执照变更业务的处理时长从 90 分钟压缩至 22 分钟。其次，构建 7×24 小时智能问答系统，准确率需达到 92%以上（参照现有金融 行业智能客服标准），分流 50%的人工咨询量。最后，建立动态知 识库更新机制，确保 3000 余项政策条款的关联关系能随法规变动 实时调整，政策解读一致性需保持 98%以上准确度。 关键效能提升指标如下： 维度 现状基准值 目标值 实现路径 业务处理时效 48 小时 业务效能提升 1. 实现 90%以上高频政务服务事项的智能问答 与流程引导，用户咨询响应时间从平均 30 分钟缩短至 2 分钟内， 降低人工坐席 60%的重复性工作负荷。 2. 建立动态知识库更新机 制，确保政策法规变更后 12 小时内完成知识图谱同步，审批材料 智能预审通过率提升至 85%。 技术架构优化 构建分层式 AI 中台架构，关键指标包括： 技术指标 基准值 目标值 并发处理能力 小时自动响应。例如，社保政策查询、公积金提取流程等标准化问 题，智能体基于知识库可实现准确率≥95%的即时回复（实测某市 12345 热线接入后人工压力下降 37%）。关键设计要点包括： - 动态知识库更新机制：与政策发布系统联动，确保信息时效性 - 多轮对话能力：支持复杂咨询如”生育津贴申领”需连续追问材料、 时限等要素 - 人工接管阈值：当检测到情绪波动或三次未理解诉求时自动转人 工 审批材料预审场景

以提 升平台的前瞻性和竞争力。例如，联邦学习可以在保证数据隐私的 前提下，实现跨部门、跨区域的协同建模，显著提高模型的准确性 和泛化能力。 为确保技术先进性的可持续性，平台应建立完善的技术更新机 制，包括定期的技术评估、版本迭代和系统升级。通过构建敏捷开 发流程和持续集成/持续交付（CI/CD）体系，平台能够快速响应技 术变革和业务需求的变化。此外，平台应建立专业的技术团队，负 责 恢复能力，确保在突发事件中能够迅速恢复服务。 总之，技术先进性原则是政务办公大模型 AI 公共支撑平台建 设的核心指导方针。通过采用领先的技术架构、集成先进的 AI 算 法、确保技术兼容性和可扩展性、建立技术更新机制以及保障系统 安全性，平台将具备卓越的性能、灵活性和前瞻性，能够有效支撑 政务办公的智能化和数字化转型。 2.2.2 安全可靠性原则 在政务办公大模型 AI 公共支撑平台的建设过程中，安全可靠 规，如《个人 信息保护法》和《数据安全法》。对数据进行脱敏处理，确保个人 隐私不被泄露。同时，建立数据访问权限控制机制，仅限授权人员 访问和使用数据。 为提升数据集的可持续性，建议建立动态更新机制。政务办公 领域的变化较快，政策法规、工作流程等不断更新，因此需定期补 充新数据，淘汰过时数据。可通过自动化爬虫技术和 API 接口，实 时获取最新数据，确保训练数据集的时效性。 以下是数据集构建的关键步骤总结：

税务总局、省局两级集中模式部署互联网站群，实现税务互联网站群的集 约发展，强化税务总局网站和各省税务机关网站的一体协同和资源共享。建立 支持多渠道的信息发布和政民互动平台，统一信息发布渠道。完善税收政策法 规库内容更新机制和检索技术，支持多渠道的同步发布。建成集纳税咨询、税 收宣传、办税服务、服务投诉处理、服务需求征集、纳税人满意度调查等功能 于一体的综合性、品牌化的 12366 咨询服务平台。 税务移动安全信息化解决方案 集、随地执法，让税收执法、稽查、税源管理等日常巡查巡管资料的实地采集 和实时上传成为可能。 3. 探索纳税服务 建立支持多渠道的信息发布和政民互动平台，统一信息发布渠道。完善税 收政策法规库内容更新机制和检索技术，支持多渠道的同步发布。建成集纳税 咨询、税收宣传、办税服务、服务投诉处理、服务需求征集、纳税人满意度调 查等功能于一体的综合性、品牌化的 12366 咨询服务平台。 通过微信与移

