统筹协调优势：协调各部门、各方面的关系，形成发展合力 风险分析  投资压力风险：低空经济产业园建设需要大量资金投入  项目效率风险：政府主导的项目往往面临决策链条长、审批环节多等问题  市场化不足风险：过度依赖政府资源和行政手段 2.2 龙头企业牵引型入驻主体 龙头企业牵引型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着技术引领、产业整 合和市场开拓的重要角色。这类主体通常由在低空经济领域具有技术优势和市场 技术不确定性风险：技术发展迅速，存在技术路线不确定等问题  市场竞争风险：市场竞争日益激烈 2.3 市场化资本驱动型入驻主体 市场化资本驱动型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着资源配置、风险 投资和价值创造的重要角色。这类主体通常由私募股权投资机构、风险投资基金、 产业投资基金等市场化资本作为主要投资者。 优势分析  资源配置优势：通过价格机制和竞争机制，实现资源的高效配置 

强化电网智能化与灵活性建设 ................................... 22 4.3 继续加强煤电清洁化改造和低碳化改造 ...................... 23 4.4 建立市场化容量补偿与成本分摊机制 ......................... 23 4.5 创新储能盈利模式，扩大收益渠道 .............................. 23 4.6 将有一定的提升，将分别超过 1600 万千瓦和 1400 万千瓦。 1.7 需求侧响应发展情况分析 现阶段湖南省电力需求响应为削峰填谷需求响应，如在全省电力供需出现可预见性 的供应缺口时，电力用户按照市场化原则，在缺口时段主动削减、中断用电负荷，并获 得相应资金补偿，2024 年全省电力需求侧响应能力占年最大负荷比重为 5%。 1.8 湖南省电力市场支撑灵活性电 源发展情况 截止到 2024 年底，累计注册市场主体 20% 1 10 100 1000 10000 100000 发电企业 电力用户 售电公司 独立储能企业 虚拟电厂 同比增速 数量（个） 2023 2024 同比增速 合同电量 市场化交易电量 主体 煤电 新能源 外购电进入 市场电量 售电公司 电网代理购 电 电量 （亿千瓦时） 682.9 245.6 218.6 854.0 351.7 交易平均价 （元/兆瓦时） 475

团队独立完成，结果仅供相关机构参考。由研究团队负责对报告内容的解释。 由于时间和专业水平所限，错漏之处敬请批评指正。 前 言 步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲 势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 治 理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有力推动数字政务的智能化升级；随后，《政务数据共享条例》与《数 字政府架构框架》相继推出，前者精心搭建政务数据共享“四梁八柱” 的稳固体系，后者有效化解“数据烟囱”“重复建设”等突出难题； （一）数字政府评估背景 1. 新要求：全面深化数字政府建设国家战略 2025 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题；

的困局如同无形枷锁禁锢着 AI 创新的步伐。 比如医疗数据因隐私顾虑难以赋能疾病预测模型，工业数据因竞争壁垒阻碍供应链协 同优化，金融数据因权属模糊制约风险管控精度，这些挑战的本质，是数据要素市场化 “ ” 配置过程中 信任基础 的不足，也将严重制约着人工智能产业的发展。 国家数据局重磅出台《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，以国家战略方 式推动可信数据空间的加速建设，预计 指引建设方向 规划蓝图 激发数据要素潜能 场景驱动价值 释放数据要素乘数效应 全面开展 可信数据空间试点规模建设 2022 2023.12 2024.1 1 2025.0 7 国务院《要素市场化配置综合改革 试点总体方案》、《数据二十条》 破除要素流动障碍, 提升协同效率 第二届数字政府建设峰会提出: 让 “ ”“ ”“ ” 数据 供得出 流得动 用得好 国家数据局《可信数据空间发展行 ： · 第一阶段：建制度（2020-2022 年）：国务院陆续 发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机 制的意见》、《关于构建数据基础制度更好发挥数 据要素作用的意见》等文件，明确数据列为新型生产 “ ” 要素，提出 三权分置 等制度，形成基础的制度框架， 明确数据要素使用规则，为数据要素市场化配置奠 定基础。 · 第二阶段：立顶设（2023-2024 年）：数据局负责 完成发布《数字中国建设整体布局规划》，明确构

