人才培养与培训................................................................................115 8.4 人才激励机制....................................................................................117 8.5 人力资源管理制度 农业生产的效率和精准度得到了显著提升。2022 年，中国农业无 人机市场规模已达到约 80 亿元人民币，预计到 2025 年将突破 200 亿元人民币。 尽管低空经济产业发展迅速，但仍面临一些挑战。首先，低空 空域的管理和协调机制尚不完善，低空飞行器的飞行安全和空域管 理问题亟待解决。其次，低空经济产业的技术标准尚未统一，不同 厂商生产的无人机在性能、接口等方面存在差异，影响了产业的规 模化发展。此外，低空经济产业的人才储备不足，尤其是高端技术 创新创业孵化中 心，为初创企业提供资金、技术和政策支持，激发园区的创新活 力。 最后，园区的安全规划将贯穿始终。园区将建立完善的安全管 理体系，包括飞行器运行安全监控、生产安全监管、应急响应机制 等。通过引入先进的安全技术和设备，确保园区内各项活动的安全 性和可靠性。 综上所述，园区规划将围绕空间布局、土地利用、交通网络、 能源环保、信息化智能化、人才培养和安全保障等多个方面展开，

7.2.1 实时监控系统搭建......................................................................84 7.2.2 事故预警机制.............................................................................87 8. 安全保障体系......... 政府支持政策..................................................................................108 10.2 行业监管机制..................................................................................110 10.3 市场推广策略. 其次，从经济角度来看，低空公共航线的规划与建设将为航空 运输市场带来新的增长点。根据市场分析，预计未来几年低空航空 市场的年均增长率将达到 15%以上。这将为相关产业链带来广阔的 发展空间，包括无人机制造、航空服务、维修保养、配套设施建设 等。因此，在低空航线网络的建设和运营中，可以逐步形成一个完 整的产业生态，这不仅推动了相关产业的发展，也为国家创造了更 多的就业机会。 环境保护也是低空公共航线的重要考量之一。相比于地面交

通用航空、空中出租车等领域。建设低空经济产业园，作为推动这一新兴 行业发展的重要举措，其必要性体现在多个方面。 首先，低空经济产业园能够促进低空经济产业集群发展。一方面，它 可以汇聚资源，形成产业链条。通过集中整合无人机制造商、航空服务提 供商、研发机构和培训中心等相关企业和资源，形成完整的产业链条，降 低企业运营成本，提高生产效率。企业间通过集中采购、技术共享和信息 互通，更好地协作，共同推动技术进步和市场开拓。另一方面，加速技术 ，若地处航空制造基 础较强的地区，可定位为以无人机制造和飞行器研发为主的产业园区；若 在旅游资源丰富的地区，则定位为发展低空旅游和相关配套服务的园区。 科学划分功能分区，确保各区域功能互补，预留发展空间。可分为研 发区、制造区、服务区和测试区等功能分区。研发区集中布局科研机构、 高校和企业研发中心，形成创新高地；制造区重点布局无人机整机制造、 零部件生产等产业，形成产业集群；服务区提供飞行培训、适航验证、维 内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行 航线等低空经济特有的设施，进行重点维护和管理，保障飞行安全。 在项目招商方面，园区制定科学合理的招商策略，积极引进无人机制造、 飞行汽车研发等主导产业企业，以及相关的配套服务企业。通过参加行业 展会、举办招商推介会等方式，提高园区的知名度和吸引力。 2. 合作共建 合作共建模式通过政策支持和资源整合促进园区发展。产业联盟的建

4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 ..................................................... 27 4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 ............................................... 28 4.3 基础设施网络化与智能化升级的政策启示 ................... 府牵引完善市场化支持，全面提升产业协同生态效能；其次，建立技术创新与市 场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化 与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 4 武汉市 92.1 9 南京市 91.3 5 九江市 91.8 10 海口市 91.1 3.2 低空经济城市发展的特征 3.2.1 高校与企业协同创新态势明显 中国低空经济正通过“产教融合”机制构建起独特的产业生态，高校科研资源 与企业创新需求深度融合，推动技术成果快速转化与产业规模化发展。全国性低 空领域行业产教融合共同体与市域产教联合体如雨后春笋般涌现。以全国低空经 济行业产教融

迈入规模化部署与深化应用阶段，体系建设所涉及的空域 管理、运行规则、通导监技术、平台服务模式、数据治理 与安全等方面均呈现出更高协同要求和更复杂的技术与治 理挑战。体系架构需在运行模式、能力框架、关键技术体 系、治理机制等层面不断迭代升级，以适应从“试点示范” 向“体系建设与规模化运营”转变的趋势。不同地区发展 基础差异显著、能力建设阶段不一致，因此体系化建设工 4 作需要兼顾顶层的统一性与区域的差异化。 建设提供反馈依据，包括能力指标调整、技术方案优化、 11 运行模式完善等，逐步提升体系的适配性和实际效能。验 证后的反馈与迭代优化是体系持续完善的必要途径，通过 动态闭环的优化机制，确保体系设计与运行需求始终保持 一致，为低空智能网联体系的长期发展奠定坚实基础。 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 低空智能网联体系的发展和建设是一项典型的“多主体 共建”的系统 向。 16 图 3 运行场景分析与想定示意 （二）运行模式设计 1.目标与任务 运行模式设计的目标是为低空智能网联体系构建统一、 规范、可执行的运行组织机制，确保体系愿景能够落地实 施。通过明确体系的组成要素、参与方职责分工、协同运 行流程，形成一套能够指导运行管理实践、支撑规模化运 营、保障安全与效率并重的发展模式。运行模式设计旨在 解决“谁