业务、组织、风险多个层面对大模型技术形成充分认知，加快探索适 合我国的政务大模型开发和应用可行路径，加速政府治理现代化。 目 录 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 .................................................................. 1 二、全球掀起政务领域大模型应用浪潮 ........ 我国各地区发布的政务领域大模型应用政策 ................................................ 34 数字时代治理现代化研究报告（2023 年） 1 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 当前，人工智能领域科技创新异常活跃，日益成为改变世界竞争 格局的重要力量。一批里程碑意义的前沿成果陆续突破，以 ChatGPT 为代表的大模型技术引发通用人工智能新一轮发展热潮。凭借强智能

的操作流程，确保普通用户也能顺利找到所需的信息。 数据需求是保证模型高效运作的基础。模型需要持续更新与维 护的数据来源，包括各类法律法规文档、历史案例数据库、合同模 板以及常见法律咨询问题。应建立一个自动化的数据采集与更新机 制，确保数据的时效性与准确性。此外，对于数据存储与管理，还 需建立标准化体系，以便于后续数据分析与挖掘。 安全需求则是保障模型运行的基础。由于涉及敏感法律数据， 必须采取严格的数据访问控制措施，确保只有授权用户才能访问相 需要构建安全可靠的数据库系统，对整 理好的政务文件进行存储。可采用关系型数据库或非关系型数 据库，根据具体需求选择最适合的数据存储方案。  数据的更新与维护： 政务文件是动态变化的，因此必须设定 定期审核和更新机制，确保数据内容的时效性和准确性。同 时，建立监控系统，自动检测网站更新并及时爬取新数据。 通过对政务文件的有效收集与处理，可以为政务 AI 法制员的 大模型提供更加全面、真实和高效的数据基础。本文所述的方案切 建立模型评估指标，并通过法制员的实际使用反馈，不断改进 模型。 5. 界面与交互设计：根据法制员的使用习惯和工作流程，设计用 户友好的界面，使法制员能够轻松输入问题、获取答案并查看 相关法律条款。同时，提供个性化推荐和实时更新机制，以确 保模型知识的时效性。 定制模型设计最终目标是要构建一个灵活、高效的法制员辅助 工具，帮助法制员提升工作效率，减少工作负担，同时提升法律服 务的质量。 总结而言，定制模型设计的成功实施，需要对任务需求的深刻

息，为政策制定提供数据支撑。例如，基于 AI 的预测模型可准确 评估政策实施效果，辅助制定更精准的民生服务策略。 为确保技术落地的可持续性和可扩展性，项目还将构建完善的 AI 模型训练和更新机制。通过建立标准化的数据集、训练环境和评 估体系，保障 AI 模型的性能始终处于行业领先水平。同时，平台 将支持多场景、多领域的模型适配，确保技术能够快速响应未来政 务服务的多样化需求。 最 的各类数据 源。通过 API 接口、数据交换平台、物联网设备等多种技术手段， 实现数据的实时采集与同步。为确保数据的完整性和一致性，需建 立统一的数据采集标准和规范，明确数据格式、采集频率和更新机 制。 在数据采集过程中，可能会遇到数据缺失、格式不统一、重复 记录等问题，因此数据清洗显得尤为重要。数据清洗的主要步骤包 括： 1. 数据去重：通过唯一标识符或特定字段，识别并删除重复数 术方案进行评估与优化，确保方案的可行性与先进性。预计完 成时间为第 2 个月。 3. 数据准备与预处理 完成政务数据的采集、清洗与标注工作，确保数据的质量与安 全性。同时，建立数据管理与更新机制，为模型训练提供稳定 的数据支持。预计完成时间为第 3 个月。 4. 模型训练与测试 基于预处理数据，开展 AI 大模型的训练工作，并通过多轮测 试优化模型性能。测试内容包括准确性、响应速度、稳定性等

