国 家 数 据 基 础 设 施 技术路线发展研究报告 2025 年 5 月 区块链技术 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 隐私保护计算技术 联合出品单位 北京市政务服务和数据管理局 上海市数据局 天津市数据局 重庆市大数据应用发展管理局 福州市数据局 杭州市数据资源管理局 西安市数据局 武汉市数据局 成都市数据局 苏州市数据局 青岛市大数据发展管理局 大连市数据局 国家数据基础设施的涵义 国家数据基础设施的特征 国家数据基础设施建设总体思路和实施路径 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44 隐私保护计算 区块链 可信数据空间 数场 数联网 数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68 全球将形成三种数据基础设施主流技术路线 国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛 数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权” 具有极大的挑战性，至今还 未形成成熟的技术路线。《国家数据基础设施建设指引》充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地 方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技 术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。 目前，《指引》提出的六条技术

智能制造是一个大概念，包含了数字化制造、数字化网络化制造和新一代智能制 造三种基本范式。即将到来的新一代智能制造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本 环节，在工业互联网和智能云平台支持下，人工智能赋能整体系统优化，集成融合 成为智能集成制造系统。 4. 智能制造是第四次工业革命的核心技术，是实现制造业转型升级的主要技术路径， cA 是制造业高质量发展的核心驱动力。 络 化 制 造和新一代智能制造三种基本范式。即将到来的新一代智能 制 造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本 环节，在工业互联网和智能云平台支持下，人工智能赋能整体系统优化，集成融合 成为智能集成制造系统。 4. 智能制造是第四次工业革命的核心技术，是实现制造业转型升级的主要技术路径， 是制造业高质量发展的核心驱动力。 上世纪末本世纪初，互联网技术快速发展并得到广泛普及和 应用， " 互联网 +" 不断推进制造业和互联网融合发展，制 造 技术与数字技术、网络技术的密切结合重塑制造业的价值链， 推动制造业从数字化制造向数字化网络化制造的范式转变。 数字化网络化制造是智能制造的第二种基本范式，也可称为 " 互联网 + 制造” , 或第二代智能制造。 " 互联网 + 制 造 " 实 质上是“互联网 + 数字化制造”。

的关键支撑。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化 转型的指导意见》明确提出培育壮大城市数字经济，发挥其 赋能作用。一是基于数字经济发展推动城市产业升级。构建 多层次产业互联网服务平台，因地制宜发展智慧农业，加快 工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业及 商贸、文旅等生活性服务业数字化转型，提升“上云用数赋智” 水平，同时发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场 景的集成应用 度融合，解决发展不平衡不充分问题，推动数字红利惠及全 民，为共同富裕注入动能。一是依托数字经济推动区域协同 发展。深入实施“东数西算”工程，推进算力互联互通与数据 要素跨区域流通；制定制造业数字化转型路线图，发展工业 互联网平台，推动一二三产业融合，并支持东西部共建数字 产业园区、开展技术攻关与劳务协作，着力弥合区域“数字鸿 沟”。二是借助数字经济推进乡村振兴。实施数字乡村发展行 动，发展智慧农业与“数商兴农”新业态，完善乡村数字治理 化应用，加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协 同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。二 是充分发挥数据要素作用。加快构建数据权属、公开、共享、 6 交易规则，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、 争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。三是大力推 进产业数字化转型。利用互联网新技术对传统产业进行全方 位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字

1 工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南 数字化能碳管理中心是支撑工业企业和园区提升能耗双控 和碳排放双控管理水平的信息系统和基础工具，通过采用人工智 能、工业互联网和物联网、智能传感等信息通信技术，开发能耗 和碳排放数据采集、监测、核算、分析、预测、预警、决策支持 等功能，支撑开展产品碳足迹、项目碳评价和企业碳管理。为指 导工业企业和园区建设数字化能碳管理中心，推进数字技术赋能 （三）数据采集 能碳管理中心可通过现有系统数据对接、仪表采集、手工填 报和烟感实测等采集方式完成能源消费、生产经营等关键数据的 采集和上传。加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。提高 物联网智能传感器、智能仪表覆盖率，提升数据自采率。制定数 据审核机制，采取区块链等存证技术，提升数据质量和安全防护。 系统对接。通过接口方式，从管理信息系统、生产监控管理 系统、生产过程控制系统、源网荷储及工业微电网系统等调用相 求，填报主要能源数据与关键生产数据。 烟感实测。针对碳集中排放场景，探索在线监测等实测方式 采集碳排放数据。 （四）数据架构 发挥工业互联网标识解析体系贯通产业链上下游企业、促进 5 数据互通和信息共享的作用，通过工业企业和园区生产管控、管 理信息以及工业互联网平台等既有系统和数据平台，以及构建基 础数据库、采集数据库、业务数据库、统计数据库等方式，确保 各类数据的安全性、准确性和高效利用。

