127 10.1 航空产业相关法律..........................................................................129 10.2 地方政府支持政策..........................................................................131 10.3 安全管理规定... 在全球范围内，低空经济逐渐成为各国经济发展的新增长点。 根据国际民航组织（ICAO）的数据，低空航空市场的年增长率预 计将达到 8%至 10%，这一数字表明低空航空活动的巨大潜力和市 场需求。在我国，随着地方政府对低空空域的重视，利用航空资源 进行经济活动的理念逐渐得到推广，低空经济也随之崛起。 首先，航空飞行营地及研学基地具备独特的地理位置优势和资 源条件，让其成为低空经济的重要载体。其既可作为飞行器的操作 在此背景下，制定可行的项目方案显得尤为重要。借助于大型 航展、无人机科技展等活动的影响力，结合区域经济发展规划，我 们将积极推进项目的各项落实，确保将航空飞行营地及研学基地打 造成低空经济的示范区和培养航空人才的摇篮，从而为地方经济发 展和国家航空事业贡献力量。 1.1 低空经济概述 低空经济是指在民用航空领域中，以低空空域为主要业务运营 区域，涉及的经济活动包括低空飞行、无人机应用、航空服务、旅 游观光、货物运

将成 为推动科技进步和经济增长的重要引擎。 为了把握这一历史机遇，我国各城市纷纷规划建设低空经济创 业园，旨在为相关企业和创业者提供良好的发展环境和政策支持。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 平台、货物仓储与转运设施等，以满足低空运营的基本需求。 2. 科技创新支持：建立研发中心和创业孵化器，鼓励企业加大对 无人机技术、空中交通管理、物流系统等领域的研究和开发力 度。 3. 政策引导和资金支持：通过地方政府出台相应的税收优惠政 策、补贴措施等，吸引创新型企业入驻，形成良好的产业集聚 效应。 4. 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 ，低 空经济作为新兴产业，涵盖了无人机、航空科技、智能物流、旅游 观光等多个领域，具备广阔的市场前景和发展潜力。通过打造低空 经济创业园，能够吸引区域内外的投资，形成产业集聚效应，从而 提升地方经济的活力。 其次，低空经济创业园能够促进科技创新和应用升级。园区内 将聚集一批高新技术企业、科研机构和人才团队，推动航空与互联 网、大数据、人工智能等新兴技术的深度融合，促进科技成果的快

员能力。 “地方应急管理信息化实施指南”中指出地方应急管理信息化重点建设任务包括： 感知网络建设工程、应急通信网络基础建设工程、应急管理综合应用平台建设 工程、信息化安全保障工程、智能运维工程。为指导应急管理信息化信息建设 第 5 页 菏泽市智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 应急管理部下发“应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书”，内容包括： 《感知网络地方建设任务书》、 《感知网络地方建设任务书》、《指挥信息网地方建设任务书》、《卫星通信 网地方建设任务书》、《地方应急管理综合应用平台总体框架》、《数据治理 系统地方建设任务书》、《应急管理综合应用平台应用支撑与系统集成地方建 设任务书》、《自然灾害综合监测预警系统地方建设任务书》、《安全生产风 险监测预警系统地方建设任务书》、《政务管理应用系统地方建设任务书》、 《应急指挥信息系统地方建设任务书》、《认证授权与密码服务地方建设任务 急管理工作会议提出，坚持边应急、边建设，力争通过三到四年努力，基本形 成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理 体制。 按照《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》（应 急函〔2018〕272 号）和《应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书》 （应急科信办[2019]3 号附件）等文件要求，需建设应急指挥大厅、应急培训 室（新闻发布厅）、决策室、值班室、运行保障室、专家会商室等应急指挥场