低空经济首次被写入政府工作报告，《通用航空装备创新应用实施方案（2024－ 2030 年）》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等发布，党的二十届三中 全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共 中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理 工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性 低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。 模型等新技术广泛应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新产品研发进程加 速，彻底改变传统通用航空业态。国内有一定规模的无人机与 eVTOL 制造企业 超250家（截至2024年5月），工业无人机制造商达到1.4万家左右（截至2024年 1月），中国无人驾驶航空器的销量已占据全球约70%的市场份额（截至2024年1 月）；实名登记无人机近190万架（截至2024年6月），无人机操控员持证人数超 实现安全智慧飞行，需要发展六大能力，如图2所示： 图 2 能力构想 灵活精细的低空空域管理：相较于静态分割管理、固定使用的传统空域管理， 低空空域管理强调动态性。通过建立低空空域精细时空划设机制，能够面向各类 低空飞行活动高效动态分配空域资源，显著提升低空空域使用效率，增强非预期 状况的应急处置能力，保证低空飞行活动的高效性与安全性。 高效智能的飞行服务：低空飞行服务方面向多运行人、多类型无人机、多场

我国政府对低空飞行器的发展高度重视，包括无人产业发展及 eVTOL 的试点及商用规划等。国务院、中央军委发布 的 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中指出国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾 驶 航空器飞行配套基础设施和服务体系，于 2024 年 1 月 1 日起正式施行。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的内容可以概括为以下几点： · 按照分类管理的思路，加强对于无 、北斗产业、 商业航天、通用航空、海洋装备等发展，积极配合实施航空发动机和燃气轮机“两机”专项， 打造世界一流的空天海洋产业集群。着力强化创新驱动发展，强化长株潭国家自主创新示范 区机制创新和试点示范。 2.32024 年以来多地政府工作报告提及“低空经济” 资料来源：政府网站，中泰证券研究所 20 图表：近年来推 动低空经济发展政策汇 总 时间 部门 政策名称 主要内容 低空航空器包括： 垂直起降航空器、小型飞机和各种无人机。其中，电动垂直起降航空器是当前重点研发推广的技术 项目之一。 目前，全球有近 350 家企业设计了约 700 种电动垂直起降航空器，飞机制造企业、汽车企业都在积极介入这一领域。客运型电动 垂 直起降航空器已处于产品认证与适航审批阶段。 当前民用无人机配送方面，以顺丰、美团为代表的快递企业、终端配送企业已在深圳、上海等地开通 10

术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建 标准与规则 空+”模式深入生产生活各个领域，为低空经济场景规模化发 展奠定坚实基础。 1.2.3 政策法规：场景发展的制度保障 政策法规是低空经济场景安全健康发展的制度基础，通 — 13 — 过法律法规、标准规范与监管机制，为空域使用、安全运行、 市场准入等关键环节划定边界与规则，为所有参与者提供稳 定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购等政策工 具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科 学 已突破百万人次。 当前，政策法规体系正经历从“滞后应对”到“前瞻引 领”的深刻转变，这一点在适航管理领域尤为凸显。未来， 政策法规制定将更加注重弹性与创新友好，通过“沙盒监管” 和动态评估等机制，支持跨界融合与场景迭代，在法治轨道 的有力支撑下，更多低空经济场景将从试点示范走向规模化 应用，最终构建起“以规促创、以法保安全”的可持续生态 格局。 1.2.4 安全风险：场景发展的根本前提

具体来看，低空算力网包括算力网基础设施、算力资源互联互通、 算力任务调度、算力服务，低空大模型五大核心能力：  低空大模型充分利用低空飞行器在日常作业过程中采集的导航、 感知、通信、气象等数据，建立数据共享机制，以低空算力网为 底座持续开展训练，建立一批面向特定场景的小模型以及面向低 空飞行的行业大模型。  算力服务旨在根据低空应用场景对感知、导航、监测等领域的需 求，提供相应的算力服务，辅助低空飞行器进行自动化作业，提 应用提供强力支撑，更大程度释放产业价值和社会效益。 低空智联算力网应用实践研究报告 19 （四）低空算力网需持续升级，深化场景赋能效用 未来低空算力网需持续扩大算力网设施的覆盖范围，提升算力节 点的互联水平，优化算力调度机制，强化以算赋智能力： 一是建设算力网基础设施，筑牢低空算力资源底座。一是针对低 空需求，设计并构建高效灵活的云边端三级架构，确保资源池的稳定 性、可扩展性和可维护性。二是针对不同任务类型，设计相应的低空 架构适配等关键环节技术要求，构建完善的算力互联互通标准体系。 低空智联算力网应用实践研究报告 20 四是构建低空算力智能模型，提升低空飞行智能化水平。充分利 用低空飞行器在日常作业过程中采集的数据，建立数据共享机制。以 低空算力网为底座开展持续的训练，建立一批面向特定场景的小模型 以及面向低空飞行的行业大模型，提高低空应用智能化水平。同时， 还需关注模型的泛化能力和可解释性，以满足不同低空场景的应用需

11月27日，中共中央 办公厅、国务院办公 厅《有效降低全社会 物流成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 12月25日，国务院办公厅印发《关 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 省/市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行，重点区域低空设施“补盲”建设全面完成，低空智联基础设施日趋 完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）