配电网数字化评价指标 —— 2025 Evaluation Index of Distribution Network Digitization-2025 国家能源互联网产业及技术创新联盟 能源数字化专委会 中国电机工程学会电力信息化专委会 China Energy Internet Alliance Energy Digitization Professional I 编制说明 2024 年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于新形势下 配电网高质量发展的指导意见》，提出推进配电网数字化智能化转 型升级。为深入贯彻此文件精神，国家能源互联网产业及技术创 新联盟能源数字化专委会与中国电机工程学会电力信息化专委会 组织编写了《配电网数字化评价指标-2025》。该指标由国家重点 研 发 计 划 “ 配 电 网 业 务 资 源 协 同 及 本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担 识别专利的责任。 本文件的某些内容可能涉及某些公司技术内容。本文件的发 布机构和编写单位不承担识别这些内容的责任。 本文件由国家能源互联网产业及技术创新联盟能源数字化专 委会与中国电机工程学会电力信息化专委会提出并归口。 本文件分为五章。第一章“目的”阐述了文件的背景意义； 第二章“标准规范引用清单”是本文件编制过程中主要参考的标

服务机构支撑、SaaS 云平台服务等手段，积极开展轻量级数字化改造， 实现关键生产工序数控化、重点业务管理环节数字化；对基础较好的规 上工业企业，鼓励开展“3.0 提质”“4.0 示范”，加强工业互联网、大 数据、云计算、人工智能等数字技术与制造技术的深度融合，积极实施 智能化技术改造。聚焦先进制造业集群和关键产业链韧性稳定，结合省 “千亿技术改造工程”，每年组织实施重点技术改造项目 600 结合我市产业发展实际，以“两化”改造为基础，以服务型制造为切入 口，积极探索推动先进制造业与现代服务业深度融合。（责任单位：市 经信局、市发展改革委） 2．打造示范项目。鼓励有条件的制造业企业向数字化设计、网络化 营销、工业互联网、供应链管理、总集成总承包等服务环节延伸，在实 施“两化”改造过程中，从生产技术创新扩展到经营管理创新，打造一 批创新性强、融合面广、可复制推广的典型企业、项目、解决方案等案 例。力争到 2026 各地参照招商引资项目实行同等要素保障政策。（责任单位：市经信局、 市财政局） （2）支持细分行业中小企业数字化改造，各地结合实际制定出台支 持中小企业轻量级数字化改造政策。对认定为国家级工业互联网试点示 范的企业，给予 150 万元奖励；对列入省级工业互联网平台创建名单的 企业，给予 50 万元奖励。（责任单位：市经信局、市财政局） （3）对经认定的省级未来工厂企业、省级未来工厂培育（试点）企 业、省级智能工厂、省级数字化车间，分别给予

Platform 云潮 上海图 | 書 | 館 SHANGHAI LIBRARY 汇聚社区成员的开源与商 业产品，涵盖智慧业务， 智慧服务，智慧空间和智 慧管理四大板块，融合人 工智能、物联网、元宇宙 等前沿技术。 https://www.calsp.cn/exhibiti on2025/ SHANGHAI LIBRARY 云瀚联盟产品生态： 第洲疫验出 卟扫港瞬节必豁嚼 约、座位预约、 活动报名、数字 资源访问 ● 手机借书、扫 码 还书、荐购 服务 等移动化 服务 ● 智能机器人提 供 导 览 与问答 1 、手机借书软件 2 、自助借还智能终端 3 、联网安全门 检测终 端 4. 馆员工作站 5.24 小时还书一体机 6 、盘点检测设备 7 、本地白名单数据库 1 、借书系统 2 、还书系统 3 、安全系统 4 、查询系统 1 、入馆还书通道 生态 +MCP 工具链”智能体矩阵 开发者需掌握 LLM 、 MCP 协议及多 Agent 如 A2A 协议协作技术，以应对智能化 浪潮 MCP 协议对 AI Agent 的变革意义可类比“互联网时代的 TCP/IP” AI Agent 适用性 自动处理工单、生成报告、优化服务链 根据用户习惯调节温湿度、联动设备 自动执行智能检索、优化服务组合 分析读者行为、推荐、生成推荐报告 MCP

