下几种： 二是仅用雨量进行判断； 三是用地质灾害的孕灾环境、致灾因子和承灾体之间的非线性复杂 关系，结合统计学、模糊数学、灰色系统、人工神经网络等科学理论， 建立地质灾害的失稳机制和解算方法，充分利用地质灾害经验数据和降 雨量等信息开发地质灾害预警系统将为预警提供科学的决策支持，在灾 害发生之前进行将损失减低到最低。 地质灾害预警系统结构图 ArcGIS 在地质灾害预警方面的支持可从三个层面来讲：数据层、逻辑

建 设 内 容 建 设 成 效 、 案 例 成 效 一、 整合应急资 源 促进城市应急管理高效运行 资源底数清 预防措施全 事件处置快 数据全、 研判准、 处置快 成 效 二、 依预案 科学决策，统一指挥，立体联动 一图呈现资源 一表明确责任 一键全城联动 连得上、叫得应、 调 得动 成 效 三、 全 景式复盘分析 体系化量化评估 评价客观 数据公开 信息透明 谁决策、谁指挥、谁处置 谁决策、谁指挥、谁处置 方案价值 大数据运营 将全市的信息资源进行整合，进行统一管理 和快速更新，促进城市管理高效运行 , 极大 的改善民生。 综合管理 从全局观点出发，推动各部门政务协同。为 城市管理者科学决策和调度指挥提供有效 的 辅助手段，进而全面提升社会综合管理能力。 城市规划 以城市运行关键要素为核心数据资源 , 全面 整合资源 多渠道统筹推进城市未来发展。 应急协同 通过完善的信息资源和精准的预测模型及机 以城市为单位的顶层设 计 ；  充分整合利用各类信息资源，通过事件的事前 、 事中、 事后 的全 流程数据采集与分析应用，形成以大数据分析为基础 、 历史数据与现场数据相结合、 预案和方案相 转换的科学应急管理体制；  多部门协同联动，扁平化指挥提高了应急管理效率，降低了突发事件所带来的损失。 “ 智慧银川”智慧应急指挥体系 成功案例 - 智慧郏县 . 应急联动暨便民服务中心 “ 智慧郏县”一站式便民服务中心

2016〕 51 号）  《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73 号）  《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）  《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020 年）的通知》（国发〔2005〕44 号）  《应急指挥救助条例》（2010 年 7 月 8 日国务院令第 577 号）  《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求，充分整合优化现有资源，补齐业务短 板，围绕源头治理、风险防控、应急处置，构建业务全面的应急管理信息化，为 有效预防和妥善应对灾难提供先进的技术支撑，全面提高应急管理能力和科学施 救水平。构建一个与应急管理部门职能相匹配的一体化应急管理信息化平台，为形 成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制提供技 术保障。 具体目标如下： （1） 通过 动的或智能化的方式替代过去落后的工作与业务处理方式，工作的可预见性、综 合决策能力和协调运营水平将大大提高。进一步加强和完善，实现由定性管理向 定量管理、静态管理向动态管理、事后管理向事前控制的转变，从而增强管理的 科学性。 （3） 增强问题发现能力。拓宽了应急响应问题的发现渠道，将进一步完善 问题主动发现机制，通过应急管理发现问题，通过应急响应查找问题，从而建立 起应急响应“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作

通信为基 础，实现及时准确的突发事件数据采集与分析、定性定量判断、领导决策、行动 部署、行动跟踪、指挥协调、现场支持、应急资源调度、知识管理、灾后评估等 应用功能。为政府的应急管理的全过程提供科学的预警能力、便捷的通讯支持、 有效的资源整合、合理的事件处置、快速的信息查询等功能。 近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统(平台)做了明确的分类定义：应急指 挥场所系统 机房是指挥中心信息系统的中枢，只有构建一个高可用性的整体机房环境，才能保证系统软硬件 和数据免受外界因素的干扰，消除环境因素对信息系统带来的影响。所以，对机房的要求是布局合理 ，技术先进，操作方便，管理科学，确保主机、存储及网络等重要设备持续、可靠、安全的运行。根 据建设内容，机房建设工程具体可划分为：装修工程、电气工程、空调工程、消防工程和弱电工程五 个子系统。 装修工程：在防电磁干扰和防火安全方面，按照一级防火等级要求进行设计； 视频接入监控子系统作为一种辅助工作系统，通过对突发事故所在单位和地点的视频系统的建立， 能随时了解重大危险源及其周围环境的状态，进行风险评价、定位，当发生事故时，能为本市公共安 全应急指挥系统提供相应基础信息支持，为科学决策实施有效抢救提供技术支持。 6、指挥中心音响会议、集中控制与辅助显示子系统 音响会议系统：可切换大屏幕显示会议室内部的各类信号源（包括DVD、DVD刻录机、录像机、摄像机、计算机）

