生态环保执法应用解决方案 第一部分 方案背景 第二部分 行业需求 第三部分 解决方案 第四部分 功能实现 第五部分 成功案例 2 目 录 温家宝总理强调： 做好新形势下的环保工作 加快推进 历史性转变，坚持以环境保护优化经 济增长 促进环境与发展相协调 . 生态监控背景 3 传统的环境监测系统对环境污染尚不能进行全方 位的实时动态监测，不能满足政府部门对环境信 息采集、管理、分析、决策等方面的需求，导致 环境保护监控不力，环保执法力量薄弱，环境恶 化加剧。 我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益加 剧，环境污染问题突出，环境保护形势严峻，严 重制约经济发展，危害人民健康及社会稳定，环 境问题已引起人们的普遍关注，环保观点深入人 心。 建立生态监控执法平台 增强环境监控力度 提高环境执法效率 完善环境执法监督体系 严峻的环境形势 薄弱的执法力量 粗放的执法模式 现今环境监察执法缺乏便捷性，存在随时随地执 现今环境监察执法缺乏便捷性，存在随时随地执 法的制约性，无法真正满足现场执法需求，从而 影响有效提高执法效率，导致我国环保执法力量 明显薄弱，环保执法效率偏低。 环 保 仪 器 数 据 采 集 难 • 目前国内不同厂家的环保监测终端多达上百种，而不同厂家的监控终端 都有自己不同的通讯协议，那么如何从这些不同协议的环保监测终端中 读取数据是整个系统架构中的难题。 多中心 多协议 的困难 • 现场与监控中心通讯协议是现场与监控中心信息交换的灵魂，然而监测

全域治理物业城市一网统管数字平台项目（以下简称“数 字平台项目”） （二）实施单位 XX 市 XX 区城市管理和综合执法局 （三）工作范围 本项目基于 XX 区 XX CIM 数字孪生平台+民意速办平台， 建设包括四部分内容：应用系统开发（环境卫生应用、园林绿 化应用、市容市貌应用、无人机专题展示、城市管家应用 AR 巡 查、综合执法应用、城管决策分析场景专题应用）、应用支撑 （行业 CIM 构建、行业大模型、场景构建、页面用户体验监控、 管日常业务管理需求，补齐平台能力，支撑 XX 全域治理的创新 应用。建设包括四部分内容：应用系统开发（环境卫生应用、园 林绿化应用、市容市貌应用、无人机专题展示、城市管家应用 AR 巡查、综合执法应用、城管决策分析场景专题应用）、应用 支撑（行业 CIM 构建、行业大模型、场景构建、页面用户体验 监控、专题行业数据库）、数据采购（三项清单梳理、大模型 技术服务）及配套硬件设备配置。平台完全依托全区 11 基层用得上、用得好、用出效率的亮点应用，打造宜居、韧性、 智慧城市样板。 （十二）请市公安局、住建局、水务局、交通运输局、城 管和综合执法局等单位主动与 XX 区对接，支持 XX 区开展试点 工作；请市委编办、市司法局、城管和综合执法局、规划和自 然资源局为 XX 区提供管理权限调整、人员调度指挥等方面的支 持和指导；请市政数局、市规划和自然资源局在平台建设 、数据共享、技术支持等方面提供指导和帮助；请市政数局将

力度要求又非常大， 无法避免漏查问题。 4 我们的解决方案 通过对污染防治设施用电实时监控，实现对企业生产运行无 死角、全流程、差别化、精细化管理，达到变人防为信息化 技防，从事后处罚到介入式执法，彻底扭转传统依靠人力、 经验及部分排污在线数据进行现场核查的状态，将有效提升 全区企业污染防治设施规范运行水平，为环境监管开辟更加 切实、有效的监管方式。 解决方案 无死角监控 系统对排污和治污设备进行 判断分析，对企业拒执行指令、 违规生产等状况第一时间向环保 部门预警。 停产限产和错峰生产分析 环保监管平台自动生成企业环保 设备运行诊断报告，配合环保监 察部门分析设备环保设备运行情 况，以便更准确执法。 企业环保设备运行报告 监管治一体化 平台界面 平台界面 今日异常企业数量：今日产生了治污 设施异常和停限制产报警的所有企业 的数量统计 今日涉及治污设施数量：今日产生了 异常报警且报警类型为“治污设施运行 企业社会信用代码： 123 详细地址 南闸街道东盟工业园区东盟路 5 号 企业联系人 张三 企业联系人电话 1234567890 检查人员 李四 检查人员电话 12345678909 执法人员 王五 执法人员电话 1234123123 企业进线 网关编号 仪表地址 仪表型号 11938C6001232 1 ARCM300D 生产单元 车间名称（产 线） 点位名称 功率阀值 (kw)

