低空经济与低空旅游 建设方案 目 录 CATALOGUE 01 低空经济产业概述 02 低空旅游规划布局 03 基础设施建设要求 04 安全监管体系构建 05 产品开发与运营模式 06 保障措施与可持续发展 01 低空经济产业概述 低空经济概念 低空经济是指利用低空空域 ( 通常指地面以上 1000 米以下的空域 ) 资源，通过航空器 ( 如无人机、 如无人机、 直 升机、轻型飞机等 ) 开展的经济活动，涵盖物 流、 旅游、农业、应急救援等多个领域。 政策驱动发展 近年来，国家陆续出台《低空空域管理改革指导意 见》等政策文件，逐步放开低空空域管制，为低空 经济发展提供了制度保障和市场空间。 无人机技术、电动垂直起降 (eVTOL) 飞行器、 5G 通信等技术的快速发展，为低空经济的规模化应用 奠定了技术基础。 欧美国家在低空经济领域已形成成熟模式，如美国 点项目，为我国提供了可参考的发展路径。 技术突破推动 市场需求增长 国际经验借鉴 低空经济定义与发展背景 随着消费升级和个性化旅游需求的增加，低空旅游 、短途通勤等新兴业态逐渐成为市场热点。 上游价值驱动 材料与研发成本占比显著 , 凸显核心技术对产 业 链的基础支撑作用。 中游效率优先 运营服务价值集中于效率与品质，是产业链价值

利⽤用已有发展基础，⽴立⾜足丰富的⽂文化、旅游、⽣生态等资源优势，因地制宜发展 特⾊色产业，建设宜居城市，合⼒力打造⽣生态环境优美、民族⻛风情浓郁、⽂文化旅游 繁荣、⼈人居环境良好的现代旅游城市组团。⽀支持怀化、娄底、邵阳发挥交通优 势，建设成为综合交通枢纽和商贸物流中⼼心，⽀支持吉⾸首建设成为武陵⼭山区商贸 集散中⼼心和⽣生态旅游城市，推进张家界依托世界⾃自然遗产建成国际精品旅游城 市，加快形成产业特⾊色明显、城市协同发展的城市组团。 乾州新区：打造武陵⼭山民俗⽂文化展⽰示中⼼心、现代商业、 ⾼高新技术和旅游接待服务休闲区。 湘⻄西经济开发区：是州级⾏行政中⼼心和民族特⾊色产业、⾼高 新技术产业区。 振武营组团：规划为名酒、三带⽣生态⾷食品产业和⾷食品物 流，打造酒⿁鬼⽂文化主题公园。 曙光组团：规划为旅游港，打造交通集散、住宿、观 光、美⾷食、娱乐、休闲、茶⽂文化等综合旅游接待服务区； 三岔坪组团：规划为新⽕火⻋车站，旅游集散商业服务、会 所休闲区； ⻄ ⻄西⻔门⼝口（社塘坡）组团：规划为⽣生态⾼高科技产业区；⻢马 鞍⼭山组团：规划为物流园； 河溪组团：规划为矿产品加⼯工区； 矮寨组团：规划为⽣生态度假、国际会议、户外运动的国 际旅游度假区。 吉首市铁路物流园概念规划 RAILWAY LOGISTICS PARK C0NCEPT PLANNING,JISHOU ⼯工业⽤用地布局 联合新兴产业园区：规划以电⼦子、信息、⽣生物制药、 ⾼高附加

打造“通航” +“ 旅游” + 电商 陇南独特的旅游资源亟需通用航空 的加持，优化旅游项目，提升旅游体验。 以无人机物流为基础，推动发展农 村电商，助力乡村振兴。 发展低空经济 陇南前景广阔 甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划 构建通用航空服务网络，规划建设一批通用 机场，积极开展低空旅游、商务服务、航空运动、 飞行体验、飞行培训、生产作业、灾害监测、应 急救援等通用航空业务，打造低空旅游线路。 地理地貌特殊 “通航”意义重大 陇南地处山区，通用航空对完 善立体交通体系，物流运输、气象 干预、灾害预防、应急救援等都有 不可替代的作用。 催生陇南新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力 之 陇南 腾飞 前期研究 上位规划 城市职能规划 愿景目标 陇南 腾飞 经开区低空产业园：一镇两园三中心 航空旅 游小镇 大旅游 航空智造园 公航物流园 大旅游 人才培育 创新创业 大旅游 航空康复医疗中心 中医药康养中心 创新创业 养老服务中心  物流枢纽  转运  仓储  冷链  航空展览馆  航空主题公园  温泉度假村  低空旅游  航空科普  航空制造  飞行器维修  航空技能培训  航空体验

