势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 年行动方案》颁布，明确以数据要素市场化为主线， 有力推动数字政务的智能化升级；随后，《政务数据共享条例》与《数 字政府架构框架》相继推出，前者精心搭建政务数据共享“四梁八柱” 的稳固体系，后者有效化解“数据烟囱”“重复建设”等突出难题； 10 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题； 《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出有序推进人工智能大 模型在政务领域的部署与应用；国家标准《数字政府架构框架》覆盖

........................76 7.7 省政府办公厅：智能公文处理......................................79 7.8 省数据和政务服务局：智能政务服务...........................81 八、实施计划........................................................ 一、项目概述 1.1 项目背景 在数字经济加速发展的当下，政务数据作为国家 重要的战略资源，其价值日益凸显。然而，当前 xx 省政务领域存在数据共享难、应用碎片化、安全风险 高等突出问题，严重制约了人工智能与政务服务的深 度融合。为响应国家《可信数据空间发展行动计划 （2024—2028 年）》等相关政策要求，落实人工智 能与政务服务深度融合的战略部署，xx 省亟需搭建 一个高效、安全、智能的可信数据空间 整合优质的人工智能资源，为政务数据的高效利用和 智能应用提供强有力的支撑。通过统一部署通用大模 型，面向 面向 13 个省试点部门（省纪委监委、省政 府办公厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、 省市场监督管理局、省教育厅、省公安厅、省高级人 民法院、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、 省数据局）的 40 个场景提供服务，推动政务服务向 智能化、精准化、高效化方向转型升级，提升政务服 务水平和公众满意度。

其中大模型相关应用贡献显著。 2025 年 初,中国 人 工 智 能 公 司 深 度 求 索 及 其 大 模 型 产 品 DeepSeek 横空出世,深刻改变了各地政府在智慧城市 领域的治理模式,大模型已在智能座席、政务大厅动态 感知、市民知识库等各个环节被广泛应用 [3]。 根据国 家互联网信息办公室消息,截至 2025 年 6 月,中国已 经有 433 款大模型完成备案,上线提供服务。 从已公 开的备案信息来看 西部和东北地区的 72 个省级或市级政府部门部署。 其中,东部地区有 39 个,占比 54%;西部地区有 14 个, 占比 20%;中部地区有 11 个,占比 15%;东北地区有 8 个,占比 11%,覆盖政务、城市治理、民生服务等多个场 景。 然而,不少城市由于算力资源不足、数据质量差、 缺乏专业队伍、大模型使用场景单一等原因,依旧沿用 传统的智慧城市建设思路,现有业务和大模型结合程 度低,造成市民服务热线需依托大量人工运营、市民办 脑”,其应用场景正在以下 4 方面快速拓展并显现 成效。 一是智能政务与政策服务 [9-10]:基于大模型的政 务助手可自动解读冗长政策文件,生成简明摘要;智能 回答市民和企业咨询,提供精准办事指引;辅助公文撰 写、报告生成,提升行政效率。 例如,合肥市数据资源 管理局通过部署具备自然语言处理、图像识别等功能 的政务大模型,实现材料自动审核、表单智能填充,材 料审核效率提升 80%

产业鄄集、产城融合聚焦政府三大关注点，助力各级政府实现数字化转型。 ● 各地政府应用“数字化”改砻民生、提升幸福感： 市民出行高效便捷；优质医宁服务幸福感体验； 获取普患教育服务等 城市资源空间外延 ；政务一体化协同 ；应急指挥中心； 综合调度提供全需盖的社区服务；生态环境持续改普等 提升产业经营效率；创斯创业基础能力； 产业生态联动发展等 ● 各地政府提猖用“数字化”促进城沛产业发展： 城市应用场 景 经济态势 全面总知、阱合分忻氵 应急次选衷 阱誠挥 整冶城沛有效资源 应徹物资 避难所 网格员 · 建泣政务数据资源质量控制体系； · 发布并汲珩更新数据资源泪录、 业务协同、跨级协 同政企协同、民生 协同 资沥肚 合处理 触含小 件处理 逃哈数 搪处理 数据汇聚、事代 c 聚、资源汇 聚 致字孪生 软硬件一体化 驱动力 数据智 能服务 中台 开放生态 横块化平 台化 一个城市大脑：数据智能服务中 台 快速搭建服务能力 零门植实现智能赋能能力 构建智能服务生态 物流 医疗 政务 其他 金融 教育 交通 城市 · 一 站 式开 发 ，满 足不 同场 最 下 的智能 赋能 需求 帮 助 政 府 、企业构 建智能 服 务 生态 一 体 化 解 决 方

