...........16 附录 1：政策汇总 ............................................................ 17 附录 2：推荐立项制定的标准汇总表 ............................................ 17 2 1 引言 1.1 研究背景与意义 低空经济作为新兴综合性经济业态，以低空空域为活动范围，以民用有人 具体目标包括：系统梳理政策、产业现状与技术，界定城市低空基础设施核 3 心要素；结合城市低空经济特点，构建层次分明的标准体系与可行标准明细；给 出标准化建议，为政府、研究机构、企业提供科学依据，推动相关政策制定的精 准性和实施的有效性，促进技术产品优化以满足市场需求。 2 低空基础设施发展现状 2.1 低空基础设施范畴 依据《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》《民用航空空中交通管 理规则》 “硬”设施包括信息系统和垂直起降场，“软”设施包括程序规范制度框架等。 FAA 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系

##### 规划分配方案 ATM 系统规划分配方案，对空域资源进行合理分配。例如根据不同类 型的飞行任务，如商业航班、通用航空飞行等，分配不同的空域区域。 01 ATM 系统制定流量控制措施，以避免空中交通拥堵。比如在繁忙的空 域，根据航班数量和飞行需求，合理安排航班的起降时间和航线。 ATM 系统 ( 空 中 交通管理 ) 系统组成 03 塔台管制设在机场，负责维持机场飞行秩序， 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规 的制修订。使低空飞行管理有法可依，规范飞 行活动。 健全法规标 准体系 推进低空飞行服务保障领域相关法规标准研究 制定，涵盖飞行安全、数据隐私、市场准入等 方面。例如，制定无人机飞行安全标准，保障 飞行安全。 ##### 推动法规制修 订 ##### 制定行业标准 建设方向 公安等部门加强 合作，共同解决低空飞 行管理中的问题。 ##### 制定总体规划 面向未来千万级乃至更大规模无人机和 有人机融合飞行需求，制定实施国家低 空飞行服务保障体系建设 总体规划。明 确建设目标、任务和步骤，为体系建设 提供宏观指导。 ##### 加强部门协同 建设方向 强化顶 层设计 配合相关部门研究制定低空空域划设标准，加 快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规

......................................................................................120 9.2.1 政策制定参考...........................................................................122 9.2.2 环保宣传教育..... 时，自动触发警报。 o 制定应急响应措施，包括政府、企业和公众的协调机 制，确保及时采取措施应对污染事件。 5. 公众参与与信息共享 o 利用移动应用程序允许公众查询实时的环境数据，增加 社会的参与度。 o 定期发布环境监测报告，提升公众的环保意识。 通过建立低空环保监测网络，不仅能够提升对低空环境的监测 精度和效率，还能更好地服务于环境治理和政策制定。这一方案以 科技为驱动力 通过完善的监测网络，能够形成覆盖广泛、数据丰富的环境监 测体系，为政府部门、企业及公众提供及时且有用的监测信息。此 外，借助大数据技术，对获取的数据进行深度分析，有助于识别环 境问题的根源以及趋势，从而制定更加科学合理的环保政策。 本方案的落实将有助于整体提升区域环境治理能力，实现可持 续发展目标。这一系统的建立，不仅能促进经济与环境的协调发 展，还能为公众的健康与安全保驾护航。 1.2 低空环境监测的重要性

......................................................................................101 7.1 收费标准制定....................................................................................103 7.2 会员制度设计 游、科研实验、无人机竞赛等在内的多元化业务模式。可以预期的 是，低空经济的发展不仅能够推动当地经济增长，还可以吸引相关 的投资，增加就业机会，提升社会整体航空意识和实践能力。 在此背景下，制定可行的项目方案显得尤为重要。借助于大型 航展、无人机科技展等活动的影响力，结合区域经济发展规划，我 们将积极推进项目的各项落实，确保将航空飞行营地及研学基地打 造成低空经济的示范区和培养航空人才的摇篮，从而为地方经济发 UAM）的可行性，推动空中出租车的落地。 欧洲在低空经济发展上同样加速，欧盟航空安全局（EASA） 正在推动一系列的立法和标准化工作，以支持无人机和通用航空的 安全运营。在此背景下，多个国家如英国、德国和法国都进行了相 关政策的制定和市场的布局。 相较于发达国家，我国的低空经济起步较晚，但发展迅速。随 着《民用航空法》的正式修订和低空空域管理的逐步放宽，各类低 空飞行器的产业化进程加快，市场需求得到释放。根据民航局的统