.............................................................................................16 5. 旅游观光场景............................................................................................... 础设施建设。在全市范围内建设 [X] 个低空飞行起降 点，确保低空飞行器能够安全、便捷地起降。 3. 应用场景拓展：打造多样化的无人机应用场景，涵盖 应急救援、物流配送、农林植保、城市管理、旅游观 光等领域，培育 [X] 个以上具有示范效应的低空经济 应用项目，推动低空经济与实体经济深度融合。 4. 产业带动发展：通过项目建设，吸引一批低空经济相 关企业入驻 xx 市，形成完整的低空经济产业链，带动 低空经济产业年产值增长 [X]% 以上。 1.3 项目意义 1. 推动经济发展：低空飞行服务平台及配套设施建设将 成为 xx 市新的经济增长点，带动无人机研发制造、运 营服务、航空教育培训、航空旅游等相关产业的集聚 发展，促进产业结构优化升级，为经济高质量发展注 入新动能。 2. 提升城市竞争力：完善的低空飞行服务体系将提升 xx 市在全国乃至全球低空经济领域的影响力和竞争力， 吸引更多高端人才、技术和资金的汇聚，助力

选址布局 1. 依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展 水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技 术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群） 以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或 产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援 需求突出的区域。 2. 建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形 地貌、人口密度、噪音影响等因素，运用 100 个城市无人机配送起降点。 2. 旅游景区起降点 1. 针对热门旅游景区（如张家界、黄山），按照 “一景区一 特色” 原则，建设兼具旅游服务与安全保障功能的起降点。 配套建设游客服务中心、观景平台、特色候机设施，打造 低空旅游特色品牌。 2. 2025 - 2026 年，在全国 5A 级旅游景区中，实现 60% 以 上景区配备低空旅游起降点。 3.1.3 飞行服务站建设工程 4.2 大模型在低空经济中的应用工程 1. 训练低空经济领域专用大模型，整合飞行器设计、制造、运营、 市场等多维度数据，为飞行器性能优化（如气动外形设计、动力 系统匹配）、市场需求预测（如低空旅游客源分析、物流需求预 估）提供智能决策支持。 2. 2025 - 2027 年，在 3 - 5 家飞行器制造企业、低空物流企业开 展大模型应用试点，验证技术可行性与经济效益。 3.5 数据要素利用

根据区位优势、市场需求和技术基础确定园区定位，如航空制造、低 空旅游等。低空经济产业园通常位于交通便捷的地区，如靠近机场、主要 公路或城市中心，以便于物流和人员的流动。同时，应位于经济发展活跃、 政策支持力度大的地区，吸引投资和企业入驻。例如，若地处航空制造基 础较强的地区，可定位为以无人机制造和飞行器研发为主的产业园区；若 在旅游资源丰富的地区，则定位为发展低空旅游和相关配套服务的园区。 科学划分功能分区， 装修中的采用，都能通过 科技创新提高资源利用效率和环境保护水平。 六、先进低空经济创新产业园包含的内容项目 先进低空经济创新产业园包含多个具有广阔发展前景的产业项目，涵 盖了无人机产业、航空旅游、物流配送和应急救援等领域。 1、无人机产业涵盖研发、制造、销售、应用服务全产业链。 研发方面，积极投入资金和人力，开展技术创新，提高无人机的性能 和智能化水平。例如，像勉县建成的全市首个县级无人机产业园及智慧城 。 2、航空旅游包括低空旅游、空中观光、空中拍摄等。 梁平区依托梁平机场，开展高空跳伞服务和空中游览项目，游客可在 2100 米高空俯瞰双桂湖、百里竹海、滑石古寨等景区。同时，梁平区还设 置了 eVTOL 起降点位，满足市民、游客出行及旅游观光需求。 北京延庆区在八达岭，游客能体验飞机驾照培训，乘坐直升机或固定 翼飞机俯瞰八达岭长城、野鸭湖、官厅水库等，“低空 + 旅游” 成为全 新的旅游体验方式。