数字档案馆建设目标和内容 东软数字档案馆解决方案 Neusoft SEAS 建设目标 建设应用于局域网、政务网、因特网的数字档案管 理系统。  实现对电子文件、电子档案的网上接收  实现对档案资料的标准化、规范化、电子化的 管理  实现对馆藏档案的数字化加工  实现档案数据在政务网和因特网上的发布利用， 并实现对公众来馆查阅的管理。  …… SEAS 建设内容 数字档案馆 规范 SEAS 应用系统建设 提交 电子数据 纸质文件/档案 电子文件中心 电子阅览室 档案门户网站 馆藏档案数字化 DIP 社会公众查询 信息资源利用及服务平台 专网（政务网） 内网（档案馆局域网） 公网（因特网） DIP 著录扫描 导入 接口 移交 移交 导入 发布 发布 发布 发布 查询 查询 电子档案管理系统 现行文件 档案 AIP 立档单位信息化系统 办公系统(OA) 业务系统(ERP) 信息管理系统(MIS) …… SIP SEAS 基础设施建设 因特网 政务网 公众 物 理 隔 离 逻辑 隔 离 档案馆 局领导 技术科 物 理 隔 离 指导科 … … 立档单位 利用科 局域网 SEAS 局域网设施建设 局域网 交换机 光纤磁盘阵列

..... 2 6 数字生活应用场景 ................................................................... 2 6.1 政务服务 ....................................................................... 2 6.2 教育服务 ........... “基层治理”等。 表1 智慧城市应用场景分类 大类 中类 数字治理 数字机关 市场治理 生态环境治理 安全治理 城市管理 基层治理 其他 数字生活 政务服务 教育服务 医疗服务 就业服务 社会保障服务 SZSD 0065—2024 2 表1 智慧城市应用场景分类（续） 大类 中类 数字生活 文旅服务 养老服务 智慧城市在基层治理的应用场景主要包括社区治理、乡村治理、综合治理等。 6 数字生活应用场景 6.1 政务服务 智慧城市在政务服务的应用场景主要包括一网通办、一件事一次办、智慧审批、减证便民、电子证 照、一门办就近办、全省通办、跨省通办、营商环境、不动产登记、好差评、政务新媒体等。 6.2 教育服务 智慧城市在教育服务的应用场景主要包括智慧校园、入学服务、教育教学等。 SZSD

一、总述 二、智慧物流园区解决方案 三、聚门户技术实现 四、行业客户案例介绍 五、运营服务及合作模式 31 大数据在政务领域应用，更加强调的政务大数据的开放和共享，一是委办局之间政务数据资源的共享，二 是面向社会公众开放政务数据资源，引入政务应用与服务，发挥社会与市场的力量改善政府服务能力。 大数据平台的功能目标提供各类数据的融合与共享服务；提供大数据目录的 管理、接口管理、发布管理、统计分析等功能。 基于“聚门户平台”，可快速定制、生成政府网站移动 App 服务，并实现封装、打包和发布，供移动用户下载和实用。 基于聚门户的移动 App 开发 37 聚门户应用层：智慧政务、智慧社区、智慧教育、智慧商企 38 数据层：聚门户——大数据整合及移动化中间件 聚门户大数据整合及移动化中间件软件产品：是一套为政企单位提供的，聚合多信息源数据 实现数据快速整合、处理和转

