建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；  城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；  乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足； 以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索 形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。 发展目标 第 五 章 到 2035 年 乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实 转让、 技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力 发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推 广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强 农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。 服务。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”， 为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服 务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。 加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所 需贷款按规定纳入

行动 的指导意见》 《全国医院信息化建设标准与规范》 《全国医疗卫生服务体系规划纲要（ 2015 2020 年）》 围绕卫生事业发展的总体目标，立足现 实、着眼未来、加强县级医院与基层医 疗卫生机构协同，共享区域医疗资源实 现“以人为本、信息惠民”。 智慧医疗不仅是智慧城市建设的 重要组成部分，也是推进医疗卫 生体制改革的重要内容。 必要性 重要性 机遇性 医疗卫生——社会民生之重 数据库 省级人口健康信息平台 国家级人口健康信息平台 综合管理 6 项 业 务 应 用 3 个基础数据库 4 级卫生信息平台 区县级人口健康信息平台 医疗健康公共服务 信息系统 基层医疗卫生管理 信息系统 1 个融合网络 2 大 体 系 建设方案—整体架构 建设方案—智慧医疗云平台 机房私有云中心 医院内网数据中心 云容灾备份中心 县域本地 沃云 A 异地资源池 建设方案 / 惠民应用二 / 分级诊疗平台 基于移动互联网技术与数据安全传输技术的平台，以转诊会诊业务为切入点，把分级诊疗与层级转诊的核心思 想以信息化手段来进行展现。 上级医院 医生 APP 基层医院 医疗协作 可以通过手机 APP 向上 级医院发起会诊、转诊、 预约等 上级医疗机构 下级医疗机构 分级诊疗业务 同步上转包含 HIS 、 PACS 、 LIS 等信息 医生

进行大胆创新和实践，为基层治理和服务注入“智慧 基因” , 走出困境打破僵局、迈开步子趟出路子，彻底打通基层治理“最后一公里”。 数字乡村定义：“数字乡村”是为响应国家“乡村振兴战略” , 面向乡镇和农村推出的信息化管理平 台， 旨为提高基层管理水平、丰富服务手段、便捷百姓生活的综合信息化平台 1.5 变“痛点”为“通点” 日常办公高效管理 ◆ 政务公开精准传达 ◆ 全面掌握基层数据 服务能力显著增 数字技术应用于农业生产经营管理的各个环节之中，实现农业数 字化、智能化，进一步提高农业生产效率和农民生活品质。 3 创新治理模式，提升乡村治理能力现代化水平 推动基层党员教育管理方式创新，增强基层党组织的凝聚力和战 斗力。线上线下相结合的村民自治方式，进一步保障村民的民主 决策、民主监督权利。 推动融合发展，统筹发展数字乡村与智慧城市 4 以新型智慧城市建设 的处置效率。 机器翻译 图像搜索 人脸识别 图像识别 语音识别 知识图谱 视频识别 AR 与 VR 自然语言处理 数据智能 印刷文字识别 2.5 数字乡村大脑 乡镇基层治理数据大屏 乡镇基层治理数据大屏 数字乡村解决之道：智慧乡村大脑 乡镇云 区县云 地市云 双活中心 容灾中心 乡村云 乡村云 乡村云 乡村云 乡村政务云 数字经济 建设数字经济体系产品，推进信息技术

..............50 6.4 广州市白云区：大模型赋能智慧城管 ...................................... 54 6.5 克拉玛依市：社工数字人助力基层治理 .................................. 57 6.6 北京市昌平区：AI 智能平台 .................................... 力现代化 当前城市治理内外部形势发生明显变化，城市治理风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，常态 “ ” 化城市运行管理经常被打破。城市治理场景向 平急结合 、敏态系统转变，治理重点向基层治理、精准精细、协同共 治转变，治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变。如何在城市系统日益复杂的条件下实现高效、精准的治理 成为亟待解决的关键问题。数智技术加速重塑城市风险治理的底层逻辑，能够帮助城市更加全面、精准地洞察城市运 及时获取相关安全提示。 App 中还植入了数字人交互、智能问策等功能，能够 “ ” 实现 秒级响应 ，优化群众办事体验。此外，在政务应用场景中，融入 12345 热线智能坐席辅助助手、智能问数助 手、基层减负助手、公文写作助手等应用，形成覆盖社会治理、政务服务、政务办公等多领域的应用场景矩阵。 AI CITY 发展研究报告 52 4 、建设运营模式 （ 1 “ ” “ ” “ ” “

关于加强和改进乡村治理的指导意见 5 2019 年 6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，实现乡村有效治理 是乡村振兴的重要内容，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。并提出如下 17 项主要任务。 （一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。 （二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。 （三）规范村级组织工作事务。 （四）增强村民自治组织能力。 （五）丰富村民议事协商形式。 （八）实施乡风文明培育行动。 （九）发挥道德模范引领作用。 （十）加强农村文化引领。 （十一）推进法治乡村建设。 （十二）加强平安乡村建设。 （十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。 （十四）加大基层小微权力腐败惩治力度。 （十五）加强农村法律服务供给。 （十六）支持多方主体参与乡村治理。 （十七）提升乡镇和村为农服务能力。 背景解读 | 建设思路 全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，结合乡村治理要求，建设 支撑 7 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 8 治理体系建设 治理体系建设 | 乡村治理体系概述 坚持和加强党对乡村治理的集中 统一领导，坚持把夯实基层基础 作为固本之策，坚持把治理体系 和治理能力建设作为主攻方向， 坚持把保障和改善农村民生、促 进农村和谐稳定作为根本目的， 建立健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障、