结构化数据 web 应用数据 终端文件 2、贵州省旅游可信数据空间及大模型实践 2.1 项目背景 2024 年，贵州省提出打造世界级旅游目的地，大力推 动智慧旅游发展。2025 政府工作报告指出，持续提 升旅游业发展质效，大力发展智慧旅游，加快“省旅 ” 游数智互联平台 等项目建设。 同时，《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案 （2025—2027 客在 旅游攻略耗时耗力的痛点，通过构建智能体去集成相 关信息、旅游的资源和服务，实现贵州特色资源与游 客需求的匹配，构建以用户意图为核心的智能交互， 推动 “ ” 传统依赖于平台为中心的模式从 人找服务 的模式 向“ ” 服务找人 模式进行转变。 2.2 解决方案 贵州旅游可信数据空间建设实践，可总结为以下六大 关键步骤： （1）从用户的视角设计主要数据维护：基于多年实 践，和对旅游产业生态、群众服务的深度研究，结 （4）构建省市两级联动的互联平台，建立数据高效 供给体系：由市州运营平台负责联通本地各类旅游 服务企业和商品，组织做好本地交易结算和落地服 务；省级枢纽平台负责聚合全省旅游服务资源数 据，建成充分开放的省级本地网，运用旅游服务智 能体，拓展全网和市场渠道，为实体企业降本增 效，驱动交易、资金、数据的本地归集。 （5）打造数据可信的流通体系：依托省旅游数智互 联平台，逐步构建数据要素平台与可信数据空间管 理平台，推动数据要素价值释放。以场景需求为牵

东西部区域差 异化布局策略与核心业务流。报告指出，东部沿海地区依托政策红利与产业集群优 势，重点发展 eVTOL 整机制造、无人机物流枢纽及智慧空管系统集成；中西部地区则 侧重新能源配套、低空旅游服务及应急保障基地建设，形成“东部技术驱动+西部场景 赋能”的互补格局。四大核心业务流包括：1）装备研发制造（占比 45%），2）运营服 务网络（30%），3）数据增值应用（15%），4）基础设施投资（10%）。报告强调， 市已跻身全国前列，形成了 特色鲜明的发展路径。 成渝地区：以无人机物流和应急救援为特色，预计 2025 年低空经济规模达千亿 级。成都充分利用作为国家低空空域管理改革试点城市的政策优势，在低空旅游、农 林植保等领域开展了大量创新实践。 成都聚焦工业无人机优势领域，集聚了 9 家无人机整机制造企业和 110 家上下游 企业，工业无人机的产业规模、上市企业数量均位居全国前三，产品实现从 10 业转型结合，充分利用 国家低空空域管理改革 试点政策 资本模式 依 托 本 土 企 业 扩 张，市场化程度高 通过政府引导基金 吸引全国资源，注重军 民融合 场景应用 城市物流、城市空 中交通、低空旅游等多 元化场景 农业植保、电力巡 检、应急救援等实用型 场景 三、四大业务流在企业自建园区的布局分析 低空经济产业园可根据业务方向分为载人、载货、载作业和载监管流四大类型， 各类型在东西部地区呈现不同的发展特点和布局模式。

个县（市、区）的目录数量增长超过 50%，可以 看出大部分县域已从“被动参与数据共享”转向“主动推进 数据汇聚开放”，持续助力提升数据要素的流通性与可利用 性。从新增目录的主题领域看，政务服务、市场监管、文化 旅游、基层治理、民生保障等方面的数据资源相对集中，体 现出县域数据资源布局紧扣经济运行、社会治理与民生服务 等核心场景，为推动形成数据赋能产业、服务衔接民生的县 域数字经济发展闭环提供坚实支撑。 进服务业 数字化创新，催生县域新业态新模式。利用 5G+VR 技术搭 建广西县域远程实训平台，邀请南宁、柳州等城市的电商运 营、数字营销人才，为县域中小企业提供定制化培训；发展 “数字+乡村旅游”，在桂林阳朔、崇左德天瀑布等县域景区 推广 VR 虚拟游览、智能导览系统，带动民宿、餐饮线上预 订率提升；搭建县域城乡资源对接平台，推动城市技术、资 本向县域流动，培育“数字+农文旅” “数字+康养”等新业态，

计以及功能模块都支持开放性的结构，支持在规模和复杂程度上的扩展需求， 包括对硬件和网络的扩展升级，对应用功能的扩展等。此外，数字档案管理系 统在既满足文档工作规范化、标准化的要求外，还要考虑到青岛旅游集团有限 20 公司文档管理可能存在的部分差异性，要具有较强的兼容性和包容性。 4.8 有所为和有所不为原则 根据数字档案管理系统的基本构成要素和应具备的各项功能，以及纸质、 数字、胶片、 评审不通过则项目不得进入下一阶段。质量保证组应对所发现的问题进 行记录，对问题的解决情况进行跟踪。 审查活动 除在规定的里程碑处对工作项进行评审外，为确保产品质量，本项目还强 调监督和审查。 青岛旅游集团档案管理系统项目工程的监督审查工作依据下述要求进行： 62 ♦ 监督审查的工作项内容在“项目质量保证大纲”中确定。 ♦ 审查工作以项目组、业主代表为主，必要时邀请技术专家组相关专家参