需求侧管理长期实践的拓展，在 我国已进入以研究和示范为主的探索阶段。 部门 政策 主要内容 国家发改委 国家能源局 《“十四五”现代能源体系规划》 开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源 汽车与电网 (V2G) 能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。 国家发改委 国家能源局 《关于完善能源绿色低碳转型体制 机制和政策措施的意见》 拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与 拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与 需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节 资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商等参与电力市场交易和系统运行调节。 国家发改委 国家能源局 《关于加快建设全国统一电力市场 体系的指导意见》 鼓励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调节电源的投资建设。 国务院 《2030年前碳达峰行动方案》 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。 资源大范围优化配置。 大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传 统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与 系统调节。 国家发改委 等六部门 《电力需求侧管理办法（2023年 版）》 支持各类电力需求侧管理服务机构整合优化可调节负荷、分布式电源、新型储 能等需求侧资源，以负荷聚合商或虚拟电厂等形式参与需求响应。 Ø 虚拟电厂含义 • 虚拟电厂，是依托负荷聚合商、售电公司等机

设立子公司，布局虚拟电厂产业生态 虚拟电厂在电网中的基本架构 虚拟电厂关键技术体系 企业微电网：广阔蓝海，蓄势待发 02 1 2 u 微电网是一个微型发配用电系统，位于电力系统的末端。 根据国家发改委、国家能源局 2017 年印发的《推进并网型微电网建设试行办法》 ，微电网是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监 控和 保护装置等组成的小型发配用电系统。微电网分为并网型和独立型，可实现自我控制和自治管理。 析 《工业领域电力需求侧管理工作指南》工作内容 • 可再生能源生产、可再生能源消 纳 . ) 环保用电 绿色用电 可靠用电 部分高能耗企业电价上浮政策 2021 年 10 月 国家发改委 《关于进一步深化燃煤发电上网电价市关于进 一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 高耗能企业市场交易电价不受上浮 20% 限制。 2022 年 9 月 广东 《广东省“十四五”节能减排实施方案》 2025 年单位 GDP 能耗和碳排放比 2020 年分别降低 13.5% 、 18% 。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。 2021 年 10 月，发改委 1439 号文规定高耗能企业市场交易电价不受上浮 20% 限制； 2022 年夏天，多省密集发文调整高能耗企业电价。 0.68 0.66

本出台了煤电基准 价，其它电源类型如新增可再生能源，也以煤电基准价作为定价参考，从而使煤电成为中国电价的基石。 图表7 广东省燃煤发电基准价、中长期交易价格浮动范围和成交均价 来源：广东省发改委，广东电力交易中心，落基山研究所 煤电价格的基石作用主要在以年度合同为主的中长期交易中得到体现，因为年度合同主要以未来一年平均煤价 进行定价，年度合同的高占比以及合同电量结算时遵循的“照付不议、偏差结算”的原则保证了年度平均电价的 出了更高的要求。根据中国建立全国统一 电力市场文件，要求引导新能源签订较长期限的中长期合同，到2030年新能源全面参与电力市场。根据该要求， 部分省（区）逐步出台加大新能源入市的要求，按照新疆发改委印发的《完善我区新能源价格机制的方案》的通 知，2021年起投产的新能源平价项目发电量全部纳入电力市场，此类项目涉及新疆内部实际交易电价均为各时段 加权平均价。当前山东、山西、甘肃、蒙西等多个省 23 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 第三章 现货电力交易 06 现货市场加速推进，预期十四五期间省级市场全面建成 2022年中国政府加大了现货市场推进力度。2月，国家发改委、能源局印发《关于加快推进电力现货市场建设工 作的通知》，确定现货市场在分步推进的基础上，最后实现所有省份覆盖。文件要求第一批试点地区2022年开展 现货市场长周期连续试运行，第二批试点地区在2

