的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管，作为这一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传统 监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、技术 支撑与实践路径，旨在提供一套“可理解、可操作、可落地”的穿透式监管体系建设的方 三个具有鲜明 特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问题， 国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。1988年， 为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对国有资产实施 专业化管理，但实际运行中存在"多头管理、权责不清"的问题，尚未形成独立的国资监管 推进穿透式监管，强化董事会监督作为 出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得住”，持 续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。 2024年11月12日，地方国企改革和监管工作视频会议中，中共中央政治局委员、国 务院副总理张国清指出，要坚持问题导向，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较真碰 硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患。 2

达到人民币 280.3 亿元，占整体主营业务收入比例同比提升 2.5 个百分点至 18.9% 。 （ 中国 ** 2021 年中期业绩） ** 数科的基本情况 贯彻落实党的十九届五中全会精神，落实国企改革三年行动方案，坚持聚焦创新合作战略，加快建设五新 ** ，助 力高效能治理，加快推进产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新 需求，进一步激发市场主体活力。

数智化风控与服务升级，能源业发力智慧管控与绿色低碳。 地域分布上，北京、广东、上海、福建仍保持领先优势，湖北、辽宁、山东等地区案例占比显著提升。东 部地区凭借完善的数字基建与产业生态持续领跑，中部地区依托国企改革与区域战略支持，转型成熟度 快速提升，地域差距逐步缩小。 （二）民营企业 民营企业作为商业创新的核心主体、数字经济的活力源泉，其数智化转型对于激发市场活力、拓展产 业新赛道具有关键意义。2025

据，深化管网健康度评估、爆管预测、优化调度等 AI 应用 场景。推进数字孪生平台与业务系统的深度融合。 4.巩固长效机制与精细化管理 持续完善分区计量体系，优化 DMA 设置，提升 DMA 管理 维护质量与数据应用水平。深化国企改革“对标一流”行 动，持续优化内部管理流程和激励机制，提升劳动生产率。 加强检漏队伍建设与技能培训，推广先进检漏技术和设备。 5.强化资金保障与政策协同 积极争取中央预算内资金、超长期国债、省市财政补贴