如何阅读本指南 ................................................................................. 6 第二章：理解欧盟 CBAM ..................................................................................... 8 2.1 2. CBAM 的关键组成部分 ...................................................................... 8 2.3. 关于欧盟 CBAM 的常见误解 ............................................................ 19 第三章：碳管理的基石 .......... ..................... 97 第八章：制造商和出口商（设施运营方）的 CBAM 数据与数字化 ......................... 100 8.1. 使用欧盟沟通标准格式 ................................................................... 100 8.2. 设施信息 (即标签页 A_InstData)

........................................................1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测.... 1 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型. 梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创 新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方 位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 欧盟制造业集群的绿色转型。2024 年，《欧洲关键原材料法 案》（European Critical Raw Materials

and Governance 环境、社会和治理 ETES Electro-Thermal Energy Storage 电热储能 EU European Union 欧盟 FAR Floor Area Ratio 容积率 FSI Floor Space Index 建筑面积指数 GBP Green Bond Principles ................................... 30 3.2 （绿色）金融的一个关键方面：评估风险和潜力 ................. 30 3.3 欧盟分类法 .............................................................................. 31 3.4 可持续金融解决方案 段如图 2 所示。 全生命周期各阶段概览 可持续发展债券 / 贷款 过渡债券 / 贷款 无重大损害 （ DNSH ） 无重大损害 （ DNSH ） 欧盟分类法 欧盟分类法 √ √ 步骤三: 引入绿色与可持续金融 绿色金融是为园区项目提供融资以及确定气候中和相关 评价指标的有益途径。它所包含的金融工具，比如绿色 债券或绿色贷款，因其融资成本优势明显而变得越来

有潜力成 为亚太地区绿色经济发展的枢纽，推动区域碳中和进程。 我们深知中小企在理解和遵守复杂的碳法规方面常面临重大挑战，尤其当面对 全球多元市场时。是次推出两册《碳管理实务指南》将国际标准、欧盟 CBAM 法规与港资制造企业实际需求相结合，通过将复杂要求分解为清晰可行的步骤， 辅以实际案例和行业见解，赋予中小企必要的知识，使其能够平稳过渡至低碳 营运，同时保持效率与竞争力。我们深信，在区域绿色转型的趋势下，率先建 碳管理实务指南 – 序言 5 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港资 制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业决 策与日常营运中不可或缺的一环。 内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理，介 绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落实 减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对做 法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。两 本指南相辅相成，前者着重内部能力建设与长远转型，后者提供针对

零碳园区为碳中和背景下新型园区的终极发展阶段 ，助力园区转型升 级 零碳园区创建的必要性 零碳园区助力出口型企业更好的应对欧盟碳边境税机制等相关贸易壁垒。 欧盟的碳边境税对我国出口企业的影响 欧洲议会已通过“碳边境调节机制”提案，计划 2027 年开始全面征收碳关税，高排放产品出口到欧盟将被征收较高的碳税。根据生态 环境部政研中心相关研究报告显示，我国出口产品碳排放强度是进口产品的 8 倍。这种 将有助于出口型企业应对欧盟碳边境调节机制，以 及面向 CBAM 也被称作碳关税或碳边境调节税，是指对欧盟进口或出 口的高碳产品征收或返还相应的税费。 CBAM 的本质是对欧盟 进口的产品加征碳关税，以平衡进口产品与欧盟产品在温室 气体减排上的成本。 零碳园区创建的必要性 已经承诺碳中和目 标的 下游企业的净零碳排放需求。 零碳园区助力出口型企业更好的应对欧盟碳边境税机制等相关贸易壁垒。

年 7 月，欧盟理事会正式批准了两项法规，《替代燃料 基础设施法规》（AFIR）和《关于在海上运输中使用可再生和低 碳燃料法规》（FuelEU Maritime），规定公路、港口、机场等交 通场景需在 2025 年和 2030 年达到欧盟碳减排的目标，即到 2030 年比 1990 年减少 55%的温室气体排放量，到 2050 年实现气候中 和。2030 年 1 月起，停靠欧盟港口的集装箱船和客船须全部使 月起，停靠欧盟港口的集装箱船和客船须全部使 用岸电。 在欧盟地区部署岸电，需从港口建设和管理（如承包供电和 基础设施工程等）、电力供应和电力行业监管、环境影响、噪音 污染、工业设施（特别是输配电设施）、安全保障措施（包括职 业风险的预防）等方面满足各国的监管规定。 1.2 国内政策 党的二十大对生态文明建设和绿色高质量发展提出了更新、 更高的要求，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国 家综合立体 技术措施；采用数智化系统，减少外拖车等待、堆场翻捣率，提 升水平运输重进重出比例，通过运营模式升级，减少能源消耗和 碳排放，支撑港口向绿色低碳转型。 2.2 完善绿色低碳基础设施，助力航运业减碳降碳 根据欧盟环保新规的实施，公司在欧洲的控股码头需提前做 好计划，积极争取政策支持和资金资助，部署港口岸电基础设施， 确保绿色低碳基础设施满足当地政策和船公司的需求。近年来， 欧洲能源供应紧张，价格大幅上涨，将继续研究成熟可靠和低成

