的重要战略支撑。 三 是 深 入 剖 析 了 低 空 “新基建”的投入产出模型 与地方政府的实施策略，首次 对城市级低空基础设施的投 资体量（初期约 2-6 亿元）进 行了估算，并对“国资引领” 与“市场主导”两种投资模 式进行了比较分析，为地方政 府的科学决策提供了经济性 参考。 二是系统性解构了“军 —地—民—企”四方协同治 理的内在逻辑与核心瓶颈，并 进一步具象化为以“权责清 础设施收费标准等“软基建”，将深刻影响企业的研发、时间、合规和 终端运营成本，决定其商业模式能否成立。 ⚫ 投资模式：先行城市已探索出不同模式。十五五期间，各地宜根据自身 禀赋，超越对单一模式的模仿，泛化形成一种“国资筑基+市场活用” 的混合编排投资框架，通过 PPP、REITs 等金融工具，实现财政资金“四 两拨千斤”的杠杆效应。 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第九章 在未来市场竞争中胜出的关键所在。 8.3 先行城市的投资模式案例研究与策略建议 在低空新基建的投资模式上，先行城市已探索出不同路径，为后来者提供了宝贵经验。 ⚫ 合肥模式：典型的“国资引领、以投带引”。由市属国资平台（如合肥城投）出资建设骆 岗 UAM 枢纽港等核心基础设施，并与头部企业（如亿航智能）成立合资公司进行商业 化运营。同时，通过设立产业基金的方式，“以投带引”，吸引产业链上下游企业落户，

服务要点 目标客户 • 政府与监管机构： （航空管理局、交通运输部门、公安部门、应急管理部 门） • 机场与航空枢纽： （大型机场、航空枢纽） • 国资平台体系为主，政府部门： （基层治理、交通运输、公安、应急管理） 企业用户： （物流配送公司、农业监测企业等） 与用户共创场景 低空监管平台 飞行服务平台 可持续投入研究 自主可控能力

低空设计规划相关项目及中标上市 公司 低空基建规划先于实施，央企、地方企业资源禀赋足 资料来源： 企业预警通（截至 2025 年 2 月 20 日） ，公司公告， 平安证券研 究所 16 公司作为深圳市国资委实控的城市交通整体解决方案上市企业，是深圳市委市政府最重要的交通决策支持专业机构， 区域资源禀赋优势 足。低空经济领域，深城交为市区各级政府提供涵盖低空经济规划、政策、产业、 软硬件设计及集成交付运维等一体化服务。 工程 资料来源： 公司公告， 公司招股说明书， 广东省公共资源交易平台， 平安证券研究所 公司主要 业务 17 公司前身为成立于 1978 年的江苏省交通科学研究所，后实控人变更为广州国资委，为我国工程咨询领域领先企业。低空经济领域，公 司 在京津冀、 长三角及粤港澳等地区密集布局低空应用飞行服务、 无人机设备检测与鉴定、低空飞行培训、低空经济产业发展研究、低 空 飞行基础设施及

物 流网络等为重点项目引领，以市场需求推动派生产业，分阶段推进低 空飞行应用场景、低空维保和加改装制造、低空运行基础设施建设等 方面工作。 （一）成立政府低空经济投营建平台 发挥政策优势，国资平台积极参与到低空经济建设中，引领本地 低空经济主要业态的发展。成立低空经济基础设施建设管理平台，承 接东区低空经济地面设施设备、通讯导航与监视设施设备、低空空域 中飞院低空经济中心 15