（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工控系统和工业机器人、 智能检测装备、计算机辅助设计（CAD）、制造执行系统 （MES）、供应链管理系统（SCM）等智能装备和工业软件。 3.加快工业互联网平台部署。鼓励大型企业、地方等结合 行业和区域优势，培育综合型工业互联网平台，增强设备接入、 知识沉淀、应用开发、标识解析、产融合作等平台能力。支持 五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼镜等以中小企业为主产 业集群加快 5G、工业光网、IPv6 力度。以家电、家具、皮革、造纸、日用化学品等数字化基础 较好的行业为重点，培育一批数字技术融合应用成效显著、引 领带动作用强的标杆企业。鼓励地方、行业协会、联盟组织等 组织开展标杆企业创建经验交流活动，加快形成学标杆、建标 杆的行业氛围。 4.培育创新载体。鼓励地方、行业协会、科研院所等建设 数字化转型促进中心，开发数据模型、工业 APP、标准化工具 等解决方案，以购买服务、技术帮扶、供需对接等形式赋能企 造纸、日用 化学品等流程型轻工业研发推广智能配方设计、质量在线监测、 设备预防性维护等解决方案。面向中小企业研发推广一批“小快 轻准”的解决方案。 —7— 三、组织保障 （一）完善工作机制 建立地方主管部门、行业协会、科研院所、联盟组织、骨 干企业等多方参与、协同推进的工作机制，加快推动数字化转 型重要政策、重大项目落地见效。利用国家科技重大专项、重 点研发计划等渠道支持轻工数字化转型相关关键技术攻关。将

面交通方式显得越来越拥堵，损耗了大量的时间和资源。通过低空 无人机、飞行器等技术的应用，可以实现快速、高效的运输服务， 特别是在城市配送、应急救援等领域，其优势更加明显。 其次，平台的建设将为地方经济带来新的增长点。根据相关数 据，低空经济预计将在未来几年实现爆发式增长，市场规模将达到 数百亿人民币。通过建立低空飞行服务平台，各地能够吸引更多的 投资，实现创新创业和就业机会的增加。这不仅有助于提升经济活 方能够在技术创新中获益。 为了实现上述目的，本项目将围绕以下几个关键点开展：  建立完善的低空空域管理体系，确保飞行安全。  推动低空运行的法规制定与标准化建设，保障行业的健康发 展。  加强与地方政府及相关部门的合作，共同推动落地实施。  对接市场需求，开展精准化的服务。 总之，低空飞行服务平台的建设是一个多方共赢的战略布局， 不仅能提高运输效率、推动经济增长，更将引领低空经济的全面发 安全保障机制：建立完善的飞行安全标准和应急响应机制，定 期进行飞行安全培训与演练，以保障飞行活动的安全性与可靠 性。 5. 政策与法规支持：整合相关法律法规资源，确保平台的运营符 合国家及地方的航空管理政策，对接相关部门的监管与服务。 6. 运营支持系统：为平台提供业务运营及维护支持，包括用户服 务、支付结算、数据备份、系统维护等合理的架构与流程。 在功能实现上，低空飞行服务平台可提供如下服务：

本项目为新建项目。 1.3.项目承担单位及负责人，包括项目建设单位简况、机构职责等概况 项目建设单位：贵州省档案局(省档案馆) 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 项目单位概况 2.1.项目建设单位概况 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业 合署办公。 2.2.项目建设单位职能业务 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业

