.........................................................................................86 6.2 管理机构设置......................................................................................88 6.3 管理制度与流程 技术创新方向....................................................................................125 9.2 研发机构设置....................................................................................127 9.3 研发项目规划 善的低空经济产业服务体系，包括飞行测试、数据服务、人才培养 等。 项目将采用政府引导、市场主导的运营模式，通过政策扶持、 资金支持、技术合作等方式，吸引国内外优质企业入驻。同时，项 目将与国际知名航空机构合作，引进先进技术和管理经验，提升产 业园的国际竞争力。为确保项目的顺利实施，将成立专门的项目管 理团队，负责项目的规划、建设、运营及后期管理。 项目预计的经济效益和社会效益显著： - 经济效益：项目建成

cn/bhsk/article/doi/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2025.0383 您可能感兴趣的其他文章 Articles you may be interested in 低空管理中政府机构职能问题研究 Functions of Government Agencies in Low-Altitude Management 北京航空航天大学学报社会科学版. 2024, 37(5): 120-133 [10]。 CiteSpace 作为一种广泛使用的文献计量分析工具， 能够高效地处理和分析庞大的数据集，揭示作者或 • 84 • 北京航空航天大学学报（社会科学版） 2026 年 1 月 机构的发文情况与合作网络，以及关键词共现和聚 类的知识图谱。这些图谱能够直观地挖掘并展示 领域研究的动态变化，帮助研究者识别研究热点及 其关联性，以及研究前沿及演进趋势，从而为把握 领域研究的现状提供了有力的辅助。 库功能识别的非目标文献，如公告、会议纪要、期 刊序言等；最后，将检索到的文献导入 CiteSpace，进 一步剔除信息不完整或重复的文献。 第三步，文献分析。将筛选后的文献导入 Cite- Space，进行年度发文量、机构共现、关键词共现、 关键词聚类和时间线分析等操作，以识别研究热点 和主题，并分析领域前沿与趋势。然后，同步运用 LLM 对文献进行学习，分析领域主题和趋势，与 CiteSpace 生成的图谱和数据结论相互印证、补充，

它 可以汇聚资源，形成产业链条。通过集中整合无人机制造商、航空服务提 供商、研发机构和培训中心等相关企业和资源，形成完整的产业链条，降 低企业运营成本，提高生产效率。企业间通过集中采购、技术共享和信息 互通，更好地协作，共同推动技术进步和市场开拓。另一方面，加速技术 创新与应用。产业园内各企业和研发机构可以共享先进的实验设备和技术 平台，进行合作研究和开发，加快技术转化和应用推广。例如，针对无人 ；若 在旅游资源丰富的地区，则定位为发展低空旅游和相关配套服务的园区。 科学划分功能分区，确保各区域功能互补，预留发展空间。可分为研 发区、制造区、服务区和测试区等功能分区。研发区集中布局科研机构、 高校和企业研发中心，形成创新高地；制造区重点布局无人机整机制造、 零部件生产等产业，形成产业集群；服务区提供飞行培训、适航验证、维 修保障等服务，满足产业配套需求；测试区设立专门的测试场地，用于无 支持， 鼓励金融机构加大对该领域的信贷投入，建立低空经济产业融资平台，支 持企业通过发行债券、股票等方式筹集资金。 技术支持上，设立科技创新基金，资助低空经济领域的技术研究和产 品开发，提高行业整体技术水平。通过举办培训班、研讨会等活动，帮助 企业提升员工的技术水平，加强行业内部的人才储备。对低空经济领域企 业孵化器、众创空间运营主体给予奖励，鼓励低空经济领域重要机构在本 区低空经济

