本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 ..................................................................... 7 2.1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革 ................................................ 7 2.2 现行法规与管理框架解析 ........................... 略协同，是构筑未来国家竞争新优势的关键一环。 ⚫ 核心矛盾：产业发展的核心博弈在于平衡产业界“放得开”的经济诉求 与管理层“管得住”的安全要求。十五五期间，这一矛盾的解决路径， 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的

 智能决策支持系统：利用大数据分析和机器学习算法，优化航 班调度和流量管理，提高决策的科学性和有效性。  多层次管制机制：设计多层次、多维度的空中交通管制机制， 以适应不同空域、不同飞行阶段的需求。  可持续发展倡议：在系统设计中融入环保理念，积极寻求降低 碳排放和噪音污染的方法，通过优化航线和飞行程序，实现绿 色综合交通管理。 本设计方案的实施将极大提高航空交通的运行效率，同时为航 在技术支持方面，许多现有的空中交通管理系统仍依赖于传统 的雷达和通信系统，未能充分利用新兴的卫星导航和数据分析技 术。传统系统对带宽的需求大，难以处理大量数据，这在航空业日 益智能化的背景下显得尤为乏力。 另外，人才短缺也是现阶段空中交通管制系统的重要挑战之 一。由于空中交通管制是一项高风险、高技术含量的工作，培训合 格的管制员需要时间和资源。然而，许多国家面临着管制员短缺的 问题，尤其是在发展中地区，导致系统的响应时间延长。 为了进一步评估系统的可扩展性，应制定一套基准性能指标， 包括但不限于：  系统吞吐量（每小时可处理的航班数量）  响应时间（用户操作与系统反馈间的时间延迟）  系统资源利用率（CPU、内存等的使用率） 这些参数在系统设计阶段就应明确，并在系统正式运行后定期 进行评估和调整，以确保系统能满足未来的需求。 最后，考虑到航空交通管理领域技术的快速发展，系统需具备 与新兴技术，如人工智能、无人机管理系统等的集成能力。这不仅

项目时间规划..................................................................................145 12.2 各阶段工作安排..............................................................................147 12.3 评估与调整机制 现了其高效的应急响应能力。 未来，随着技术的进步与相关政策的完善，低空经济将释放更 大的潜力。预计包括无人机在内的低空飞行器数量将大幅增加，为 各行各业提供新的应用场景。 目前，各国在低空经济尚处于布局阶段，虽然前景广阔，但也 面临一些挑战，例如空域管理、安全监管、公众接受度等。尤其在 政策的框架下，如何平衡发展与安全将是各国亟待解决的问题。因 此，低空经济的发展需要政府、科研机构与产业界的紧密合作，通 验、机场导览和互动式的教育讲座，强调家庭氛围与合作体 验。  “ ” 为航空爱好者设置 飞行达人工作坊 ，邀请专业的飞行教练指 导，对航空知识进行深入探讨和交流，满足他们对飞行技术的 渴望。 最后，在决策和实施阶段，将持续关注受众反馈，定期进行市 场调研，确保项目能够灵活调整以适应不断变化的市场需求，促进 航空飞行营地及研学基地的可持续发展。 2.3.2 市场规模预测 在对航空飞行营地及研学基地低空经济项目进行市场规模预测

为 此，项目将建立一个大规模的图像数据库，涵盖各种地形和气候条 件下的图像样本。同时，项目还将开发一套自动标注工具，减少人 工标注的工作量，提高数据处理的效率。 项目的实施将分为以下几个阶段： - 需求分析与系统设计 - 硬 件选型与集成 - 软件开发与测试 - 系统部署与试运行 - 用户培训与 技术支持 项目预计在 12 个月内完成，预算为 500 万元人民币。项目团 异常情况，极大地提升了图像处理的效率和准确性。 在农业领域，AI 图像识别技术能够自动识别作物种类、生长状 态以及病虫害情况。例如，通过训练卷积神经网络（CNN）模型， 系统可以准确识别小麦、玉米等作物的生长阶段，并实时监测病虫 害的分布情况。这不仅减少了人工巡检的工作量，还为精准农业提 供了数据支持。根据实际应用数据，AI 图像识别技术在作物分类任 务中的准确率可达 95%以上，病虫害检测的准确率也超过 户也能轻松上手使用系统，提升用户体验。 为实现上述目标，项目将分阶段进行开发与测试，确保每个阶 段的目标达成后再进入下一阶段。具体开发阶段如下：  第一阶段：需求分析与系统设计，明确系统功能需求和技术架 构。  第二阶段：核心算法开发与优化，重点提升图像识别精度和实 时处理能力。  第三阶段：系统集成与测试，确保各模块协同工作，并进行多 场景测试。  第四阶段：用户培训与系统部署，确保用户能够熟练使用系

