调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。 考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、 负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用； 通过分时电价引导和市场激 响应的 先行者之一，各类试点示范实践丰富。江苏用电负荷高，工业负荷、非工空调、电动汽车 等典型的需求侧资源规模庞大，负控终端已实现 50 千伏安以上容量客户的全覆盖。2023 年实施了电动汽车充换电设施用电的支持性政策。2024 年，开展了全省非工空调智慧调 控能力建设，实施了省域大规模车网互动应用，构建了需求响应“市场化竞价 + 合理补偿” 双轨机制，首创“容量 + 度电”两部制补偿模式。2025 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 最高负荷（万千瓦） 值 趋势预测 图 2-2 近中期江苏电力需求预测 未来五年，随着江苏充换电站、数据中心、5G 基站等新型基础设施的进一步完善， 全社会最高负荷仍将保持增长趋势，预计 2030 年全社会最高负荷将突破 1.8 亿千瓦 [7]。 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 7

Technology 太阳能发电 氧化还原波流电 光储充一体站 10 10 集中式 绿电直供 零碳园区 10¹ 0 10¹ 容 量 ( M W ) EV 充电站 10 10⁴ 10² 10 源网荷储一体化：绿电直供、零 碳园区、光储充一体、增量配电 网等 √ 微电网：具备一定自平衡能力的 中低压源网荷储电力系统，作为 一个整体与主网交互，呈现出较 一个整体与主网交互，呈现出较 有规律和确定性的发 / 用电单元 √ 虚拟电厂：将一定区域内的源网 荷储资源挖掘出不同的调节能力 , 应用数字化技术虚拟池化，实 现物理分散、逻辑聚合 √ 电力市场：新能源价值变现载体 需求响应 电力市场 电力现货 辅助服务 电力市场 增量配电网 降低用电成本 电力市场 虚拟电厂 电算协同 二 工业园区 数据中心 体化：电力电量分布式平衡 of Technology ( 分布式 ) 源网荷储 一 新能源发电 电力市场 稳定消纳 储能 市场出清 O 羊 VPP (8) 血 主网 火电 配 网 微网 VPP 由 立 电源型微网 VPP 6) ¥ 虚 拟 电 厂 水电 物理网架与 调控模式 中调 电力市场 ¥ 绿电直供 增量配电网 光储充一体化 虚拟电厂与调控模式 华 南

生产能力和市场应用能力等方面领跑全球。从星罗棋布 的分布式微光，到规模庞大的集中式阵列，中国光伏建 设的扩展，是全球能源转型的最大尝试。而这样大规模 的低碳能源转型，也不可避免地面临用地、建设、储能、 传输、应用等多方面挑战，对传统的能源体系带来改变， 对固有的利益格局带来冲击。 我们期待各界更多关注光伏发电建设，通过政策优 化、机制改善、技术创新，促进产业实现绿色能源转型 和可持续 在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着 “我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企 业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在 监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充 分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排， 主动承担社会责任，实现多元共治，社会共享，人人支 持环保，人人参与环保的大格局。 技术指导单位 中国环境科学研究院 (CRAES) 中国环境科学研究院（Chinese 索创新解决方 案 中国光伏产业在过去十年间 实现了跨越式发展，装机容量与 发电量均呈现爆发式增长，成为 全球能源转型的主要引擎。 随着光伏等新能源占比快 速提高，其波动性、不稳定性、 储能不足、电网承载力有限等问 题日益凸显。同时，大规模光伏 建设也带来了土地利用、生态环 境和社会影响等挑战。为此，各 方积极探索创新解决方案，力求 实现光伏建设与可持续发展的协 同。 01

一、定义及分类 虚拟电厂是一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现 DG（分布式电源）、储能系统、可控 负荷、电动汽车等 DER（分布式能源资源）的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场 和电网运行的电源协调管理系统。虚拟电厂可分为“负荷类”虚拟电厂和“源网荷储一体化”虚拟电厂两 类。 智研产业百科·产业研究第一站 能源局在新型储能、电力市场体系、 电力现货市场、需求侧管理、新型电力系统等政策中，均明确支持虚拟电厂发展，以虚拟电厂方式参 与需求侧响应。2023 年 11 月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建 设工作的通知》，提出要通过市场化方式形成分时价格信号，推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新 型主体在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用，探索“新能源+储能”等新方式。2024 。2024 年 1 月， 国家发展改革委、国家能源局等四部门印发《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，提 出国家能源局派出机构要建立健全包括充电桩、充换电站、虚拟电厂、负荷聚合商在内的用户及第三 方辅助服务市场机制。虚拟电厂作为促进新能源消纳的重要环节和电力商业模式创新的重要形式，后 续政策的支持力度有望持续加大。 智研产业百科·产业研究第一站