低空经济领域政府产业投资引导基金规模 8 低空经济领域政府产业投资引导基金数量 VC/PE投资 9 低空经济领域VC/PE机构投资案例数 10 低空经济领域VC/PE机构投资金额 创新能力 创新机构 11 开设低空经济相关专业本科院校数量 12 开设低空经济相关专业专科院校数量 13 低空经济领域研究机构数量 创新人才 14 低空经济领域科研人员数量 创新成果 15 低空经济领域论文产出数量 16 亿元；其次是北京、广州等城市，总规模均为100亿元；另外，成都、杭州余 杭等地区低空经济产业基金目标总规模达30亿元人民币。 • 在VC/PE投资方面，北京、深圳、上海、广州、杭州、南京等城市是我国VC/ PE机构的重要集聚地，低空经济领域投资规模和投资案例数均具有明显优势。 此外，重庆、苏州、成都等城市在低空经济领域亦具备较强资本吸引力，位列 资金投入指数排名前十位。 26 图示：2024年中国城市低空经济资金投入指数TOP20 北京 南京 西安 天津 成都 深圳 上海 广州 长沙 烟台 杭州 武汉 石家庄 合肥 重庆 哈尔滨 沈阳 郑州 济南 宁波 易 • 低空经济创新能力指数包括创新机构、创新人才和创新成果3个二级指标，各 城市差距较大，马太效应明显。 • 从排名情况看，创新能力指数TOP3城市分别为北京（96.77）、南京（89.84） 和西安（88.16），凭借在高校院所、科研人才、论文专利等方面的优势，低

规划飞行路径，自主与 空中交管机构双向通信， 实时调整航线实现避碰。 基于低空立体网络自主 与其他无人机实现集群 化协同，适应性飞行 近期 中期 远期  智能化自主化先进低空航空器 控制交互的自 动化飞行 实时交互通信 的智能化飞行 全域多维交互的 自主决策飞行 能结合任务需求、低空 数据服务系统提供的 GIS地图、气象和空中 交管机构的空域信息， 自动规划最佳路径生成 空气象数据、航线数据、管制、试飞、禁飞等空域信息，自动规划最佳路径，并 生成航线，通过统一数据接口和数据格式，与空中交管机构登记申请飞行。飞行 中智能感知环境、实时与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信，智能 动态优化飞行路径，自动调整参数和行为策略，以适应复杂飞行场景。在运行模 16 式上，除了与空中交通管理机构、地面监管服务平台交互通信外，无人机也可组 成集群，利用相互通信和协作，共同完成复杂任务。  自主决策飞行的低空航空器装配有全方位的环境感知传感、多维通信系统、 自主协同空域感知和地空一体多模式交通决策系统。智能立体感知环境、自主规 划路径、自动调整航线以避免碰撞、通过空中多模式网联设备自主地与空中交通 管理机构、地面监管服务平台交互通信，与其他无人机协同工作、自主调整飞行 策略和行为以适应不同的飞行条件，无需人工干预。在运行模式上，地面提出任 务总体规划，低空航空器之间自主协同避开碰撞、完成飞行任务，期间地面提供

1 日至 2025 年 7 月 31 日止（具体时间以合 同为准）。 5.1.3.组织实施要求 为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目 团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及 其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的 组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条 件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。 安全保密产品应具有国家保密部门相关的认证资质； 13 ⦁ 选用的计算机病毒防护产品应获得公安机关批准； ⦁ 密码产品应获得国家密码管理部门批准； ⦁ 安全保密产品必须通过国家主管部门指定的评测机构的检测； ⦁ 安全保密产品必须具有自我保护功能； ⦁ 安全保密产品应符合相关的国家标准。 本项目部署在市政务云平台，使用市政务云平台的提供计算、存储资源， 数据库、中间件、操作系统、信创兼容实时三维引擎等国产化软件。 试。 1．功能测试：中标人需对系统进行完整性功能测试和缺陷修复，提供功能 测试报告，功能测试通过后系统上线投入运行。 2．上线安全测试：系统正式上线前由第三方安全评测机构进行安全测试， 中标人应配合第三方测评机构的进行应用和数据安全漏洞修复，满足安全测试 通过条件。 3．验收测试：中标人配合第三方进行验收测试。 5.3.验收标准 本项目的验收应符合广州市信息化主管部门相关验收管理办法的要求，同