650 亿千瓦 时，新能源电力消纳量达到 700 亿千瓦时以上，新能源占全省电力装机比重突破 45%。 在新能源高渗透率的情况下，实现消纳目标需要多措并举。 根据 2017 年 7 月，国家发改委和国家能源局印发《推进并网型微电网建设试行办 法》的通知，微电网是由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的 小型发配用电系统（必要时含储能装置）。微电网分为并网型微电网和独立型微电网， 系。 主要包括鼓励分布式能源接入电网、优惠政策和补贴等，以推动分布式能源的发展和 应用。 自 2011 年开始，陕西就有微电网项目被列入国家发改委、工信部等国家部门示范项 目中，其中陕西宝光集团老厂区启动风光氢储互补型智能微电网项目入选国家发改委、 国家能源局的第一批新能源微电网示范项目，特变电工西安产业园源网荷储协调型微电 网示范项工程目入选工信部公布第一批智能光伏示范企业及示范项目。2023 价格持续下降的情况下，推动工商业储能项目建设成为可能。但方案需要储能项目方熟 悉电力市场规则，并能够在有效匹配规则的情况下才能获得相应补偿，虽是激励，但依 然有门槛。 （三） 电价机制 峰谷电价差问题。按照陕西省发改委发布的《关于进一步完善分时电价机制有关事 项的通知》（陕发改价格〔2021〕1757 号）来看：一是除居民生活用电外的峰谷分时电 价每日分为高峰、平段、低谷三个时段，每个时段 8 个小时。高峰时段为

中共中央、国务院 加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；首次将低空经济写入文件 2021年12月 《“十四五”民用航空发展规划》 民航局、发改委、交通运输 部 提出以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济聚集区建设，发挥创新聚集带动作用，引领产业 向价值链高端迈进。 2021年12月 《“十四五”现代综合交通运输体系发展 域的分类原则和各类空域的划设、服务内容、飞行要求，为空域管理和无人驾驶航空器 飞行活动提供了空域使用的法律依据。 2023年12月 《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场 准入特别措施的意见》 发改委、商务部 进一步推动合作区无人驾驶空域开放，优化飞行活动申请审批流程，缩短申请办理时限。 2024年1月 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 交通运输部 规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工 《“十四五”旅游业发展规划》 提出“到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众 旅游消费需求得到更好满足”的发展目标。 2022年5月 文旅部、发改委、 重庆政府、四川省 政府 《巴蜀文化旅游走廊建设规划》 全面对接成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略，提出全国文化旅游发展创新改革高地、全国文化和旅游协同发展样板、世 界级休闲旅游胜地三个建设定位。

⼆、核⼼能⼒要求与技术平台构建 三、市场准⼊机制与运营模式 四、国内典型企业与平台案例分析 五、国外先进案例对⽐与启⽰ 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 七、未来趋势预测 结论 参考⽂献 摘要 政策层⾯ 国家发改委、能源局于2025年发布指导意 ⻅，明确了虚拟电⼚定义和⽬标，到2027年 全国调节能⼒达到2000万千⽡、2030年达 到5000万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 贵镜鉴，我们既要学习其市场与技术经验，更要结合中国国情和电⽹运⾏特点，探索具有本⼟特⾊的实现路径。 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 政策实践路径 早在"⼗四五"开局之初，⼴东就明确了发展虚拟电⼚的⽅向。2023年6⽉，⼴东省发改委、省能源局发布《关于 促进新型储能电站发展若⼲措施》，其中专⻔提出"积极推进虚拟电⼚建设"，要求在⼴州、深圳等地开展虚拟电 ⼚试点，并在全省范围内统筹虚拟电⼚接⼊、电⼒交易和协同控制，逐步培育形成百万千⽡级虚拟电⼚响应能 低碳的未来电⼒系统提供强⼤⽀撑。 参考⽂献 国家发改委、国家能源局《关于加快推进虚拟电⼚发展的指导意⻅》等。 1. 《电⼒市场监管办法》（2024年修订版）。 2. ⼴州市⼯业和信息化局《⼴州市虚拟电⼚实施细则》解读。 3. 新华⽹：《我国将建更多虚拟电⼚到2030年调节能⼒达5000万千⽡以上》，2025年4⽉。 4. ⼴东省发改委：《⼴东省促进新型储能电站发展若⼲措施》摘录。 5.