区位优势——吉⾸首北部⻔门户、三县交界区域 产业优势——北部综合物流基地 ⽣生态优势——⼭山、⽔水、⽥田、林 创新经济——⼤大众创业、万众创新的国家战略 流通经济——快进快出的现代物流业 市场经济——专业化、规模化、市场化 互联⺴⽹网+——互联⺴⽹网+传统⾏行业 新型经济产业 智慧城市——智慧物流、智慧⽣生产、智慧社区 吉首市铁路物流园概念规划 RAILWAY LOGISTICS PARK C0NCEPT 5、实施考核应对 针对省政府对铁路物流园⼟土地和财政⽅方⾯面⽀支持，制定⼟土地开发利⽤用、固定 资产投⼊入、具体项⺫⽬目的分期实施计划，并建⽴立季度通报和年底考核的⾃自查 机制，确保铁路物流园顺利完成考核。 市场化的项⺫⽬目开发模式 政府主导的园区建设引导 政府 合作公司 政府起到主导、决策、 协调和监督的作⽤用 合作双⽅方共同承担⻛风险 和责任，和谐、⾼高效、 ⾼高标准推进⼩小镇具体开 发项⺫⽬目进展，促进政府 路物流园整体发展 2、融资⽅方式建议 政府主导的公共项⺫⽬目较多、投⼊入资⾦金量较⼤大的背景下，采⽤用PPP的融资模式，以具体项⺫⽬目为 主体进⾏行融资，促进更多民营资本参与到项⺫⽬目中，要素市场化配置“四张清单⼀一张⺴⽹网”，以提⾼高 效率、降低⻛风险，把铁路物流园打造成湘⻄西物流输送基地。 “政府主导、市场合作”的开发模式 铁路物流园发展要求 铁路物流园建设要求 ⼤大型物流仓储中⼼心及管理、

强政企 能力建设，开展减污降碳专题培训与典型案例宣传，依托晋中大学城资源搭建产 学研平台。鼓励企业联合科研机构攻关关键技术（如碳核算），建设数字化管理 平台，实现减污降碳智慧化运营。通过政策激励与市场化手段，形成多方参与、 技术驱动的长效保障机制。 NRDC北京代表处 地址：中国北京市朝阳区东三环北路38号泰康金融大厦1706 邮编：100026 电话：+86 (10) 5332-1910

广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 24 一是县域数据要素市场发育处于阶段性滞后状态，数据 价值转化通道不畅。当前县域数据要素市场尚未形成成熟的 交易流通体系，数据资产化市场化进程缓慢，多数县域仍在 探索建立规范的数据交易渠道。二是县域数据治理能力存在 系统性短板，跨部门协同与数据管理水平不强。县域跨部门 数据共享壁垒突出，全区共 38 个县（市、区）的共享数据资 障农户、中小企业的数据权益；培育县域数据交易中介机构， 为企业提供数据确权、价值评估、交易撮合服务，推动数据 要素合规有序流通。三是完善制度保障体系，强化产业协同， 县域层面结合资源禀赋探索细化数据要素市场化细则，重点 明确特色农业、跨境电商等领域政企数据共享边界。打造“数 据要素×桂字号品牌”创新产品，加快培育数据赋能县域经 济标杆案例。

重 eVTOL 技术突破 以无人机物流和应 急救援为特色，重点发 展高原无人机技术 政策路径 注重立法与市场化 应用，率先出台地方性 法规 强调政策试点与产 业转型结合，充分利用 国家低空空域管理改革 试点政策 资本模式 依 托 本 土 企 业 扩 张，市场化程度高 通过政府引导基金 吸引全国资源，注重军 民融合 场景应用 城市物流、城市空 中交通、低空旅游等多

以上低空飞行器实时监控与飞行计划智能管理。 3. 在低空物流、空中游览等领域开展 10 - 15 个人工智能与大模型 应用示范项目，验证技术可行性与商业模式。 4. 推动低空经济数据要素市场化交易，建立 3 - 5 个区域性数据交 易试点平台。 2.3 长期目标（5 - 10 年） 1. 构建全域覆盖、功能完备、智慧高效的低空经济交通基础设施体 系，通用机场数量达 300 个以上，各类起降点超

期短、经济见效快。 之 陇南 腾飞 前期研究 政策背景 政策持续加温与空域改革措施推动低空经济快速发展  《十四五通用航空发展专项规划》指出：要拓展通用航空和无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务 保障体系。  2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家级规划。  2023 年中央经济工作会议正式将“低空经济”作为我国战略新兴产业进行定调。 通航产业迎来十年重要战略机遇期