内容涵盖空域规则和飞行方式 [4] 。2022 年， 日本国土交通省发布第三版“使用无人机运送包裹指南” ， 推动无人机物流的商业化 应用。 同 年， 日本经济产业省和新能源· 产业技术综合开发机构 （New Energy and Industrial Technology Development Organization, NEDO ） 发布的《实现下一代交通方式的社会应用》中提出 版本， 其中提出在 2025 年前实 现城市空中交通商业化并在首尔开始试运行城市空中交通[6]。 （2） 技术创新层面 目前， 数字低空技术在全球范围内取得了显著进展。各国政府、企业和研究机构正积极推动 低空经济的发展， 期望通过无人机系统、通信、感知等研究实现数字化、智能化、 自动化的低 空 飞行。 2015 年， 美国密西西比州立大学领导建立“无人机系统安全卓越研究联盟(Alliance 研究联盟(Alliance for System Safety of UAS through Research Excellence, ASSURE)” ， 由 30 所研究机构和 100 多个行业和政府伙 伴组成， 研究涵盖无人机指挥、控制和通信等技术[7] 。2019 年， 美国东北大学与汉斯康空军基地 合作， 专注于无人机系统 （Unmanned Aircraft

保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 三级权重 技术创新活力 (0.25) 产业创新强基度 (0.50) 低空经济企业总量 0.24 规模以上低空经济企业数量 0.38 低空经济人才培养单位数量 0.18 低空经济职业技能培训机构数量 0.21 技术创新优质度 (0.50) 获得科技荣誉的企业比例 0.38 拥有发明专利授权的企事业单位数量 0.08 获得国标/行标企业比例 0.40 获得国家立项项目数量 0.11 着各个城市在低空经济产业的成长和竞争力，涵盖科研机构密度、专利数量、国 家级项目立项数等维度（详见 2.1.1）。测评显示，从全国范围来看，各城市得 分差异显著（表 3-1），北京市（91.1 分）与第二名成都市（84.5 分）、第三名 已拉开近 7 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度 较高。另外，经认证的民用无人驾驶航空器培训机构，北京、成都、深圳和郑州 都在 50

协调及领导法案》、《先进空中交通基础设施现代化 (AAIM) 法案》等十几项 法案政策。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经统一并明确了 UAM 硬件基础设施的建设标准和规范要求，同时，该机构与 美 国国家航空和航天局 (NASA) 紧密合作，研发迭代出包括 LANNC 系统和国际空域系统等在内的多项子系统，这些 子系统 共同提供了智能、高效和融合的服务。 三旗智库、中泰证券研究所 exo-atmospheric ops Size,packaging ·Endurance,speed Can afford probes and feints 资料来源：美国国防部官网，中泰证券研究所 14 机构 注册 运行 种类 D 成立非盈利型公司接管 空中管制职责，以提高 运营效率和服务质量并 减少延误成本。《 21 世 纪航空创新、改革和再 授权法案 (AIRR) 》明 共安全构成威胁。而商 业用途的无人机驾驶员 必须通过严格的考试才 能获得飞行资格，对于 重量超过 25 千克的无人 机，则需要申请特殊适 航证书。 2.1 美国打造“机构、注册、运行、种类”的四维监管框架 资料来源：天翼智库，中泰证券研究所

2 监管机构 需要实时监控能力 、数据分析工具、 预警系统和多部门协同平台 ，确保 空域安全管理 地方政府 需要辖区监管工具、 应急响应系统、 数据报表和与现有系统的集成能力 运营企业 需要运营管理接口 、数据共享服务、 成本 ` 化方案和技术支持服务 飞行器操作者 需要飞行计划管理、 实时空域信息、 通信支持和合规性验证服务 2.1 2.1.1 监管机构需求： 核心用户需求 核心用户需求 监管机构在边海空域低空监管系统中扮演着核心角色 ，其需求主要集中在高效、精准、全面的监管能力上。 首先 ，监管机构需要系统能够实时监控低空飞行 器的动态 ，包括无人机、 轻型飞机等 ，确保其飞行轨迹符合规定 ，避免与民航、 军事飞行器发生冲突。 实时监控与精准定位 系统需具备高精度的定位与跟踪功能 ，能够 实时获取飞行器的位置、 速度、 高度等信 息 ，并通过可视化界面展⽰ ，便于监管人员 系统测试和验收测试四个阶段。 集成测试 主要验证各模块之间的接口兼容性与数据交互的正确性。 通过模拟实际 运行环境 ，测试系统在多模块协同工作时的性能表现。 验收测试 由用户或第三方机构进行 ，验证系统是否满足合同或需求文档中的所有 要求。 测试通过后 ，系统方可正式交付使用。 单元测试 针对系统的各个功能模块进行独立测试 ，确保每个模块的功能逻辑 正确。 采用自动化测试工具对模块进行高频次、