水质监测数据 大气监测数据 环境噪声监测数据 生态环境管理数据 应急指挥中心 应急联动专家系统 应急预案库 呼叫中心 应急处置决策服务 电子政务中心 行政处罚 行政审核 办公管理 移动执法 污染源监控中心 废水监控 废气监控 放射源监控 危废监控 监测预警中心 水质监测 空气质量检车 噪声监测 生态监测 智 慧 应 用 基 础 支 撑 数据可视化 数据挖掘 数据存储 海量存储 视频分析与检索 海量存储 服务与安全管理 配置管理 网 络 输 层 感 知 互 动 移动网络 卫星网络 互联网络 自助网络 卫星遥感 水 大气 噪声 固废危废 核与辐射 土壤 移动执法 其他数据来源 低空遥感 智慧环保概述 区 县 系 统 部 署 数 据 中 心 平 台 + + 相城 区 数据采集平台 数据交互平台 统一管控 系统 管理 数据处理 数据解 析 政府 企业和社会机构 个人 政府决策门户 运行指挥门户 企业中心 公众门户 总量减 排调度 环境统 计管理 建设项 目经理 污染源 监控 环境质 量管理 环境应 急管理 环境监察 与执法管理 机动车 尾气监控 放射源 监控 … 排污权 交易 智慧应用支 撑 平台 用 动态监控 预测预警 智能分析 辅助决策 模拟仿真 … 智能控制 编码赋码 服务 物联基 础 数据服务

规划建设管理起到了极其重要的作用。 13 / 125 武汉开发区城市运营与应急指挥中心规划方案 （2）城市管理法制化 完全法制化的管理是其显著特点，也是最重要的经验。城市管理法规体系 完备，实用性极强，执法力度非常大，违法罚款数额很高，而且还有相应劳役惩 罚，并在有关媒体上予以曝光。同时， 建立了一支素质精良的法纪监督稽查队伍 和遍及社会各阶层的群众监控网络。 （3）重视宣传教育 政府持续 纳非公职人员参加，充分发挥各类中介咨询机构的作用，博采众长，广纳良言； 14 / 125 武汉开发区城市运营与应急指挥中心规划方案 同时建立了规划信息的公开制度，市民可以方便的参与并提出意见与建议。 （2）严于执法 建立依托于健全法律体系的保障制度。香港主要通过立法的方式引导和规 范公营房屋管理行为，保证住房保障制度得以具体落实。香港政府不断完善住房 保障法制建设，制定了一套相当健全的住房法律体系。这一系列法律明确了建立 法律明确了建立 住房保障体制的法律依据、基本目标和实现途径， 在住房保障体系中发挥基础性 作用。同时还就轮候编配、屋村管理扣分等方面制定了操性相当强的实施细则， 保证了公营房屋政策的有效实施；执法严格。在规划实施上，香港土地、房屋、 城市规划等部门都以法定图则（城市规划）为依据实施行政许可。根据《香港城 市规划条例》，规划署一旦发现有违法建设、私搭乱建的情况，立即向有关的对 土地所有人、使用人或占用人，

