使用人 工智能来简化其运营（例如，目标维护） 尽管人工智能潜力巨大，但其部署也将带来一系列社会经济、制度 和政治挑战。本文包含十条建议，供政策制定者参考，以包容、公 平、透明、安全和负责任的方式设计、使用和监管交通运输领域的 人工智能。 01 明确交通政策要实现的社会目标，评估人工智能如何帮助实 现这些目标，部署人工智能技术的清单采购和使用。 明确界定交 通部等机构旨在实现的社会目标，例如环境可持续性、经济效率、 宜居性、可达性，将有助于更好地理解哪些人工智能应用可以帮助 实现这些目标、何时应使用以及哪些优势需要支持。这将使各部能 够为采购管理编制清单。 04 为实验和试点提供政策配套空间，协调公私部门 立场文件 人工智能 如何能使政策制定者有效监管和使用人工智能在交 通领域？ 交通监督与控制、执法、采购流程和人员管理）。最后，当局也 可能使用人工智能来提升对公民和相关方的服务交付（例如许可 证申请 应承担法律后果。这一方面将尤其对于准备在路上部署自动化/ 自动驾驶汽车至关重要，这将需要与包括保险业在内的多个社 会参与者进行对话。 ITF (2023a), \"适应（自动化）: 转型中的交通劳动力\ 国际运输论坛政策 文件 ,第122号,经合组织出版,巴黎, https://doi.org/10.1787/905fdc2c-en . 09 鼓励使用可解释人工智能来测试、学习和提高安全性与可靠 性。 交通系统中

.........................................19 六、产业政策研究视角：企业自建园区的机遇与挑战....................................................................20 6.1 国家层面政策导向与支持措施........................................... .............................20 6.2 地方层面政策创新与实施路径..............................................................................................20 6.3 企业自建园区的政策机遇与挑战.................................... ............................................................................................24 7.3 政策优化与实施建议............................................................................................

的快速增长。2025 年，各地对 于用户侧储能的补贴支持政策明显减少，规范项目的备案、设计、建设、调试、 并网验收成为工作的重点。 增加午间低谷时段、延长傍晚高峰时间、减少工商业电费浮动项构成、增加 高峰和低谷浮动比例、推动电网企业通过参与电力中长期市场和现货市场方式代 理购电等成为目前各地工商业电价政策调整的共同方向。电价政策的频繁调整将 使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。在 月发布过工商业 电价新政/征求意见稿的 14 个地区中，共有浙江、江苏等 9 个地区的用户侧储 能项目连续 12 个月充放电套利的收益出现下降；天津、安徽、江西等 5 个地区 II 则成为政策调整的受益地区。 在电力现货市场建设提速、“新能源+负荷”融合发展、算力基础设施建设持 续推进的大背景下，用户侧储能应用有望获得新的机遇。2025 年 4 月《关于加 快推进虚拟电厂发展的指 升 数据中心可再生能源利用率是绿色数据中心建设的重点任务之一，储能成为保障 数据中心绿电稳定供应的重要解决方案。 未来用户侧储能市场发展将面对风险与机遇并存的局面，如何摆脱对于工商 业电价政策的高度依赖，如何在用户侧主体和虚拟电厂全面入市、新能源与负荷 融合发展的大背景下寻找市场发展之机，都将成为影响未来用户侧储能市场走向 的关键。 本报告由寻熵研究院与派能科技、中车株洲所、奇点能源、晶科储能等企业

——基于产业逻辑与市场数据的深度解析 白智兴：天域飞行董事长·百城低空联盟(筹)创始人 一、宏观政策分析 1.1 低空经济政策演进：从国家战略到地方实践 低空经济作为融合高端制造、人工智能、绿色能源等技术的战略性新兴产业， 已成为国家培育新质生产力的重要领域。自 2021 年起，低空经济相关政策密集 出台，形成了从国家到地方的完整政策体系。  2021 年：中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空 的重要代表  2025 年：低空经济再次被写入政府工作报告，强调"开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动" 在地方层面，全国 31 个省份将发展低空经济写入当地政府工作报告或出台 相关政策，明确 2025 年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 取得重要进展，为低空经济发展创造了有利条件。 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025 年 7 月 8 日全国首单以低空经济为主题的资产证券化项目在深交 所上市 1.4 政策实施效果评估：低空经济产业规模快速增长 在一系列政策推动下，我国低空经济产业规模快速增长，发展质量不断提升：  产业规模：2023 年我国低空经济规模达 5059.5 亿元，增速达 33.8％  市场主体：2024 年我国新增通航企业