空安防过程中的“手脚”。 虽然部分机场、边境口岸等重点安防场所部署了雷达、视频等感知设施和电磁压制等设备，但针对低空空域的多类型飞 行器、多样化攻击手段等特征，低空安防技术防御体系整体仍处于起步阶段。此外，虽然现有感知探测和反制存在多种技术 手段，但单一技术在实现功能、适用场景等方面各有差异，单一探测感知和反制技术无法满足各种低空安防场景的需求，构 建多技术融合的低空安防体系成为未来的重要 高感知精度：超大规模阵列，米级定位精度； 多模态融合：标准接口可结合多种设备，提供全面解决方案； 智能化：实现AI目标识别和航迹跟踪； 演进能力强：作为3GPP国际标准，具备持续的演进能力，未来演进到6G阶段的通感技术具备更强大的功能和更丰富的 应用场景。 相比传统雷达，为了在复杂环境下实现对无人机等“低慢小”目标的精确探测及跟踪，低空监测雷达采用了脉冲多普勒体 制、有源相控阵技术、抗杂波处理、目 同工作，实现民航机场全天候立体化安防管控。 4.1.3 民航机场低空安防分阶段建设方案 民航机场低空安防建设应遵循分阶段实施的原则，逐步推进系统从基础监测到智能化监管的完善，确保建设过程的有序 性和效益最大化。整体建设可分为三个阶段，分别是低空基础防御体系构建阶段、空地一体御体系构建阶段、能力提升与智 能化升级阶段，最终形成全方位、智能化的低空安防体系。 图4.5 机场围界雷视融合警戒子系统

标准体系的建立是推动行业规范化、透明化发展的必要基础。统一的技术标 准为技术部署、运行监控与安全防护等关键环节提供明确依据，促进行业在统一 框架下高效协同与规范运行。标准体系的建立应覆盖低空飞行器的设计、制造到 运行的各个阶段，确保每一环节都能遵循相应的安全要求。此外，建设完备的标 准体系，行业可构建全面的检测和管理能力，并通过对低空飞行器及基础设施进 行实时监测和响应，保障低空经济在复杂的网络环境中能够稳定、安全地运行。 小结：当前，低空网络与数据安全的标准较为离散，需进一步在体系性、安 全要求的完备性等方面进行系统性地规划和加强，以赋能日新月异的低空经济发 展。行业已充分认识到这一问题，加快了相关标准的研制步伐，目前已有数项标 准进入公开征求意见阶段，包含一项强制性国家标准，推动无人机产业朝着更加 有序、健康、繁荣的方向迈进。 3.3. 标准体系建设建议 3.3.1. 标准体系框架 网络与数据安全标准体系的设计基于低空智能网联体系的参考架构进行考 出一般要求，包括信息安全相关资产的识别与赋值、威胁识别与攻击可行性 15 评估、风险评估等环节，并给出典型示例。  安全应急响应：围绕低空智能网联体系的安全应急响应的过程，给出低空信 息安全应急响应的组织架构与职责、每个响应阶段的具体要求、信息安全事 件的分类分级与处置策略、应急响应预案与演练等。  安全联防联控：对低空智能网联系统网络安全、数据安全事件的运营管理、 应急响应等过程中涉及的联防联控过程、方法、以及信息共享、协同管理等