《新一代人工智能发展规划》 构建开放协同的人工智能科技创新体系，从前沿基础理论、关键共 性技术，创新平台，高端人才队伍等方面强化部署，引导人工智能 技术在多领域内落地应用 2020.04 发改委等 《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》(发改 高技〔2020〕552 号) 培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应 链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链 行业点评 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第5页 共14页 简单金融 成就梦想 2021.11 人社部、 发改委等 《关于推进新时代人力资源服务业 高质量发展的意见》(人社部发 〔2021〕89 号) 实施“互联网+人力资源服务”行动，创新应用大数据、人工智 能、区块链等新兴信息技术，推动招聘、培训、人力资源服务外 云计算、人工智能等新兴技术，加速实现业务数据化、运营智能化 2023.07 发改委、 教育部、 科技部等 《生成式人工智能服务管理暂行办 法》 是我国促进生成式人工智能健康发展和规范应用的专门立法，界定 了生成式人工智能技术的基本概念，规定了生成式人工智能服务提 供者的制度要求，为生成式人工智能的健康发展指明了方向 2024.12 人社部、 发改委等 《关于加强人力资源服务助力制造 业高质量发展的意见》(人社部发

侧和刚性需求侧之间的耦合任务，就需要电网去完成，随着供给侧的波动性越来越大，电网也 越来越力不从心。2023年，关于在河南和山东等光伏大省，在阳光充足时段限制光伏上网的报 道，时有发生。 2024年3月18日，国家发改委发布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，反映 了当前可再生能源消纳的困局。《2024年2月全国新能源并网消纳情况》的数据显示，2024年 2月份全国光伏发电利用率为93.4%，首次跌破9 生能源发电功率随机性较强，当发电功 率大于负荷用电功率且缺乏储能等灵活可调节设备时，只能采用余电上网或弃光弃风的方式实现 电能供需平衡。目前，可再生能源本地消纳暂未成为大部分企业眼中的难题，但发改委最近公布 的可再生能源电量监管政策 2强调电网不再全额收购新能源，意味着绿电消纳率需要在本地进一 步提升。 81% 66% 38% 系统的安全可靠供电能力 系统的优化用能成本能力 系统的可再生能源消纳能力 (多选) 数据来源：施耐德电气&上海交大 2024双碳背景下的企业用能转型高管调研，n=116 2.3 新型电力系统架构下，微电网是未来企 业能源基础设施形态 2.3.1微电网基本特征 根据国家发改委、国家能源局定义，微电网是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控 和保护装置等组成的小型发配用电系统，电源以当地可再生能源发电为主，并主要具备以下基本 特征： y 微型：35 千伏及以下且系统容量（最大用电负荷）原则上不大于

智算中心将成为支撑和引领数字经济发展的关键信息基础设施，将有效促进 AI 产业化、产业 AI 化的进 程 国家发改委：《全国一体化大数据中心 协同创新体系算力枢纽实施方案》 2021 年 5 月 2022 年 7 月 工信部：加速推进高端芯片、新型数据 中心等领域研发突破 2022 年 1 月 国家发改委：我国将布局八大算力网 络国家枢纽节点 加快数字经济发展 2023 年 5 月 中央网信办：以算力、赋能、产业发展

7 （一）国家规划政策 政策引导力度逐渐加大，推动智算中心高质量发展。2017 年， 国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出建设“安全高效的智 能化基础设施体系”。2020 年，国家发改委首次将智能计算中心纳入 信息基础设施范畴，激活各地抢建浪潮。2021 年以来政策引导逐步 深化，指引方向更加明确。国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲 要以及《“十四五”数字经济发展规划》《扩大内需战略规划纲要 年远景目标纲要》 加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算 力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大 数据中心集群，建设 E 级和 10E 级超级计算中 心。 2021 年 5 月 发改委等 4 部门 《全国一体化大数据 中心协同创新体系算 力枢纽实施方案》 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以 及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全 国一体化算力网络国家枢纽节点。国家枢纽节 国一体化算力网络国家枢纽节点。国家枢纽节 点之间进一步打通网络传输通道，加快实施“东 数西算”工程。国家枢纽节点以外的地区，统筹 省内数据中心规划布局，与国家枢纽节点加强 衔接。 2021 年 7 月 发改委、 工信部等 5 部门 《新型数据中心发展 三 年 行 动 计 划 （2021-2023 年）》 加快高性能，智能计算中心部署，推动新型数 据中心与人工智能等技术协同发展，构建完善 型智能算力生态体系。