核心问题之一。2012年中共十八大首 次提出智慧型园区的建设目标，标志着中国的产业园区进入了传统型向智能化转型升级的新阶段。此后，各相关部门、各地方政府先后出台了多方面政策及指导意见，为 园区向低碳化和数字化转型营造了良好的政策环境及发展指引。 零碳智慧园区的建设目标是在园区规划建设管理等方面系统性地结合“碳中和”理念，综合利用节能、减排、碳汇，碳捕集利用、碳交易等技术或方法，通过产业、 设 能源流、信息流与价值流“三流合一”的乡镇能源互联网 典型应用示范。借助全方位多能互补的解决方案，连民村能耗预计将减少10%，碳排放预计将减少50%。 中国在推动零碳园区建设方面已先后制定出台了许多政策文件和配套激励机制，然而目前各地多数园区仍处于传统园区向低碳智慧园区转型的道路上，要实现零碳智 慧园区的目标仍然需要一系列发展和迭代，对此我们有以下建议： 引导零碳智慧园区顶层设计，完善相关规定及技术实现路径。 新型能源系统。 鼓励数字化技术创新和发展，为零碳智慧园区提供支撑载体。 为了实现可持续发展的长期目标，从全球合作到中国的“双碳”政策目标，所有的行业都可能被“碳中和”重塑。园区作为大量产业的承载空间，将在经济发展和低 碳化发展的平衡中扮演重要的角色。将相关政策和市场需求与主营业务进行有机结合，将是大多数园区和企业未来必修的课程。西门子将以数字化创新和跨领域行业洞 见，在中国携手各方伙伴共创绿

训中心等专业基础设施， 为低空经济相关企业提供必要的支持条件，保证飞行操作的安全性和测试 的准确性。服务设施如维修保养、物流配送等，也能有效满足企业的需求， 减少运营中的麻烦。政策支持与监管方面，地方政府的政策支持包括简化 行政审批程序、制定行业规范和标准等，能有效推动低空经济的发展，同 时保障飞行安全和空域管理。产业园内集中管理和规范操作，能够提高行 业的整体管理水平，减少不合规行为的发生。此外，低空经济产业园建设 予了高度重视， 各级政府出台了一系列扶持政策，为低空经济产业园的发展提供了有力保障。 二、先进低空经济创新产业园规划要点 总体布局与功能定位 根据区位优势、市场需求和技术基础确定园区定位，如航空制造、低 空旅游等。低空经济产业园通常位于交通便捷的地区，如靠近机场、主要 公路或城市中心，以便于物流和人员的流动。同时，应位于经济发展活跃、 政策支持力度大的地区，吸引投资和企业入驻。例如，若地处航空制造基 三、先进低空经济创新产业园的运营模式 1. 自主运营 自主运营模式下，先进低空经济创新产业园能够灵活应对市场变化， 提高管理效率和创新能力。在租赁管理方面，园区可以根据市场需求和企 业发展情况，灵活调整租赁政策，为企业提供个性化的租赁方案。同时， 加强对租赁企业的管理和服务，确保企业的合法合规经营。 在设施维护方面，园区建立专业的设施维护团队，定期对园区内的基 础设施进行检查和维护，确保设施的正常运行。对于无人机起降场、飞行

