2025年10月 湖南省能源碳中和发展研究中心，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目 湖南省电力系统支撑能力 建设与低碳转型协同发展 路径研究 湖南省能源碳中和发展研究中心 湖南省能源碳中和发展研究中心由省发改委批准，依托湖南 院专业技术力量牵头组建，提供从双碳方案顶层设计到典型 项目实施的一揽子服务，致力于打造国内领先的“双碳”智 库和系统解决方案提供商。 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研 山东省分布式光伏高质量发展的开发模式和市场机制研究 （2025） 碳中和下重塑“西电东送”陕西、甘肃发展定位研究（2025） 青岛微电网典型案例研究：基于东软载波胶州工业园区智能微 电网项目的深度剖析（2025） 湖南省电力系统支撑能力建设与低碳转型协同发展路径研究 （2025） 山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（2025） 碳-电-证市场协同发展政策路径分析（2025） 面向碳达峰碳中和的新能源发展调节支撑研究（2025） ——以山西 为例（2024） 鄂尔多斯低碳转型及案例研究（2024） 推动燃气发电发展 支持碳中和目标实现（2024） 走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响 （2024） 湖南省风光储蓄融合发展的策略方案（2024） 江苏省电力灵活性调节资源发展优先级级路径分析（2024） 华东四省一市电力清洁转型与安全保供路径与方案研究 （2024） 促进西北地区产业转型升级和新能源就地消纳协同发展

8 图表 12： 湖南省低空空域管理改革试点重要成果 .......................... 9 图表 13： 湖南&四川低空目视空域对比 .................................. 10 图表 14： 湖南&四川低空目视航线对比 .................................. 10 图表 15： 湖南省管制类低空目视空域 . 空空域管理改革试点扩大至湖南、江西和安徽等地。其中，湖南省是首个低空空域管 理改革全域试点省份，是目前低空空域开放程度最高、管理模式最清晰的省份。自 2020 年 9 月管委批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展方案》起，至 2023 年 3 月 湖南省低空空域协同运行空管保障协议签订，标志着改革试点完成。截至 2023 年底， 湖南省在册通用机场 17 个，通航飞行时间、经营性通航公司、通航制造业营收分别 个，通航飞行时间、经营性通航公司、通航制造业营收分别 为改革前的 3.33 倍、1.68 倍、1.65 倍，形成了全域低空空域管理改革的“湖南模 式”。 图表12：湖南省低空空域管理改革试点重要成果 成果 内容 《湖南省通用航空条例》 规定了通用机场规划建设与运营管理、低空空域划设与使用、飞行服务、 安全监管、产业培育等内容，实现通用航空地方政府立法“零”的突破。 首个专项空域划设方案 全省低空空域（3000

发展，培育20个转型 升级示范区。 湖南 2023年10月 《湖南省户外运动产业发展规划（2023-2025年）》建设航空飞行营地，拓展低空经济户外运动产业应用。提升湖南现有航空飞行营地的设施质量和接待水平，新建一批业态多元、互补性强的航空飞行营地，使其 成为湖南省户外运动产业发展的新标杆。 2024年1月 《2024年湖南省人民政府工作报告》 培塑户外旅居露营、低空飞行、康养、演艺等体验式 发展改革委等部门发布关于印发《推 动文化和旅游领域设备更新实施方案》（下称“《方案》”）的通知，提出实施旅游设施更新改造，优化旅游供给。 关于促进旅游发展的政策梳理 资料来源：文旅部，国务院，湖南省乡村文化旅游促进会，方正证券研究所 时间 部门 规划名称 重点内容 2021年12月 国务院 《“十四五”旅游业发展规划》 提出“到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅

今年将积极培育战略性新兴产业。加快发展低空经济，支持有人机无人机、军用民用、国企 民企一起上，支持成都、自贡等做大无人机产业集群，布局发展电动垂直起降飞行器。 2024.1 湖南省 湖南省政府工作报告 今年湖南省将用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。报告还提出，今年要着 力建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。紧扣航空装备、北斗产业、 商业航天、