政务知识资源质量控制 a) 应支持知识自动打上政务标签； b) 应支持知识库的智能摘要，确保知识的精简融合； c) 宜设立政务知识资源审核机制，确保知识的准确性和合规性； d) 宜设立政务知识的更新机制，确保知识的实时性。 6.1.3 政务知识图谱构建 a) 宜支持基于政务知识资源库，构建政务领域的知识图谱，知识图谱宜涵盖政务实体（如政府部 门、政务事项、政策文件等）及其关系（如隶属关系、业务关联关系等）；

期进行安全审查。此外，应建立严格的数据访问权限控制，确保只 有授权人员才能访问敏感信息。 其次，模型的准确性和可靠性也是需要关注的重点。为防止模 型因数据偏差或错误而产生误判，应实施定期的模型验证和更新机 制。这包括但不限于： - 定期收集反馈，及时调整和优化模型。 - 建立多元化的训练数据集，减少单一数据源带来的风险。 - 实施交 叉验证，确保模型的泛化能力。 再次，技术依 对接现有系统。每次更新后，进行严格的回归测试和压力测试，验 证模型在新环境下的稳定性和性能提升效果。通过 A/B 测试对比新 旧版本的表现，量化优化效果，为后续改进提供数据支持。 为提升模型的长期适应性，引入自动化更新机制。通过在线学 习和增量学习技术，模型能够根据新数据的流入实时更新，无需完 全重新训练，降低维护成本。同时，建立专家审核机制，对模型的 输出结果进行抽样检查，确保其决策的合理性与合规性。 9

。加 强学习交流是保持共产党员先进性的需要，也是提高党的执政能力、 16 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 巩固党的执政地位、完成党的执政使命的需要。建立党员教育管理 工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，实现教育管理科学 化、制度化和规范化。 10、建设视频云服务系统，推进视频会议的开展 视频通信作为一种新型的沟通工具，其身临其境的可视化远程 交流方式，改变 67 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 加强学习交流是保持共产党员先进性的需要，也是提高党的执政能 力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的需要。建立党员干部 教育管理工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，实现教育 管理科学化、制度化和规范化。 10、建设视频云服务系统，推进视频会议的开展 视频通信作为一种新型的沟通工具，其身临其境的可视化远程 交流方式，改变 绕群众关心关注的社会热点难点问题，开展在线访谈、专题论坛和 网上调查、网上监督活动，引导网民关心、理解、参与和支持党建 工作。建立“阳光某区”、“渝西论坛”、网上社区、网上家园等网络社 区，积极探索虚拟社会管理新方法、新机制、新载体，增强市民的 幸福感和归属感，营造良好人文环境，促进社会和谐稳定。 4、建立安全有序的党建工作信息化运行机制。党建工作信息化 的网络和系统，不同于其他的网络和系统，其政治性、严肃性、保

。加 强学习交流是保持共产党员先进性的需要，也是提高党的执政能力、 16 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 巩固党的执政地位、完成党的执政使命的需要。建立党员教育管理 工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，实现教育管理科学 化、制度化和规范化。 10、建设视频云服务系统，推进视频会议的开展 视频通信作为一种新型的沟通工具，其身临其境的可视化远程 交流方式，改变 67 贵阳党建大数据云平台“党建红云”项目实施方案报告 加强学习交流是保持共产党员先进性的需要，也是提高党的执政能 力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的需要。建立党员干部 教育管理工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，实现教育 管理科学化、制度化和规范化。 10、建设视频云服务系统，推进视频会议的开展 视频通信作为一种新型的沟通工具，其身临其境的可视化远程 交流方式，改变 绕群众关心关注的社会热点难点问题，开展在线访谈、专题论坛和 网上调查、网上监督活动，引导网民关心、理解、参与和支持党建 工作。建立“阳光某区”、“渝西论坛”、网上社区、网上家园等网络社 区，积极探索虚拟社会管理新方法、新机制、新载体，增强市民的 幸福感和归属感，营造良好人文环境，促进社会和谐稳定。 4、建立安全有序的党建工作信息化运行机制。党建工作信息化 的网络和系统，不同于其他的网络和系统，其政治性、严肃性、保