新型智慧城市建设方案 01 政策背景 02 行业标准 03 建设目标与思路 04 整体框架 05 服务应用 目录 CONTENΠS 0 1 政策背 晨 对外开放新格局 技术创新突破 实现荧瓯中国 促进社会公平 盆觀蹈盆 软实力显著增强 国家安全保障 落实以人为本 国家治理现代化 监盅盅工 加快建汊數字经济氵 20 省提出一网 统管 · 第五篇 ：加快建设数字经济、数字社会、数字政府 : 以数字 化 转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革 首次在国家级文件里正式提出 ：城市运行一网统管 政策背景 ：国家战略——数字中 国 十四五规划 ： 2035 年的远景目 标 立监慰 l 垦墟盘 达 ■ 各省十四 五 自 ■ 国家层 面 城市发展需要：城沛发展带 信息安全需要：数字化转型带来新的安全挑战，统一安全防护成为必要的能力 习近平强调 ，要切实保障国家数据安全 ，加强关键信息基础设施安全保护 ，强化国家关键数据资源保护能力 ，增强数据安全预 警和溯源能力 。要加强政策、监管、法律的统筹协调 ，加快法规制度建设。要制定数据资源确权 、开放、流通、交易相关制度 ， 完善数据产权保护制度。 —— 习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习会议 连接风险 > 静态此类一次验证授权

........................................................................................120 9.2.1 政策制定参考...........................................................................122 9.2.2 环保宣传教育... 2 未来发展方向..................................................................................161 13.3 政策建议.........................................................................................163 14. 利用移动应用程序允许公众查询实时的环境数据，增加 社会的参与度。 o 定期发布环境监测报告，提升公众的环保意识。 通过建立低空环保监测网络，不仅能够提升对低空环境的监测 精度和效率，还能更好地服务于环境治理和政策制定。这一方案以 科技为驱动力，以数据为支撑，以公众参与为动力，形成多方共治 的良好局面，最终推动我国低空环境保护事业的可持续发展。 1.1 背景介绍 随着全球经济的快速发展，低空空域的利用日益频繁，这不仅

1000 米以下的空域 ) 资源，通过航空器 ( 如无人机、 直 升机、轻型飞机等 ) 开展的经济活动，涵盖物 流、 旅游、农业、应急救援等多个领域。 政策驱动发展 近年来，国家陆续出台《低空空域管理改革指导意 见》等政策文件，逐步放开低空空域管制，为低空 经济发展提供了制度保障和市场空间。 无人机技术、电动垂直起降 (eVTOL) 飞行器、 5G 通信等技术的快速发展，为低空经济的规模化应用 市场潜力 管理创所 政策环境 投资力度 低空旅游市场潜力评估 定期评估 人 评估指标 02 统计低空旅游航线利用率 与游客承载量数据。 评估空域开放政策对低空 旅游市场发展的实际影响 基于评估数据优化资源配 置，提高运营效率。 评估指标 04 收集低空经济示范区政策 实施数据与行业反馈。 评估监管体系对市场规范 评估监管体系对市场规范 发展的促进作用。 根据评估结果优化政策实 施细则。 评估指标 03 检查低空旅游基础设施的 建设进度与使用状况。 评估新型航空器在低空旅 游场景中的适用性。 根据评估反馈完善设施布 局，保障服务质量。 评估指标 01 通过游客满意度调查评估 低空旅游体验质量，重点 关注安全性与舒适度提升 根据评估结果调整低空旅

模拟预测分析、规划研究编制、实施评估考核等技术工作；承担中央财政专项资 金项目技术咨询、技术服务和绩效评估等工作。规划院面向“双碳”的重大决策 服务有扎实的研究基础与丰富的实践经验。依托于国家环境规划与政策模拟重点 实验室与碳达峰碳中和研究中心，建有中国生态环境大数据共享平台，研发有中 国高空间分辨率（1km）排放网格数据库（CHRED），中国城市二氧化碳排放数 据集（长时间序列），碳排放 - 能源集成模型（iCEM）等成果，长期参与 作用。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪 九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通 过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的 绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处， 势，工业园区是污染物和 碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革 示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和 执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同 政策机制的建议。 一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在 减污降碳方面有积极的探索和实践 晋中开发区以新能源汽车、装备制造、新材料为主导。形成甲醇汽车全产业