的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管，作为这一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传统 监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、技术 支撑与实践路径，旨在提供一套“可理解、可操作、可落地”的穿透式监管体系建设的方 三个具有鲜明 特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问题， 国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。1988年， 为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对国有资产实施 专业化管理，但实际运行中存在"多头管理、权责不清"的问题，尚未形成独立的国资监管 推进穿透式监管，强化董事会监督作为 出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得住”，持 续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。 2024年11月12日，地方国企改革和监管工作视频会议中，中共中央政治局委员、国 务院副总理张国清指出，要坚持问题导向，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较真碰 硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患。 2

资本的国际配置效率及抗冲击能力。 在激发市场主体活力和完善体制机制的过程中，深化国资国企改革是一条重要主线。《 建议》 提出要“坚持和落实‘两个毫不动摇’（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支 持和引导非公有制经济发展），促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。并强调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 更加注重功能和绩效的导向，强调效率优先。其政策着力点体现在三条主线上：一是 在国有 资本布局和结构上同时做“减法”和“乘法”，聚焦国家战略安全、国计民生和公共服 务等领 域，果断剥离低效资产、压缩非主业投资，集中力量做强“卡脖子”环节和关键系统

更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。 （18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、 共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结 构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业

数智化风控与服务升级，能源业发力智慧管控与绿色低碳。 地域分布上，北京、广东、上海、福建仍保持领先优势，湖北、辽宁、山东等地区案例占比显著提升。东 部地区凭借完善的数字基建与产业生态持续领跑，中部地区依托国企改革与区域战略支持，转型成熟度 快速提升，地域差距逐步缩小。 （二）民营企业 民营企业作为商业创新的核心主体、数字经济的活力源泉，其数智化转型对于激发市场活力、拓展产 业新赛道具有关键意义。2025

据，深化管网健康度评估、爆管预测、优化调度等 AI 应用 场景。推进数字孪生平台与业务系统的深度融合。 4.巩固长效机制与精细化管理 持续完善分区计量体系，优化 DMA 设置，提升 DMA 管理 维护质量与数据应用水平。深化国企改革“对标一流”行 动，持续优化内部管理流程和激励机制，提升劳动生产率。 加强检漏队伍建设与技能培训，推广先进检漏技术和设备。 5.强化资金保障与政策协同 积极争取中央预算内资金、超长期国债、省市财政补贴