接受上级平台调度并指挥调度本级平台。 7） 行政问效 行政问效体系涵盖公众服务问效和执法监督问效机制，分别对公众咨询、服务、投诉和部门执法等事项 进行行政问效。在市域多源数据汇聚的基础上， 充分调动和激发社会各方面数据的活力，基于原有考核机 制，结合大数据分 析、人工智能等技术，形成覆盖市、县（市、区）/部门、乡镇街道三个层面的 行政执法和公众服务全流程监督评价体系，实现“重过程、保时效、看结果、成闭环”，为各单位优化工作 某市城市管理综合执法平台 52 某市建筑垃圾监管服务综合管理 53 网信办 舆情监测平台 54 市政和园林 市政设施数字管理平台 55 照明系统 序号 委办局 系统名 称 56 智慧园林系统 57 地下管线系统 58 发改委 行政执法平台 59 企业信用系统 12369、 12319 等，但却因无并案机制，无法甄别归并；另一方面，由于很多部门都有独立的受理入口，群众诉求无法 实时反馈，存在信息不对称的现 象。同时导致出现力量分散、多头执法、合力不强、效率不高等问题。需要 统 筹信息资源和执法力量，协同联动、形成合力，实现从“单一推动”向“协同 用力”转变、从简单粗放向精准 施策转变，推进城市市域治理体系和治理能力 现代化。 3） 数据共享尚待加强，条块融合程度不高

重点方向：黑臭水体整治 、工业 污染防治、城镇生活污染防治 、 农业农村污染防治 2018 年 7 月 2018 年 6 月 • 土十条 掌握土壤环境质量，建设 土壤环境质量监测网 • • 全面强化监管执法，落实 监管责任 重点行业：涉重金属 、石 油化工、电镀、制革等 长三角和汾渭平原 • 重点领域：钢铁、火电、 建材、“散乱污”企业、 散煤、柴油货车、扬尘治 理等 蓝天保卫战 • 件、资源统一呈现 多维度取证 移动端 + 视频取证， 实现 100% 现场取证 联合执法 可接入第三方数据信 息，多类业务协同， 精准预测 大数据 +AI ，实现事 件趋势研判 污染源管理 实时预警 环境网格管理 综合业务分析 ...... 环境综合执法 任务指派 现场取证 环境应急调度 联合执法管理 ...... 环保治理决策分析 关键指标及业务数据分析 城市三维生态地图

为了落实部署扬州市市域社会治理现代化工作，建全三级领导指挥架构，成立由市委 书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，所有相关市委、市人大、市政府、市政 协分管领导任副组长的领导小组。并出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施 方案》扬办发【2020】7 号、《关于成立扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理 现代化工作领导小组的通知》扬委【2020】10 号等文件及市域社会治理现代化工作五大 24 YZSZCGK2021120004 1 号） 《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔2017〕1272 号） 1.2.2.2 省级层面依据 《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 关于印发《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知 苏政法办 【2020】1 号 《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作区域特色工作指引（2020 年试行 26 YZSZCGK2021120004 扬州市公共资源交易中心 《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》扬办发【2020】7 号 《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作重大事项报告制度》 《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作督察督办制度》 《扬州

场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投 标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治 “内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反 不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准， 高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制 构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业 和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、 冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界 一流企业。 （19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建 海洋新兴产业，发 展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重 点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海 上执法和海事司法能力。 十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博 大精深的中华文明，顺应信息技术发展

制，提高数据归集效率，保障数据完整性、规范性、准确性。 36 / 309 大数据能力平台建设项目方案建议书 2.分类建库 监管数据库主要分为监管事项目录清单库、监管对象信息库、 执法人员信息库、监管行为信息库、监管投诉举报信息库、信用信 息库、第三方平台和重点企业信息库、知识库等数据库。具体为： （1）监管事项目录清单库 归集本地区监管事项清单信息，主要包括业务指导（实施）部 309 大数据能力平台建设项目方案建议书 信用情况等属性信息。 （3）执法人员信息库 包括本地区各部门具有执法资格或受行政委托实施监管业务的 人员信息。主要包括个人基本信息、单位、执法岗位、执法证号、 资格资质等内容。 （4）监管行为信息库 按照执法全过程记录制度有关要求，记录、归集监管执法全过 程工作情况。主要包括监管事项编码、监管对象、监管方式、检查 表单、监管内容 综合展示系统 通过对各类监管数据的深度整合和分析，采用图、表等多种方 式，通过大屏幕、PC 机、移动设备等可视化展现监管部门、监管对 象、监管执法、事件跟踪、风险预警等各方面情况，直观呈现本地 区监管工作全局态势。各地区可根据实际情况接入本地执法监管相 关视频监控系统，实时查看、掌握各类监管业务开展情况。 2.3.3 运营指挥中心和大数据可视化分析需求 基于电子 Z 务建设的基础支撑环境，以