成规模。没有规则，安全便无从谈起，产业发展便是空中楼阁。因此，这套“规则”是产业 腾飞的唯一跑道，它至少应包含三个层面： ⚫ 顶层法规（Law）：明确谁来管、管什么、基本原则是什么。这是国家意志的体现，是整 个规则体系的基石，例如《中华人民共和国飞行基本规则》、《国家空域基础分类方法》等。 ⚫ 运行规章（Regulation）：规定怎么飞、在哪飞、需要满足什么条件。这是对法规的具 体化，是所有行业参与者必须遵守 安全审计制度，确保数据安全与合规。 6.4 责任与保险：构建适应新业态的风险分担与化解机制 随着飞行活动的普及，即便有万全的准备，事故也难以完全避免。建立清晰的责任认定 和风险分担机制，是产业走向成熟、获得社会信任的基石。 ⚫ 责任认定：当事故发生时，责任方可能是制造商（设计或制造缺陷）、运营商（维护不当 或违规运营）、UTM 服务商（系统故障或指令错误）还是操控员（操作失误），甚至是软 件算法供应商。清 本章要点： ⚫ 核心结论：低空经济从“点状示范”到“网络化运营”的跃迁，其核心 驱动力并非单一的技术突破或市场需求，而是“天空规则”的建立、完 善与高效执行。规则是基础设施，是生产力，更是信任的基石。 ⚫ 对政策制定者：核心行动是聚焦四大领域——统一规则、协同治理、平 台建设、风险分担。必须以更大的决心和魄力，消除制度性交易成本， 提升跨部门、跨区域的治理效率。 ⚫ 对产业投资

经统计分析代表性省市的行 动方案发现，提及频次较高的基础设施包括起降场、通信、气象、导航等，为标 准体系制定提供指导。 2.3 国内现有低空基础设施相关标准及规范 低空基础设施是低空经济发展基石，其标准化关乎飞行安全、效率与产业规 模化。我国低空基础设施标准体系呈现国家标准引领、行业标准为骨干、团体与 地方标准为有益补充的多层次协同发展态势。国内低空基础设施相关标准规范制 定，基本形

安全可靠，同时满足相 关安全合规与监管要求，需要构建多维度纵深防御的安全防护体系。 4.4.1. 内生安全 4.4.1.1. 内生安全概念内涵 1.内生安全问题 低空智联网是低空经济发展的基石和助推器，随着智能化、网联化的融合发 展促使低空智联网成为典型的复杂信息物理系统(CPS)，构成的复杂性使其难免 在无人机（端）、通信网络（网）、监控服务管理平台（云）等方面存在漏洞后 门或缺陷。低空智联网作为

动态的资源分配和负载均衡，提升低空智联网的灵活性、稳定性与可持续通信能力。 低空智联网场景和关键技术白皮书 26 4.6 身份接入认证技术 低空飞行器的身份接入认证技术是确保低空飞行器系统安全、可靠、可控运行的核心 基石。随着低空飞行器应用场景的多元化，例如物流、巡检、测绘、安防、应急等，其身 份接入认证面临独特的需求和挑战：一是需要确保身份真实性，防止未经授权或恶意低空 飞行器接入移动通信网络、空域交通管理系

公众端：通过微信小程序开放公众监督入口，支 持违法线索举报、处置结果查询，如公众发现疑似违建可拍 照上传，经审核后纳入监管流程，构建 “全民参与” 的监管 生态。 （六）保障体系 保障体系是项目长效运行、稳定支撑的基石。 标准规范：制定设备操作、数据质量、安全管理 等 6 项核心标准。如《无人机巡检影像质量控制标准》确保 采集数据符合精度要求，为各层级操作提供统一 “语言”，保 障逻辑架构中各环节的规范性。 人才队伍：建立 满足大数据存储与快速检索的需求；结合时空数据库，如 PostGIS，实现对地理空间数据的高效管理与查询，支持复 杂的空间分析任务。 （二）工作方法 如下方逻辑图所示，首先需明确监管任务与目标， 这是开展一切工作的基石，无论是矿产资源监管中对非法开 采行为的遏制，还是耕地保护监管里对 “非农化”“非粮化” 现 象的把控，抑或是生态保护红线监管中对生态安全底线的坚 守，都需精准锚定方向。基于此，规划数据采集方案，调度