面实现国家治理体系和治理能力现代化。” • 总书记在上海考察时指出要抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问 题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。 国家治理体系现代化 ** 城市大脑发展基础 • 2019 年城市大脑年终总结发布会上， ** 市委书记周勇强调要努力打造“全国数字治理第一城”，为全国乃至全球 大城市治理数字化提供 社会管理 • 民生服务 全 域 感 知 城 市 家 底 监 测 预 警 协 同 指 挥 特 色 场 景 • 经济指标 • 社会指标 • 政治指标 • 文化指标 • 生态指标 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 • 核实研判 • 可视化指挥 • 处置归档 • 六大平台 • 重点企业 • 科技创新 • 人员聚集 • P2P • 火灾 • 涝灾 督 办 督办人 • 处理状态 民 生 实 事 • 完成率统计 • 分类统计 • 时间统计 重 点 工 作 • 地区生产总值 • 工业增加值 • 社会消费品零售 增长额 全 域 搜 索 • 基层物资 • 重点场所 • 核心力量 部 门 大 屏 • 大数据局 • 浦沿街道 • 西兴街道 • 长河街道 善 政 • 社会治理五色预警 • 综合信息指挥平台 • 智慧防潮 惠

数智化以数据融通和智慧服务为主要特征，大模型能够促进医疗、教育等多种社 会服务平台的信息互通，同时通过对大数据等信息技术分析数据的动态演变规律， 及时对社会问题和社会风险进行甄别监测，将问题化解在基层，风险防控在事前， 真正实现政府风险感知、风险预测和风险防控能力的提升。 最后，大模型优化服务流程，进一步提升数字政府督办考核能力。 我国人口、面积、经济总量大的特征决定了民生诉求多、业务办理压力大的 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 9 术，透过政务热线直达基层，从而实现对民生民意的实时理解和准确把握。二是 时空穿越，数智化转型使得政府能够基于热线数据，实现对任一时点、任一区域 进行分析和比较，探究群众诉求的时空分布规律。三是颗粒缩放，政府在数智化 月，习近平总书记在中央深改委第五次会议上对北京市党建引领“街 乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创 新提出了明确要求。该阶段尚未将政务热线纳入改革，而是将与群众生活直接相 关的街乡镇作为问题的发现者，通过街乡镇吹哨上级职能部门，推动后者下沉基 层，与街乡镇、社区等基层治理主体协同开展治理。 二是“接诉即办”阶段。2019 年起，北京市提出“市民的诉求就是哨声”， 并将

企业数字化转型及企业数字化平台建设方案 AI 服务平台等部分组成，构建为可扩展的开放式云操作系统，并通 过专线网络实现与电厂侧边缘云平台互联，实现边缘和中心云平台 的协同，基层单位用户可访问省公司各类 SAAS 应用。基层企业的 边缘计算层由数据采集网关和计算服务器组成，可实现数据在生产 现场的轻量级运算和实时分析，可缓解数据向中心云平台传输、存 储和计算的压力。。 中心云平台利用大数据平台对采集的数据进行集中存储，并可 务中台，也包含了工业模型和算法能力，具备将工业数据和工艺经 验形成智能算法和 AI 模型的能力。SAAS 层通过构建各类工业应用 来解决 XXXX 公司各专业领域的各类业务需求。 在集控中心或基层企业部署边缘计算层，主要包括数据采集网 关终端设备、边缘计算服务器或根据需要部署支持 GPU 运算能力的 重边缘计算设备。数据采网关终端设备能够对数据进行预处理，缓 存，并通过实时数据通道向平台传输数据，通过历史数据通道向平 型形式统一维护，并将其下发到数据采集终端设备上。 3.2.2 工业互联网平台规划 XXXX 公司工业互联网平台从下往上，主要从以下几个层级进行 建设。 3.2.2.1 边缘计算层 在靠近数据源头的一侧，如基层电厂设备侧，采用网络、计算、 存储、应用核心能力为一体的开放平台，就近提供最近端服务。其 应用程序在边缘侧发起，可产生更快的网络服务响应，满足 XXXX 公司在实时业务、应用智能、安全与隐私保护等方面的基本需求。

数据 如何 运营 设备 如何 维护 数据和信息资 源保障层面 P7 数字乡村运营 层面 战略实施层面 乡村服务层面 政府管理层面 行业痛点 - 政府实施 行业痛点 - 基层工作 多头 管理 填报 数据 今天县委要的这 个报表和昨天财 政要的报表差不 多，怎么又要填 一遍！ P8 张三家的厕改进 度咋填呀，我不 掌握呀 李 家 屯 156 户 然 后 再 做 成 电 子 报 表， 好麻烦呀！ 上级叫采集公共 厕所的位置，但 是这经纬度是个 什么？手机定位 不是能自己找吗？ 张老四报的合作 社信息，怎么和 工商的对不上？ 又到基层党组织换届 了，又要通宵统计组 织情况了。。 能不能在家就注册 合作社，老去县里 好麻烦 快递都不到村，能 不能解决 能不能帮我种 好地 村干部怎么又来搜 集信息了，上周不 基于云端资源，构建到村信息服务体系，实现数据采 集、乡村物流、项目跟踪、信息服务等一条龙服务 P10 痛点剖析 工作量大 + 数据杂乱 + 机制难长效 + 体系不 全 数据采集监控手段传统 基层工作人员实地走访、拍照、信息上报手段落 后，纸质材料众多，数据核对和电子化工作量大 数据运营工作缺乏基础 目前，没有建立到村的数据采集运营团队或者体 系，难以对整体实施工作进行有效的保障 数据资源涉及面广核对整理难度大