性 会 发 星 、 次 齐 民 性 汀 蛋 发 挥 建 要 体 用 。 收 新 架 电 力 系脱电设的推进，配电网王进乡油华规些量、分 黑电能给用严脚 老 方 网 编 他 查 历 游 河 储 画 备 至 娇 、 每 上 性 电 间 温 熟 合 的 电 力 两路。森领进分市式电原北此酒地，未 业青尊方面你功能 【 2024.02 国家能源局发布配电网高质量 发展的指导意见】 敏负苔 双向交直流混成结构； 主 配 微 多 级 协 同 运 行 。 MG 风力发电 计算中心 消民任帘 快这竞电 雄 住宅 2 没 电 位中心 写字楼 洪式性率 快透充吨 桩 分布式完 伙 技术特点 新型配用电系统 龙 网 系学楼 数据中心 燃疗事心 数据和心 MG SOP 垂区住空 _ 0023:0 次 电 5 服 程 140 N.15 最妆治点相好叶畅障 500kV 110kV 110kV 10kV 充电桩 扰 动 okV380V 救感负荷 储能 扰 动 …… 光 伏 动 居民住宅数据中心 0kV/380y @ 商业中心装备制造 @ 光 伏 生物医药 扰动 发生 _00:2400 扰动波形 扰动源

是深化供给侧结构性改革、推动清洁能源示范省建设、实现“能源双控” 目标、打赢“蓝天保卫战”的重要举措。 5 综合能源内涵  综合能源，是利用先进技术和管理模式，因地制宜构建多能互补、梯 级利用、“源-网-荷-储-调”一体化、智能化的能源供应及管理系统，打 造智慧能源管理平台，提供能源监测、需求管理、调度优化、能源交易等 服务，满足用户多元化用能需求，提升整体能源利用效率，促进能源可持 续发展。 6 废弃物循环利用 率不足 可再生资源未充 分挖掘 用能成本居高不 下 25 综合能源项目方案  项目方案包括综合能源智慧管理示范、多能互补示范 和高效循环经济示范三个大类，涵盖高效供能站的汽气联 供、集约化水务系统、高效废弃物处置、副产废气燃气轮 机联合循环等十三个子项。  从能源生产（源）、能源传输（网）、能源消费 （荷）、能源存储（储）、能源管理（调）五个方面介绍： 节能潜力，提高能源 利用效率，实现企业降本增效。 29 综合能源项目方案  能源存储（储）：  规划配套光伏系统建设10套1MW/2MWh磷酸铁锂电池储能系统，其中水面光伏 拟配置1套1MW/2MWh锂电池储能系统。  待实施条件成熟后针对园区用户再行配套建设用户侧储能系统。 30 综合能源项目方案  能源管理（调）：  建设综合能源智慧管理平台，

40 3.5 3 装机/亿千瓦 灵活煤电机组 2 3 4 2.5 传统 天然气发电机组 1 1.5 1.8 2.3 2 调节 1.5 抽水蓄能 0.32 0.68 1.2 1.7 手段 电化学储能 0.03 0.2 2 6.1 0.5 合计 2.35 4.38 8 14.1 0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 可再生能源功率调节需求 2.65 5. 62 中国电力科学研究院有限公司 G 2. 发展现状——国外虚拟电厂发展现状 欧洲：以分布式电源、储能资源为主，主要针对实 现分布式电源可靠并网和电力市场运营 典型实践—德国Next Kraftwerke欧洲最大虚拟电 美国：聚焦负荷资源聚合调配，推动小 规模分布式电源参与电力市场 厂：聚合资源包括沼气电厂、热电联产厂、水电、 光伏、电池储能、电动汽车、工业负荷等。截至 2022年底，聚合规模约为1230万干瓦，聚合单元 超过15000个，通过调控各类分布式电源、用户和 储能系统，参与电力市场交易为电网提供平衡服务。 典型实践—美国Tesl a虚拟电厂： 2022 年Tesl a与美国加州公共事业公司PG&E 合作，向符合条件的Powerwal l 用户提 供2美元/千瓦时的报酬激励，在电网紧 急状况时向电网输送电力，有5万个 Powerwal l 用户符合补贴条件，累容量 计达到50万千瓦时。 澳大利亚：以用户侧储能为主，提供频率控制辅助服务

负荷聚合商 ) 和智能微电网。 鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力 系统提供灵活调节能力。微电网。 2024.12 国家能源局 《关于支持电力领域新型经营主体创 新发展的指导意见》 提升需求侧协同能力，推进虚拟电厂高质量发展。 建立 适应新型储能、虚拟电厂广泛参与的市场机制。 2024.02 国家发展改革委 《关于新形势下配电网高质量发展的 国家能源局 《新型电力系统发展蓝皮书》 积极培育电力源网荷储一体化。负荷聚合服务、综合能源服务、虚拟电厂等贴近终端 用户的新业态新模式，整合分散需求响应资源，打造具备实时可观、可测、可控能力 的需求响应系统平台与控制终端参与电网调度运行，提升用户侧灵活调节能力。 2022.11 国家能源局 《电力现货市场基本规则 ( 征求意见 稿 ) 》 推动储能、分布式发电、负荷聚合商、虚拟电厂和新能源微电网等 新兴市场主体参与交易。 2022.08 科技部等九部门 《科技支撑碳达峰碳中和实施方案 (2022-2030 年 ) 》 低碳零碳技术示范应用方面，建立一批适用于分布式能源 的“源 - 网 - 荷 - 储 - 数”综合虚拟电厂。 2024.11 杭州发改委 《加快杭州市虚拟电厂建设发展若干 措施》 建设完善市级虚拟电厂平台，推动加强分布式资源汇聚，支撑虚拟电厂关键技术产业 发展。 2025