产品研发应用。 围绕工业、文商旅、教育、医疗健康、协同办公等重点行业应用需求， 形成一批城市信息模型、建筑信息建模、数字孪生、数字沙盘仿真、空 间计算、扩展现实等行业级解决方案。加快工业互联网、物联网、5G、 千兆光网等新型网络基础设施规模化部署。开展元宇宙应用场景“揭榜 挂帅”，力争到 2027 年年均向社会开放 20 个应用场景。（责任单位： 市经济信息化委、市发展改革委、市数据局、各区政府） 财政局、各区政府） （十八）强化创新产品核心竞争力。聚焦产业基础、重大装备关键 技术，完善“揭榜挂帅”、“赛马”和重点研发任务等政策，鼓励支持 企业积极开展科技攻关。在人工智能、5G-A、工业互联网、商业航天、 低空经济、深海探采等领域滚动发布应用场景创新任务，对标杆性示范 项目按照规定给予不超过 20%，最高 800 万元奖励。（责任单位：市经 济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府） 高端化，加强制造、 医疗、检测等领域专用设备关键标准研制，建立健全中试标准体系，推 动创新高端装备规模化应用。推进行业标准数字化，研制基础软件、工 业软件等软件标准以及人工智能、元宇宙、工业互联网、智能网联等新 兴数字领域标准，推动数字经济与实体经济融合发展。推进行业标准绿 色化，完善绿色产品、工厂、工业园区、供应链、数据中心等绿色制造 体系标准，持续更新节能、节水、废弃物综合利用、可再生能源、储能

元/千瓦时），每年每个企业最高不超过 100 万元。 4.智慧能源项目。鼓励企业在本区内建设智慧能源系统，以风光 等可再生能源、新型储能为主体，利用 5G、云计算等数字技术，探 索区域能源中心、智能微网、源网荷储一体化等“互联网＋”智慧能 源发展新模式。按照项目固定资产投资额给予不超过 20%的一次性补 贴，最高不超过 500 万元。 5.绿色燃料开发利用。鼓励企业打造绿色燃料应用等场景，衔接 市级相关政策，对获得市级补贴的项目，给予不超过 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 目，支持杭州、宁波、绍兴、金华实施国家中小企业数字化转型城市 试点。2025 年，新增省级工业互联网平台 60 家以上、智能工厂（数 字化车间）150 家、未来工厂 20 家。 （十一）支持企业高质量发展。落实中小企业无还本续贷政策， 阶段性拓展至中型企业，力争新增无还本续贷 3000 亿元左右。省财 个重点产品碳足迹核算规则和标准，基本建立碳标识认 证制度。 （二十六）提升展会影响力。大力发展会展经济，支持高水平办 好全球数字贸易博览会，鼓励引进全球高端策展办展资源，招引更多 全球头部企业和专精特新企业参展。支持办好世界互联网大会乌镇峰 会、良渚论坛、中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会等展会。 （二十七）大力吸引和利用高质量外资。全年争取招引 1 亿美元 以上外资大项目 30 个左右。深化开展“投资浙里”全球大招商，鼓

2017 年起进入初创企业快速增长期，在 2022 年有所回落，但近五年仍保持约 60 家/年的平均增速，反映出 量子信息已成为全球各国发展新兴技术、培育未来产业的重要方向。 7企业数据基于互联网公开信息统计，包含涉及量子信息等四领域上中下游业务的初创企业、科技企业、供 应链企业和应用企业。近年新成立初创企业和新增布局企业的数据统计存在滞后性。 量子信息技术发展与应用研究报告（2025 年） 一批量子计算软件研发企业，但仍面临研发投入强度不足，技术创 新成果亮点少，产业各方缺乏协同合作等问题。 产业生态下游是推动应用转化和实现商业化落地的重点，主要 由量子计算云服务提供商和行业应用企业构成。云平台建设方面， 基于互联网架构搭建量子计算算力资源的共享服务平台，推动产业 生态的培育并加速应用探索和产业化进程是发展重点。行业应用探 索方面，不同行业领域头部企业高度重视量子计算赋能应用潜力， 通过开放实际业务场景，联合研发定制化解决方案等方式验证量子 方案进一步强化安全保障能力。此外，PQC+QKD 融合加密方案能否以及如何实现 1+1>2 优势，也需要业界进一步探索。 （四）量子信息网络前沿研究活跃，实用化仍有差距 量子信息网络（QIN），也称量子互联网，是量子通信、量子计 算与量子精密测量三大领域发展融合的未来演进方向。基于量子隐 形传态、量子存储中继和量子态转换等关键技术，QIN 可实现量子 信息系统间的高效互联与协同，显著提升量子计算性能与量子传感