要包括飞行计划管理、飞行动态监视、飞行冲突识别与调配、飞行流量管理、预 警告警服务、违规事件取证以及协助应急救援服务等方面的管理服务。 低空安全监管是指为确保低空空防安全、公共安全以及公民隐私安全，通 过多部委联合执法监督的低空安全联合监管体系和信息化支撑手段。提供从低 空航空器制造、适航、流通、运营、维修和报废等各环节的低空安全联合监管 能力。包括国家级监管（工信部、公安部、市场监督管理总局等）、行业级监管 （3）安全监管 面向日益突出的低空飞行（合作与非合作目标）安全监管问题，构建涵盖国 家、省、市、区 / 县在内多级联动的低空安全监管体系，实现部际联动的安全监 管信息交互，进一步通过提供精细化、分级分类的执法手段，实现一体化协同执 法（含无人机反制）。未来基于人工智能等先进技术，将低空安全监管关口前移， 通过安全监管大数据分析，提供智能辅助决策支撑，为政府低空飞行管控能力提 升以及未来产业规划提供数据支持，为低空用户提供数据增值服务。 各部委、省、市、县多 级联动的全链条低空安 全监管能力 的监管辅助决策   基于AI 、大数据等技术 一体化安全监管增值服务 能力 近期 中期 远期  全过程、分级分类的精 细化低空执法能力 智能化技术牵引的低空飞行全链条一体化安全监管 部际联通 精细化监管 智能监管 图 17 低空安全监管技术演进路线 31  第一阶段（近期）：部际联通 近期，针对低空“黑飞”现象频

和《数 字青岛 2023 年行动方案》，明确提出将低空无人机融入城市治理实践。 然而，传统的治理模式在执法效率、资源整合和数据共享等方面存在 明显短板，迫切需要构建智慧低空一体化平台，以满足复杂多样的城 市治理需求。 2. 传统方案痛点 青岛市近年来因区域扩张和人口增长带来了执法区域和工作量 的显著增加，导致现有治理模式难以满足需求。一是传统的地面监控 和人工巡逻效率低下，巡检盲点多且成本高。其次，各委办局的无人 喊话任务，实现了精细化城市治理。同时，平台通过资源整合和数据 共享，大幅提升了跨部门协作效率，减少了重复作业和资源浪费。无 人机实时回传数据的能力增强了应急事件响应效率，而标准化的政务 飞行流程也显著提升了执法效率，降低了治理成本。青岛的智慧低空 模式为低空经济赋能城市治理提供了典型示范，为数字城市建设探索 了新路径。 （二）凤凰山自然保护区空天地一体化监测 图 9 凤凰山一体化监测项目示意图 低空智联算力网应用实践研究报告