才需求亟需得到满足。因此，推动高校与企业之间的合作、建立稳 固的产学研一体化机制，将极大提升人才培养的效率和质量。 在实施低空经济校企合作的过程中，双方应明确合作目标和方 向，强调以下几个关键点：  共同制定低空经济人才培养方案，建立实践基地，为学生提供 实习和就业机会。  开展技术合作与研发，围绕无人机系统、航空电子设备等领 域，进行联合创新。  建立知识产权保护机制，保障合作中产生的技术成果和创新项 提高物流效率。  农业服务：通过无人机实施农药喷洒、作物监测等，减少人工 成本，提高作业效率。  航空医疗：发展空中救护服务，尤其是在偏远地区，提升医疗 救助速度。  应急响应：制定低空飞行器在自然灾害等突发事件中的快速反 应机制。 然而，低空经济的发展也面临一系列挑战，包括空域管理、飞 行安全、标准化建设以及社会认知等问题。因此，校企合作不仅能 为相关人才的培养提供支持，还能为技术研发、应用推广和产业政 用于城市警务、灾害监测、环境保护等多种场景。例如，使用无人 机进行巡逻和监控，可以提高安全防范能力，降低人力成本。无人 机在火灾、洪水等自然灾害发生后的实时监测中，迅速获取高空图 像，帮助救援团队制定有效的救援方案。 另外，低空飞行器的技术不断创新，例如，一些企业正在开发 垂直起降(A-VTOL)飞行器，这类飞行器结合了飞机和直升机的优 点，能够在城市建筑间进行低空飞行，未来可能会成为城市出行的

30%。 三、重点任务与实施路径 3.1 传统基础设施建设 3.1.1 通用机场建设工程 1. 选址布局 1. 依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展 水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技 术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群） 以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或 产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援 需求突出的区域。 造试点。 3.1.2 起降点建设工程 1. 城市起降点 1. 在城市中心区域，结合地标建筑（如摩天大楼、体育场 馆）、交通枢纽（高铁站、机场）、大型商业区，规划建 设直升机停机坪和无人机起降点。制定《城市低空起降点 建设标准》，明确安全间距（与居民区距离不小于 50 米）、噪音控制（昼间≤70 分贝，夜间≤55 分贝）等要 求。 2. 采用模块化、可移动设计理念，建设一批装配式起降点， 个以上飞行服务站，实现重点区域低 空飞行服务全覆盖。建立飞行服务站联网运行机制，实现信息实 时共享与协同服务。 3.2 新型基础设施建设 3.2.1 5G 低空通信网络建设工程 1. 基站部署 1. 制定《5G 低空通信基站建设规划》，在低空飞行密集区 域（如城市中心、交通走廊）加密基站部署，采用宏基站 与微基站相结合的方式，实现低空 5G 信号无缝覆盖。基 站选址优先考虑高层建筑、铁塔等制高点，确保信号传输

够通过算法分析，生成管理优化建议，帮助城市管理者做出科学决 策。 例如，城市环境监测方面，通过低空飞行器进行大范围的空气 质量监测，可以将监测结果以图表的形式展现，使得决策者能够直 观地看到污染源和分布情况，从而制定更加有效的治理策略。 除了常规的管理功能，低空产业的应用还增强了市民的参与感 和满意度。利用信息化手段，市民通过手机 APP 等途径能够随时了 解城市管理信息，并可以及时反映问题，参与到城市管理中来。 本研究不仅有助于解决当前城市管理中面临的种种挑战，还有 助于为其它城市的低空产业管理提供可借鉴的经验和模式。此外， 低空产业的健康发展将对改善城市空气质量、缓解交通压力、提升 应急响应能力等方面产生重要影响。对于政策制定者而言，借助本 研究的成果，可以更加精准地进行政策规划和资源分配，实现城市 的科学管理，最终形成一个和谐、安全、智能的低空产业发展生态 系统。 通过数据分析与案例研究，本研究还将为相关决策提供量化依 径进行管控，避免空域冲突、提高飞行安全。同时，该平台能 够动态调整空域使用政策，以适应实时需求。 3. 应急响应与协调：低空产业城市管理平台能够在突发事件发生 时提供快速响应，根据实时数据制定应急方案，并与各相关部 门进行协调，确保应急任务的高效落实。 4. 服务整合与优化：通过平台的搭建，可以将各类低空服务整 合，例如无人机快递、空中巡检、环境监测等，实现服务的优 化与创新。