以东营市、威海市为主导，联合青岛市、 烟台市、济宁市、枣庄市 电解铝 滨州市、聊城市、烟台市、潍坊市 14 河南省 电子电器（防爆电气、电机） 南阳市 15 湖北省 锂电池 荆门市 16 湖南省 钢铁（粗钢） 湘潭市 钢铁（轧辊） 株洲市 17 广东省 锂电池 深圳市、广州市、佛山市、东莞市、 肇庆市、汕头市 电子电器（空调） 佛山市 18 广西壮族自治区 电解铝 百色市 表 为企业的经济效益。 此外，青海省支持构建包含碳排放绿电使用等核心指标的企 业碳核算体系，为 460 余家企业建立碳账户；四川省支持金融机 构依托企业碳账户，发放碳足迹挂钩贷款逾 10 亿元；湖南省积极 探索推广“碳账户 + 金融服务”模式，推动湘乡市建立工业企业 碳账户平台，形成碳核算报告 274 份，29 家企业获得授信 1.8 亿元。 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 16

航空局颁发的特许飞行证并开展试飞的企业，年度执行各类试飞达 到50架次的，按照客运和物流航线支持标准的60%给予支持，单个企业每年最高不超过500万元。 省份 发布时间 文件名称 文件内容 湖南省 2024/6/13 《关于支持全 省低空经济高 质量发展的若 干政策措施》 通航补贴：1吨以下航空器予以500元/小时、1-5吨2000元/小时、最5吨以上3000元/小时的运行补助， 政给予一次性500万元 基础设施：对符合国土空间规划并纳入全省通用机场布局规划的通用机场（含改扩建）按照工程费用的10%一次性给予支持，单个机场最多不超过1000万元 2025/1/10 《湖南省低空 飞行运营补贴 实施细则》 传统航空器运营的具体标准为： （一）最大起飞重量1吨（含）以下的航空器，按照500元/小时给予补贴； （二）最大起飞重量1吨（不含）—5吨（不含）的航空器，按照2000元/小时给予补贴；

）对外散发本报告的，则该机构和个人独自为此发送行为负责，本 公司保留对该机构和个人追究相应法律责任的权利。 财信证券研究发展中心 网址：stock.hnchasing.com 地址：湖南省长沙市芙蓉中路二段 80 号顺天国际财富中心 28 层 邮编：410005 电话：0731-84403360 传真：0731-84403438

280 个，园区内储能材料产业产值达 200 亿元。近两年，宁乡高新区业已跻身成为国家级高新区的一员。此外，宁乡高新区先后 获批国家节能环保新材料高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、湖南省首批 低碳示范园区。 宁乡高新区形成了以装备制造为主导产业、以储能材料为特色产业的“一主一特”产业集群。 其储能产业在园区中产值贡献第二，但能源消费总量在园区中排名第一，是园区内主要的碳 排 创新能力。建设“一 园一中心”，形成湖南省规格最高的省级双创示范基地，与 20 多所高校建立了战略合作。 低碳影响力方面，宁乡高新区即将设立先进储能产业专项基金，帮助产业园区空间优化，解 决电力、用地、资金等瓶颈。同时，它还多次举办固态电池论坛、电池新能源产业论坛和展会， 增进产业链企业之间的沟通交流，为园区的新能源产业链发展注入新活力，并助力湖南省新 能源产业迈上新台阶。 行业案例分析

面，截至1月，全国已经有超过50个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案，多地明确了低空经济产业规模目标以及关 于基础设施的阶段性建设目标，目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、江西省、湖南省、湖北省、山东省、北京市、广州市、 武汉市等。产业层面，我们统计2024年至今低空经济领域达亿级的公开招投标项目（不完全统计）预算金额合计已超过120亿元，基 建相关项目扮演主要角色，比如：湖北荆州经开区低空经济产业基础设施建设（8 西 省、湖南省、湖北省、山东省、北京市、广州市、武汉市。 2）目标500亿及以上产业规模的省市地区包括：黑龙江省、 安徽省、贵州省、河南省、广西壮族自治区、上海市、杭 州市、苏州市、南京市、芜湖市。 各地目标低空经济产业规模不完全统计 省市地区 目标年份 目标低空经济产业规模(亿元) 广东省 2026年 3000 江西省 2026年 2000(带动全省经济增长) 湖南省 2025年

5月11日，湖北首个地市级虚拟电厂-黄石磁湖电厂市场化交易运营运营启动。 • 5月27日，湖南电力交易中心发布《虚拟电厂参与湖南电力市场交易实施细则（征求意见稿）》。6月22日， 湖南湘江新区虚拟电厂上线运行，这是湖南省首家实体运行的虚拟电厂。 • 6月7日，山东电力交易中心公示8家虚拟电厂注册信息，标志着山东虚拟电厂从概念走向了实体。 • 6月28日，成都市虚拟电厂管理平台上线，已接入5个子虚拟电厂，可调节能力已超过40万千瓦，力争2025