中西医康养中心 06 收益分析 陇南 腾飞 低空经济的发展阶段，可大致划分为初期建设、中期扩张与后期成熟三个阶段  初期建设阶段，重点在于基础设施的规划与建设，以及政策法规的完善。  中期扩张阶段，随着基础设施的逐步完善和政策的逐步放开，低空经济活动将显著增加， 运营和服务层将发挥重要作用，推动各应用场景的快速拓展。  后期成熟阶段，低空经济将形成完整的产业链和生态体系，各层级之间相互促进，共同推 和高速公路、高铁相似，低空经济也属国家层面的战略布局，但与前者相 比，全国各地对低空经济的布局表现得十分敏锐和快捷，尤其是南方省市，除 了抢抓通用机场等基础设施建设，而且在产业布局上先行一步。 低空经济发展阶段分析 陇南 腾飞 低空经济发展现实案例 收益分析 最新动态  小鹏汽车、广汽集团、吉利集团等多个制造企业 已布局 eVTOL 研发。  今年 4 月，深圳到珠海大湾区的首条 eVTOL“ 型康养为着力点，对陇南实现产业升级、打造新质 生产力意义重大。 陇南 腾飞 陇南低空项目阶段发展及收益分析 收益分析 项目 初期阶段（ 25 年 -27 年） 建设期，亏损阶段 中期阶段（ 28 年 -30 年） 成长期，盈亏平衡阶段 后期阶段（ 31 年之后） 成熟期，盈利阶段 政府采购服务 农林植保 气象、造林、农药等必要服务 基础设施进一步完善，相关服 务不断延展，应用场景不断增

培训支持 合作 投资方 本地 运营方 技术方  产品生产和销售  人员配置  日常运营  客户关系  售前售后服务  产品研发  市场拓展 建设计划 阶段性建设 一阶段建设 二阶段建设 三阶段建设  中小型无人机组装、维修  低值零部件生产  大型无人机组装  中小型无人机改装  核心零部件生产供应链  其他组件生产供应链  产品全自主定制开发 现场调研、市场分析，方案设计、 效益核算等 生产技术支持 作业流程、工艺设计、测试规范、 生产管理体系等 培训支持 生产人员培训、技术人员培训、管 理人员培养、研发人员培养 技术 支持 三阶段建设开放产品开发接口，提供产品设计、研发、知识产权使用等支持，共创未来市场。 总体建设流程 需求分析 整体规划 厂房选址施工 生产设备采购 人员培训 生产体系 工艺策划 工艺流程 产线布局 工艺指导文件 设备工程师 设备管理维护 设备专业知识和实践能力 生产管理人员 生产规划管理 本地运营兼任 自行规划 生产管理能力 研发人员 产品开发 自行规划 外派学习 无人机开发技术 一阶段建设配置方案 厂房面积 人员配置 设备配置 计划产能 预期投入 方案一： 方案二： 1000~3000 ㎡ 30~60 人 常规手工组装工具 地面联调工装 激光雕刻机 机械雕刻机 空压机

................................12 4.1 前期准备阶段（2024 年 1 - 6 月）.................................................................................12 4.2 试点先行阶段（2024 年 7 月 - 2025 年 12 月）.................. .........................................13 全面推进阶段（2026 年 1 月 - 2028 年 12 月）.................................................................13 优化完善阶段（2029 年 1 月 - 2030 年 12 月）........................ . 23 一、方案总体概述 本实施方案基于低空经济交通基础设施建设及规划设计方案，围绕基 础设施建设、新型基础设施构建、数字化转型、人工智能与大模型应 用、数据要素开发利用等核心内容，明确各阶段目标、任务、实施路 径与保障机制，旨在高效推进低空经济交通基础设施建设，支撑低空 经济产业蓬勃发展，助力综合交通体系优化升级。 二、实施目标体系 2.1 短期目标（1 - 2 年） 1.

..........................25 4.2 分阶段实施任务.............................................................................................................. 26 4.2.1 第一阶段（前期准备与初步建设）........................ ..........................................26 4.2.2 第二阶段（系统开发与主体建设）...................................................................27 4.2.3 第三阶段（调试运营与全面推广）.......................................... 本项目总建设周期为 3 年，分三个阶段实施：  第一阶段（第 1-12 个月）：完成项目前期准备工作， 包括详细勘察设计、设备采购招标、飞服中心及部分 基础设施的开工建设。  第二阶段（第 13-24 个月）：推进低空飞行服务平台 系统开发，完成飞服中心主体工程及配套设施装修， 加快通导监气、起降基础设施建设，启动部分无人机 应用场景试点。  第三阶段（第 25-36 个月）：完成平台系统调试与试