放与低空经济的发展。例如，《低空空域管理改革试点方案》的发 布，以及《民用无人驾驶航空器系统飞行管理办法》的实施，为低 空飞行器的合法运营提供了保障。这些政策的落地，不仅促进了低 空经济的快速发展，也为地方政府与企业的合作提供了良好的治理 框架。 与此同时，技术的进步也为低空经济的发展奠定了基础。无人 机技术、航空器制造、导航系统等领域的创新，使得低空飞行的安 全性和经济性有了显著提升。这些技术使得空中物流、农业植保、 最后，国家政策也鼓励校企合作。近年来，我国政府相继出台 了一系列政策，支持高校与企业开展合作教育。这些政策不仅提供 了资金支持，还为校企合作创造了良好的政策环境和市场氛围，鼓 励教育机构与企业服务于地方经济发展需求。 综上所述，校企合作在低空经济领域的发展显得十分必要。通 过深度合作，能够实现资源的优化配置，推动人才的培养，提升企 业的创新能力，同时减轻教育与产业间的摩擦，实现多方共赢。 1 会适应性。这对于学生毕业后的就业有着积极的促进作用，同时也 为企业培养和选拔人才提供了有效途径。 最后，推动区域经济发展为校企合作方案的长远意义所在。低 空经济的蓬勃发展能够为地区发展注入新的活力。通过校企合作， 地方政府、高校与企业三方的紧密合作，可以形成低空经济产业 链，从而带动相关产业的发展，促进区域经济的整体提升。 综上所述，本方案旨在通过校企合作，充分发挥高校的教育及 科研优势与企业的市场及应用能力，形成多赢的局面。这不仅能提

在政策支持方面，中国政府近年来出台了一系列促进低空经济 产业发展的政策。例如，《民用无人驾驶航空器实名登记管理规 定》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的出台，为低 空经济产业的规范化发展提供了法律保障。此外，地方政府也积极 响应，多个省市相继发布了低空经济产业专项规划，推动低空经济 产业园区的建设。例如，广东省在 2021 年发布的《广东省低空经 济发展规划（2021-2025）》中明确提出，到 2025 技术 开发区作为依托，充分利用现有的基础设施和产业资源。 政策支持是园区选址的关键保障。选址区域应具备明确的低空 经济发展规划和政策支持，例如低空飞行试点政策、税收优惠、土 地供应等。建议与地方政府和相关部门进行深入沟通，争取政策支 持和资源倾斜，为园区的建设和发展提供有力保障。 以下是园区选址的关键要素总结：  地理位置：靠近经济发达区域，避开人口密集区和生态敏感 区。  应具备较为完善的产业链和供应链基础，能够为低空经济产业提供 必要的配套支持。例如，周边地区应有成熟的制造业、信息技术产 业或航空相关产业，以便形成产业集聚效应。 此外，园区选址还需考虑政策支持力度。优先选择地方政府对 低空经济产业有明确扶持政策的区域，如税收优惠、土地供应便 利、人才引进政策等。这些政策能够为园区的建设和运营提供有力 保障。 最后，自然环境也是选址的重要考量因素。园区应避开自然灾

国家及部委政策文件.....................................................................................14 1.1.2 地方配套规划与标准.....................................................................................15 1.1 统上的简单修补，而是基 于云原生架构、大数据中台及边缘计算技术的全面重构，旨在构建支撑全县未来十年发展 的数字化底座。 3. “ ” 十五五 规划属性与战略定位 “ ” 本项目深度契合国家及地方 十五五 国民经济和社会发展规划建议，其战略属性体现在以 下三个维度： * 新质生产力转化点 “ ” “ ” ：响应 十五五 关于 以数字化赋能乡村振兴 的号召，通过引入 AI 大 模型算法（基于 数据多跑路，农户少跑腿，决策有依据 。 1.1 编制依据 1.1 编制依据 本项目作为推动区域农业农村现代化、构建新质生产力的核心工程，其规划、设计、实施 及验收全过程严格遵循国家顶层设计、行业技术标准、地方实施细则以及财政资金管理规 范。本章详细列明本项目编制所引用的法律法规、政策文件、技术标准及资金管理办法， 确保项目建设逻辑闭环、合法合规且具备极强的可落地性。 1.1.1 国家及部委政策文件

审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 的比例配套资 金，设立地方低空经济发展基金。 2. 社会资本：通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行 服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券， 为项目提供长期融资支持。 清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 试，在政策允许范围内制定地方性管理办法和实施细则，填补法规空 白。 7.2 技术风险 7.2.1 风险表现 5G 通信在复杂低空