1.2.1 行业发展驱动力——政策 低空经济写入政府工作报告，支持政策密集出 台，助推形成万亿级市场规模 • 2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2023年12月，中央经 济工作会议中将“低空经济”进一步定义为战略性新兴产业，2024年3月全国 两会，“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次被写入政府工作报告。低空 经济已成为我国建立现代化产业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要 发展环境 政策环境 1 低空经济领域政策规划数量 2 政府工作报告对低空经济等关键词提及数量 经济环境 3 2023年GDP总量 4 近5年GDP复合增速 交流环境 5 低空经济领域大型会议及活动数量 6 低空经济领域联盟及协会数量 资本投入 政府投资 7 低空经济领域政府产业投资引导基金规模 8 低空经济领域政府产业投资引导基金数量 VC/PE投资 9 低空经济领域VC/PE机构投资案例数 12） 和成都（83.05），其中北京和深圳经济发达、政策支持不断、大型峰会交流 频繁，低空经济发展环境优势明显；成都政府工作报告多次提及低空经济相关 关键词，同时通过积极开展低空经济领域大型会议及活动、建立低空经济领域 联盟及协会等举措促进低空经济发展。 • 此外，长沙等城市进入发展环境指数TOP10，长沙政府工作报告多次提及 “临空经济”等关键词，成立长沙市无人系统产业技术创新战略联盟、长沙市

高校、科研院所和企业研发团队入驻，推动技术创新和成果转化。 - 航空物流区：依托低空飞行优势，建设无人机配送中心、航空货 运枢纽及配套仓储设施，打造高效便捷的物流网络。 - 综合服务区：提供商务办公、会议展览、人才公寓、餐饮娱乐等 配套服务，满足园区企业和员工的多元化需求。 - 生态休闲区：结合自然水系和绿地资源，建设公园、步道、观景 平台等设施，营造宜人的工作和生活环境。 “ ” 交通布局方面，园区采用 构，确保建筑的高承载能力和抗震性能，同时配备自动化生产线， 提升生产效率。物流仓储区将采用智能化仓储管理系统，配备自动 化立体仓库和无人搬运设备，确保物流的高效运转。综合服务区将 包括行政办公、会议中心、员工餐厅及休闲设施，采用绿色建筑设 计，确保舒适的工作环境。配套设施区将包括能源中心、污水处理 站及停车场，采用分布式能源系统，确保园区的可持续发展。  核心研发区：高层研发楼，智能化办公系统，先进实验室和测 核心研发区：高层研发楼，智能化办公系统，先进实验室和测 试平台  生产制造区：多层厂房，轻钢结构，自动化生产线  物流仓储区：智能化仓储管理系统，自动化立体仓库，无人搬 运设备  综合服务区：行政办公、会议中心、员工餐厅、休闲设施，绿 色建筑设计  配套设施区：能源中心、污水处理站、停车场，分布式能源系 统 在建筑规划中，我们将充分考虑园区的可持续发展，采用绿色 建筑材料和节能技术，确保园区的环保性能。同时，我们将引入智

年，中国民用航空局（以下简称 “民航局”）在《民航局关于印发〈“十四五”通用航 空发展专项规划〉的通知》（民航发〔2022〕8 号）中 提出拓展无人机应用领域，发展低空新经济。2023 年 12 月，中央经济工作会议将低空经济确立为战略性 新兴产业。2024 年，全国两会首次将“低空经济”写入 政府工作报告，明确积极打造这一“新增长引擎”。 低空经济被视为新质生产力的典型代表，展现 高科技、高效能、高质量的发展特征[1]。尽管目前 打下坚实的基础。 第二步，文献筛选。首先，利用数据库的筛选 功能对文献类型、来源等进行初步筛选；其次，利 用 LLM 识别文献信息，以排除那些无法通过数据 库功能识别的非目标文献，如公告、会议纪要、期 刊序言等；最后，将检索到的文献导入 CiteSpace，进 一步剔除信息不完整或重复的文献。 第三步，文献分析。将筛选后的文献导入 Cite- Space，进行年度发文量、机构共现、关键词共现、 用数据库的筛选功能，将文献类型限定为“学术期 刊 ” 进 行 初 筛 ； 第 二 ， 将 检 索 到 的 文 献 信 息 导 入 LLM，帮助剔除与研究主题无直接关联的文献，如 “通知公告”“会议纪要”“期刊序言”“书评”等非 研究性质的文献。为提升文献研究的有效性，在数 据导入时利用 CiteSpace 工具进一步去除了重复或 信息不完整的文献，最终筛选出与主题密切相关的 957 篇文献作为研究数据。

标人内部与该项目无关的任何人员。 3.投标人对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括 业务信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（包括内部发文、各类通 知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将政府机关内部会议、谈 话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料。 4.严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材及其技 术资料和政府工作信息。 5.投标