工业互联网数据空间的安全合规要点？ 54 76.金融科技数据空间的客户隐私保护要求？ 55 77.医疗健康数据空间的分级访问合规设计？ 56 78.车联网数据空间的实时数据安全合规？ 56 79.政务数据空间的开放与共享合规边界？ 57 80.电子商务数据空间的交易数据合规要求？ 58 九、数据要素流通类 59 81.数据要素流通的合规前提（如数据确权、分级）？ 59 82.数据交易的合规流程（如挂牌、签约、交割）？ 数据提供方（如企业、政府部门、个人用户）是数据源头，需按规 则共享/开放真实合规的数据（如企业共享供应链数据、个人授权健 康数据），同时通过确权机制保留数据权益；数据需求方（如科研 机构、中小企业、政务部门）是数据使用者，基于合法目的获取数 据（如用行业数据做市场分析），需遵守隐私保护与使用限制；空 3 间运营方（如平台企业、行业联盟、政府主导的大数据中心）是核 心枢纽，负责搭建技术平台、制定交易/安全规则（如数据定价、溯 制造、医疗、政务、能源、零售等多行业。金融领域，支持银行、 保险、征信机构在可信环境下开展联合风控、反欺诈建模，既保护 用户金融隐私，又提升风险识别效率；制造业中，打通供应链上下 游设计、生产、物流数据，支撑数字孪生、预测性维护等应用，实 现跨企业数据安全协同；医疗行业助力医院、药企、科研机构安全 共享电子病历、基因组数据，加速精准医疗研发与跨机构诊疗协 作；政务领域整合公安、社保、税务等部门数据，支撑“一网通办”“

智慧物流园区建设建议 > 一个基础：全光纤物流园区网络 > 一个中心：云数据中心 > 三个平台：物流云信息共享平台、物流园区运营管理平台、智慧园区管理平 台 > 五项服务：物流园区管理、企业服务、产业服务、政务服务、 生活服务 全光纤物流园区网络 无线网络 提高物流园区的软实力及竞争力 提高物流园区的软实力及竞争力 可视化管理决策 过程 管理 巡查监测 预警 分析 报告评价 园区智能化平台——物流园区运营指挥中心 2 政务管理 公共安全 物流园区 服务 物流园区数据的可视化管理和辅助决策 物流园区 建设 资源统筹 5 6 信息发布系统 三个平台——园区智能化管理子系 统 视频监控系统 龙头企业 业务 平台 金融 3 审批服务 信息发布 政务服务最重要的是将政府审批办公能力、公共信息发布和企业的需求相互结合， 是“服务型”政府为中小企业服务的窗口。 政企服务应具备多项接口和能力， 能向多个媒介进行发布 五项服务—— D 政务服务 - 面向企业的信息发布 中心 访问 /

02 智慧城市运营中心解决方案 目 录 6 习近平总书记强调 ，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容 ，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。 要抓一些“牛鼻子 ”工作 ，抓好“政务服务一网通办 ”、“城市运行一网统管 ” ，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发 ，把 分散式信息系统整合起来 ，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。 智慧城市建设的关键入口：智慧城市 方案适用场景可以从城市延伸至区 县、乡镇、营区 / 园区 / 社区、展 厅 城市治理辅助决策 城市运行体征监测 城市应急联动指挥 城市日常事件管理 应急联动 辅助决策 9 2.4 综合监测 融合政务数据、物联网感知数据和各垂直领域数据，一屏呈现城市运行体征及态势的监测分析。 城市“一张图” 数据专题分析 城市运行体征 3D 城市建 模 10 2.5 事件管理 整合公共感知资源 未来城镇运营中心”一期落地，获得各级领导认可并被主 流媒体多 次报道 。 围绕善政、兴业、惠民三大主题，涵盖 8 大领域场景，融合政务经济和城市感知数据， 实现了乌镇运行态势实时感知、体征监测分析等功能，有效提升了城市精细化治理水平。 采用 3D 建模及虚实结合等技术， 实现与地理数据无缝融合，构建数 字 孪 生城镇 融合政务经济、城市感知和移动信令 三大数据，解决客 户 信息孤岛问题 主题大屏及各领域专题呈现，帮 助乌镇精准掌握城镇运行态势