AI+ 智慧应急管理全栈解决方案 解决方案 建设内容 建设背景 加入星球获取更多更全的数智化解决方案 充分运用科学先进的技术，推进先进信息 技术与应急管理业务深度融合，从而实现 应急管理信息化跨越式发展，为应急管理 信息化建设提供指导。 建设“四横四纵”总体架构 ：包括 “两网络” “四体系” “两机制” 在危险化学品领域推动工业互联网、大数据、 人工智能（ AI ）等新一代信息技术与安全 一张屏 一张 网 实现突发事件救援与处置的扁平化、快捷化、科学化和高效协同能力 应急指挥一张图、一张屏、一张网 基于 FusionInsight 的数据汇聚一张图 应急 主题库 专题库 统一 SQL 实时搜索 息及视频信 息，突发事件（报警信息）可以及时上报管理中心。适用于多种行业运行设备巡检工作，以及巡检人员的跟踪管理及监 控。 该系统极大地提高了各类巡检工作的规范化及科学化水平，杜绝了对巡检人员无法科学、准确的考核和被巡检对象 有效的监控现象，有效地保障了被巡检设施处于正常工作状态。并对巡检工作状态的有效管理和现场突发事件的应急处 理提供了最有效的解决方案。 智能巡检器基于安卓

广东河源洪灾 连平县公路中断 126 条 /65 次，供电中断 53 条 /35 次；通讯中断 24 条 /5 次； 无法及 时获 取连平、龙川等县市灾情现场状况， 上千 救援队无法实施科学地部署和救援 灾清获取不及时，通信保障难 三断场景，千人救援 2012.6 广东沿江追尾 事故现场定位迟缓 ，导致溶剂油持续泄露 并向周边扩散；危化品处置失当，流淌水 加速溶剂油向周边扩散；风险点未能及时 进行人工分析和决策；事件接报依赖手工 记录；周边部门沟通手段主要是电话、传 真和短信 上传下单难， 决策效率低 当前应急指挥面临的现实挑战 快速灾情获取，科学辅助决策 远程协同标会，高效准确沟通 Huawei Confidential 5 部 省 市 县 通信保障（听得见、看得清） 各种视频资源（会议、监控、图传等）融合互通，横向到边，纵向到底 基层组织对灾害、事故的监测预警机制不完善：各级监测预警系统的告警信息不能快速发布到一线基层乡镇街道 > 基层组织事故处置经验不足，预案、演练能力不足：基层应急处置能力弱，普遍缺乏对应急预案的学习， 事故发生时应对不科学 > 指挥中心对基层组织的会商机制不便捷不高效：基层单位信息上报、辅助核实情况， 进行信息发布时无法通过高效的会商机制获得权威意见 > 基层组织普遍人力不足，场所紧张： 乡镇街道数量多、人力少、缺少运

体系和安全分析模型，开展安全风险和隐患的主动感知 及预警预测预防，实现园区安全管理“关口前移”； • 通过构建园区安全风险大数据画像，呈现园区整体安全 运行情况，实现数据空间化、应用可视化、管理精细化、 决策科学化和服务高效化 ，为园区领导及安全、环保、 应急、消防、治安等部门提供完善的运营指标和一体化 的应急体系，提高园区环境质量水平、安全体系保障和 综合监管能力，建成“安全、创新、绿色、智能、协调” 智慧型化工园区， 最终实现园区安全、 高效、 可持续 发展。 数据空间 化 服务高效 应用可视 化 化 决策科学 管理精细 化 化 为 中国 的化 工园 区提供智慧 安全 园区整体解决方案 建设目标 框架结构 • 智慧安全园区采用“五 +X” 的顶 用智慧化，为建设智慧化工园区打下坚实基础。 为 中国 的化 工园 区提供智慧 安全 园区整体解决方案 大数据 平台 • 通过前期扎实的基础工作，充分建立一企业一档、一 装置一档、一罐区一档、一车间一档，科学完整搜集 企业原材料、生产工艺、应急预案等各项内容。在事 故发生前后，第一时间匹配所需救援物资种类、数量、 致死半径、施救方式、人群疏散范围。突发事件发生 后，应急物资智能精准调度到事故现场指定位置，并