序言 在 2022 年至 2025 年期间，欧洲电力市场正经历一场由多重因素驱动的深 刻变革，包括电力需求的激增、可再生能源的大规模部署以及 2022 年能源危 机带来的教训。面对这些挑战，欧盟和英国的政策制定者正积极通过一系列指 令、法规和指南，旨在构建一个更智能、更灵活、以消费者为中心的电力系统。 这些政策的核心在于强化负荷管理、需求响应（DR）和能源储存的作用，以确 保电力供应的可靠性和经济性。 2022～2025年欧洲政策变化说明........................................................................... 6 2.1 影响负荷管理的关键欧盟指令和政策.......................................................... 6 2.2 表后灵活性对市场意味着什么？.............. 年～2025 年），欧盟就加大了对电力市场规则的现代 化力度，以符合其绿色协议、气候目标以及 2022 年能源危机的教训。欧洲电 网面临着激增的需求（预计到 2030 年将增长约 60%）和大量波动性可再生能 源的涌入（到 2030 年，风能和太阳能发电量将增加一倍以上）。这些趋势需 要更智能的负荷管理——通过灵活性、需求响应和储能来平衡供需——以确保 可靠且价格合理的电力。欧盟近期发布的指令、法规和指南引入了新的需求侧

重要的市场声誉标准，有助于提升项目和企业 形象。 绿色金融是为园区项目提供融资以及确定气候中和相关评价指标的有益途径。它所包含的金融工具，如绿色债券或绿色贷款，因其融资成本优势明 显 而变得越来越具有吸引力。 重要金融框架 欧盟分类法 ：评估经济活动环境可持续性的分类系统 绿色债券原则 (GBP) ：发行绿色债券的自愿性流程指南 中国绿色金融体系 ：促进绿色投资和环境风险管理的政策框 架 工业园区零碳转型指南 步骤三 束 与气候风险和减缓相关的披露已成为重要的市场声誉标准 . 选择合适金融方案前应首先考量相应的金融框架（如欧盟分类法） . 金融工具选择应基于项目的环境可持续性特征和市场条件 可持续发展债券 结合环境和社会效益的混合融资工具 欧盟分类法概述 欧盟分类法为识别环境可持续的经济活动提供了标准框架，是选择绿色金融工具的重要参考依 据。在进行绿色金融工具选择前，应首先考量相应的金融框架。 融框架。 绿色债券 专门用于为符合环境可持续标准的项目融资， 具有融资成本优势 直接投资 驱动可持续发展的直接股权投资，适合长期项 目 欧盟分类法框架下绿色金融工具选择的决策流程 欧盟分类法合规性 ：项目活动是否符合欧盟分类法定义的环境可持续标准 无重大危害原则 (DNSH) ：确保项目不对其他环境目标造成重大危害 绿色金融工具选择决策流程 步骤三：引入绿色与可持续金融

2025。 各行各业的供暖和制冷电气化也在迅速发展。2024 年，每户空调拥有量达到 1.5 台，根据承诺目标情景（APS），预计到 2030 年将增至 1.7 台（相比之下，到 2030 年，欧盟预计为 0.5 台，美国和日本为 2.5 台）。热泵在供暖解决方案中所 占的比例也不断增加：2022 年，热泵供暖的比例仅为 4%，但根据承诺目标情景， 预计到 2030 年将增加至 13%，使 的经济激励。对于需要不间断供电的工业集群来说，能源安全问题也日益受到关 注。现场可再生能源被视为增强韧性和减少对集中式电网依赖的一种方式。此外， 对于出口导向型产业集群而言，发展分布式能源被视为一种战略应对措施，以预 判欧盟碳边境调节机制等举措下碳关税的潜在影响。 在此背景下，为提高产业竞争力，地方政府积极支持工业园区的分布式能源开发 和创新，包括简化审批流程、提供财政激励措施，以及将分布式能源纳入地方产 业规 在开发或试行灵 活性登记册，使系统运营商能够获取有关分布式能源位置、容量和运行状态的最 新信息。另一项举措是分表计量，9在尚未广泛部署智能电表或需要更详细数据的 系统中，可以考虑采用分表计量。欧盟电力市场设计的最新改革现在正式允许系 统运营商和聚合商使用分表数据实现可观测性，并进行需求响应和灵活性服务的 结算。 有关用户侧资产的数据可直接用于改进预测，因为更好地了解底层需求和发电情

+弹性”。 中美战略博弈、地区间冲突加 剧能源安全焦虑，推动各国加 快“自主可控”的能源体系建 设。能源合作模式由全球化 转向“区域联盟+ 战略资源控 制”主导，中东推进“油气+氢 能+绿色电力”出口，欧盟加快 构建“欧洲能源共同体”，亚 非国家推动区域协同。 新兴经济体电气化、城市化和 数字化进程加快，带来全天 候、可调节的用能需求。能源 消费模式由传统工业主导向智 能制造、电气化交通、数据中 心等新兴载体转移，负荷曲线 温和增长。中国和印度的能 源需求增长是全球能源消费 扩张的核心动力；东南亚、中 东和非洲等新兴市场的能 源需求也将持续扩张，支撑 全球能源消费总量的稳定 增长。 美国能源转型政策出现回摆， 对全球转型步调造成扰动，但 欧盟、亚洲、中东、拉美的主要 经济体仍坚定推进能源转型， 虽然节奏因地而异，但清洁低 碳的转型方向不可逆。根据 IEA和IRENA等机构预测，到 2030年，全球发电结构中可 再生能源占比有望达到50%， 复。预计俄罗斯 将进一步加大向中国和印度的出口，少量出口欧洲。 • 中东国家出口多元化：沙特、阿联酋原油出口目前仍以中国、日 韩、印度为主要市场；预计未来将进一步提高市场多元性，增 加向东南亚、欧盟、拉美出口。 • 美国出口增长不确定性加大：美国原油出口连续增长并在2024 年达到创纪录的410万桶/日，已经成为欧洲第一大原油供应 商，占比18%左右。未来美国将持续投资页岩油开发和扩大原