我国对低空经济高度重视，为充分发挥其经济属性，出台了一系 列政策推动其发展。2021 年，中共中央、国务院印发的《国家综合 立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划。2023 年 12 月，中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空 经济等若干战略性新兴产业”。2024 年，习近平总书记在中共中央政 治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促 进低空经济健康发展”。低空经济作为新增长引擎也被写入中国政府 建高效融合产业生态等重点任务。 国务院 2024.3 2024 年《政府 工作报告》 明确积极培育新兴产业和未来产业， 积极打造生物制造、商业航天、低空 经济等新增长引擎。 中央经济 工作会议 2023.12 中央经济工作 会议 打造生物制造、商业航天、低空经济 等若干战略性新兴产业。 国家空管 委 2023.11 《中华人民共 和国空域管理 条例（征求意 见稿）》 明确提出空域用户定义并提出空域

作为保时捷管理咨询新兴产业瞭望的系列白 皮书之一，《2023 中国垂直出行市场展望报 告》发表以来受到社会各界的广泛关注。过 去一年，中国及世界范围内低空经济蓬勃发 展，尤其自 2023 年 12 月中央经济工作会议 将低空经济纳入战略性新兴产业和新质生产 力代表行业之一后，低空经济正式上升为国 家战略，政府、eVTOL 主机厂、产业链、生 态体系伙伴、金融机构等各方通力协作有力 地促进了行业的快速发展。 条例逐渐清晰。随着eVTOL技术与商业逻辑逐 渐清晰，上下游产业链快速发展，自2023年9月 以来，国家和地方层面均出台了多项鼓励低空 载人飞行器产业发展的相关政策与法规。 在2023年12月召开的中央经济工作会议中明 确提出： “一是以科技创新引领现代化产业体 系建设……打造生物制造、商业航天、低空经 济等若干战略性新兴产业”，这标志着低空经 济产业正式上升至国家战略层面，作为新质 生产力的代表，低空经济已成为推动中国经 全方位支持标志着技术、政策、市场三方面的力量正在合力推动低 空经济进入高速发展阶段（图3）。 1 顶层设计 政策法规 地方政府 积极响应 《国家综合立体交通网规划纲要》 2023年中央经济工作会议 《2024年政府工作报告》 《通用航空装备创新应用实施方案 （2024-2030年）》 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 《国家空域基础分类方法》 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》

000 米以下、非民用运输机场和设塔台的通用机场上空的空域， 以及 限制类型空域外， 不再采取空域使用申请和审批机制， 为空域使用市场化提供了规范依据。 2023 年 12 月 中央经济工作会议、 2024 年 3 月两会《政府工作报 告》、二十届三中全会《决定》 均提及低空经济， 明确其战略新兴产业地位， 未来经济新增长引擎之一。 2024 年 3 月 工信部等四部委发布《通用航空装备创新应用实施

作为保时捷管理咨询新兴产业瞭望的系列白 皮书之一，《2023 中国垂直出行市场展望报 告》发表以来受到社会各界的广泛关注。过 去一年，中国及世界范围内低空经济蓬勃发 展，尤其自 2023 年 12 月中央经济工作会议 将低空经济纳入战略性新兴产业和新质生产 力代表行业之一后，低空经济正式上升为国 家战略，政府、eVTOL 主机厂、产业链、生 态体系伙伴、金融机构等各方通力协作有力 地促进了行业的快速发展。 条例逐渐清晰。随着eVTOL技术与商业逻辑逐 渐清晰，上下游产业链快速发展，自2023年9月 以来，国家和地方层面均出台了多项鼓励低空 载人飞行器产业发展的相关政策与法规。 在2023年12月召开的中央经济工作会议中明 确提出： “一是以科技创新引领现代化产业体 系建设……打造生物制造、商业航天、低空经 济等若干战略性新兴产业”，这标志着低空经 济产业正式上升至国家战略层面，作为新质 生产力的代表，低空经济已成为推动中国经 全方位支持标志着技术、政策、市场三方面的力量正在合力推动低 空经济进入高速发展阶段（图3）。 1 顶层设计 政策法规 地方政府 积极响应 《国家综合立体交通网规划纲要》 2023年中央经济工作会议 《2024年政府工作报告》 《通用航空装备创新应用实施方案 （2024-2030年）》 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 《国家空域基础分类方法》 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》

要可延伸至3000米。 发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方 式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有 重要意义。为贯彻落实中央经济工作会议、广东省和深圳市高质量发展大会 精神，加快发展新质生产力，进一步壮大我市低空经济产业，充分发挥标准 化工作对低空经济高质量发展的支撑引领作用，根据市委、市政府建设低空 2 经济中心的总体要求

《国家综合立体交通网规划纲要》首 次将“低空经济”概念纳入国家规划[19]。2022 年， 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》进 一步提出深化低空经济领域的改革[20]。2023 年， 中央经济工作会议将低空经济确立为国家战略性 新兴产业， 《绿色航空制造业发展纲要 （2023-2035 年） 》明确了实现 eVTOL 定点运行的目标 [21]。 2024 年 3 随着数字低空技术的进步， 数字低空得到了初步应用并将进入规模化推广的关键阶 段， 产业 推广、网络部署及测试与验证设施建设在各地持续开展。 在产业推广方面， 中国开展了多个大型研讨交流会议， 如 2024 数字低空大会、2024 中国低 空经济发展大会、2024 第八届世界无人机 大会等， 交流探讨了低空经济的发展趋势和前沿技术。 在应用试点与设施建设方面， 一些先行区