监视技术：使用雷达和卫星技术对航空器进行实时监视，确保 能够及时掌握所有飞行器的动态。  信息交换：构建高效的信息共享平台，确保不同管制中心和航 空公司之间能够实时交换关键信息，提高反应速度。  应急响应：制定完善的应急预案，能够快速有效应对突发事 件，减少安全隐患。 为实现这些目标，我们的方案将包括四个主要方面：系统架构 设计、技术选型、运行流程优化和人员培训。这些方面相辅相成， 形成一个完整的空中交通管制管理体系。 年中增长了约五成，预计在未来 20 年，年均 增长率将保持在 4.3%左右。 在全球范围内，空中交通管制体系通常分为多个区域，包括区 域管制、进近管制与塔台管制等。各国根据自身的空域结构与法规 制定相应的 ATC 系统。随着飞机数量的增加和航班复杂性的提高， 传统的管制手段已逐渐不能满足需求，因此，各国纷纷探索更为先 进的技术手段，以提升空中交通的安全性与流畅性。 目前，全球的空中交通管制现状主要体现在以下几个方面： 通管制员的信息交换，提升了指令的清晰度和时效性。此外，随着 5G 通信技术的发展，未来 ATC 系统有望实现更高带宽、更低延迟 的通讯模式。 在数据处理方面，现有技术平台普遍使用高级数据处理系统， 以支持空中交通管理中的决策制定。这些系统结合了人工智能 （AI）、机器学习和大数据分析能力，能够处理海量的航班和气象 数据，实时预测航空器的流量和潜在的冲突，进而优化飞行路线和 提升总体效率。例如，基于数据的流量管理系统（TFMS）已被广

建立设施巡检制度，持续优化旅 客候机、行李转运等服务流程。 选址布局 建设完善 运维管理 03 建设规划 制定包含 FB0 设施、游客中心等 专 项建设方案及实施路径。 设计地勤人员培训体系，强化设 施操作及应急处理能力。 01 设施评估 全面评估现有地面服务设施功能 及运营效率，明确低空旅游配套 通过四阶段规划提升服务设施质量，为低空旅游提供专业 保 障 。 地面配套服务设施规划 04 安全监管体系构建 低空飞行政策法规框架 空域分类管理 飞行器准入标准 制定低空飞行器的技术认证标准，包括适航性、噪 声控制、环保性能等要求，确保飞行器符合安全运 营条件。 建立低空飞行驾驶员培训与考核体系，要求驾驶员 取得相应执照，并定期进行复训和体检，确保操作 运行安全技术标准制定 无故 障 无裂 纹 齐全 众 应急响应与救援预案 事故分级响应机制 快速救援网络建设 医疗急救联动 每起事故处理后需形成详细报告，分析技术和管 理漏洞，并据此更新应急预案和技术标准，形成 闭环管理。 根据低空飞行事故的严重程度 ( 如坠机、迫降等 ), 制定分级响应流程，明确地方政府、航空管

低空旅游的拓展 随着无人机技术的发展，低空物流成为新兴领域， 如亚马逊 Prime Air 项目。 低空旅游项目如热气球、滑翔伞等在多个地区兴起， 成为旅游经济的新亮点。 各国政府针对低空经济活动制定了一系列监管政策， 以确保安全和秩序。 随着低空飞行器数量增加，如何有效管理低空交通 成为当前面临的重要挑战。 数字经济对低空经济的影响 数字技术的融合 随着数字技术的进步，无人机被广泛 充电与维护站点 02 低空飞行器对实时数据传输依赖性强，但 目前通信网络在低空覆盖不足，影响飞行 安全和数据传输效率。 通信网络覆盖 03 应对策略与建议 政策环境优化 制定专项法规 针对低空经济活动，制定明确的法律 法规，确保行业有序发展，如无人机 飞行管理规定。 人才培养与引进 通过教育和培训项目培养专业人才， 同时吸引国内外低空经济领域的专家 和团队，增强行业竞争力。 智能交通系统 03 加强数据安全技术投资， 确保低空经济活动中收集 和处理的敏感信息得到妥 善保护。 数据安全与隐私保 护 安全监管体系构建 针对低空经济活动，制定明确的行业操作标准和安 全规范，确保飞行安全。 制定行业标准 利用现代信息技术，如无人机追踪系统，实时监控 低空飞行器，预防潜在风险。 强化技术监控 构建快速反应的应急处理体系，对低空经济活动中 出现的紧急情况做出及时有效处理。