智 慧老年 公寓智能 化 解 决 方 案 V 3 . 0 智慧老年公寓智能化 解 决 方 目 录 第 一 章 总体概述 ....................................................................................................1 第 二 章 系统总体设计 ......................................................................................16 4.2.2 老年公寓公共区域监控 ..................................................................... 17 4.2.3 高空抛物监控 .................................................................................... 105 第 十 章 老年公寓综合平台设计 ........................................................................ 108 10.1 平台概述

作的通知》（民函〔2016〕200 号，以下简称《通知》），拟选择 某某市市等 26 个城市开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家 和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需 求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。 《通知》要求，通过搭建平台、购买服务、公办民营等方式， 支持和鼓励社会力量参与管理运营，形成一批服务内容全面覆盖、 社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功 点 领域。 随着经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，某某市市人 口老龄化、高龄化的趋势日益严峻。截至目前，全市 60 岁以上老年 人约占总人口数的 18%，社会养老压力日益增大，老年人的日常生 活照料、医疗健康、精神慰藉等问题日益突出。如何解决老年群体 的生活和社会保障问题已经成为某某市市的重要民生工作之一。 4 为此，在推进养老服务社会化的进程中，以推进实现养老服务 业发 级居家养老服务体系和社区养老网络，实现社区老人、居民、服务 机构、医疗机构、社区义工、社区志愿者、政府部门的有效衔接， 使广大居民和老年人享受便利化的综合社区服务。本项目对某某市 市养老项目定位、提升全市“互联网+大养老”养老服务总体水平具有 深远影响。 通过医养结合信息平台产生的较为详实准确的老年人数据报告， 进行研究和分析，实现民政、卫计、社保等各类民生信息资源的互 联、互通、共建、共享，加强养老服务事业规划的指导，统筹养老

农村五保、城镇三无等对象实现补贴申请、变更、取消的业务管理。 ♦ 社会事务管理：实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。 ♦ 福利企业管理：实现福利企业申办、变更、注销、年检的业 务办理。 ♦ 老龄工作管理：管理老年人申请、补领、换领“老年人优待 证”和“高龄优待证”，管理特困老人和百岁老人的基本情况，待遇发 送情况，以及汇总统计报表。 1.3.4 协同办公平台 实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办 况分析缺乏 科学决策机制等。 社会福利和慈善事业主要需要加强福利彩票、慈善捐助、老年 人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基 础性业务工作。 慈善捐助工作：建立完善慈善信息公开透明的工作标准和指南， 构建多层次的信息公示公共服务平台；推动建立慈善大病救助基金 制度建设。 老年人和残疾人福利工作：建立养老服务补贴和尊老金发放制 度，推进养老服务示范活动，完善居家、社区、机构相结合的养老 业务中各类风险的有效控制，实现效能最大化，风险最小化。 2.1.3 民政信息化发展需求 2.1.3.1 市民服务全覆盖 民政业务范围涵盖广泛，从各个角度覆盖各类个人和单位，包 括困难人群、低收入、老年人群以及其他各类人群和社会组织，包 括婚姻登记、收养登记等人群、包括社会团体、民办非企业单位等 社会组织，包括殡葬、福利等多个部门的企业单位，总体上，民政 实现了对市民服务的全覆盖。 一是人

2 项目建设背景 随着经济的发展、人民的生活水平得到普遍提高,随之而来的是 我国的老龄化程度越来越高。整个社会在趋向于“衰老型”发展，人口 老龄化的问题日益严重，空巢老人的现象也日益加剧。呈现出老年 人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势， 再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老 问题异常严峻。 城市居民的家庭结构呈倒宝塔形，四个老人、一对夫妇、一个孩 子的“四二一”家庭大量出现，家庭养老功能日益弱化。关心老人、切 实解决老人的实际困难，已成为老人、儿女迫切的需求，也成为一 个广为关注的重大社会问题。但目前我国养老服务供给不足、比重 偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 截止 2013 年底，我国 60 周岁及以上人口 2.0243 亿人，占总人 口的 14.9%，65 周岁及以上人口 1.3161 亿人，占总人口的 9 10 年一直保 持的 1.07%的年增长率，因此中国人口正在进入老龄化，有关专家 预测，到 2050 年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。 老年人口的快速增加，特别是 80 岁以上的高龄老人和失能老人 年均 100 万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保 健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。 如何赡养老人，让老人有一个幸福快乐的晚年已是我们整个社会 需要思考并解决的问题。

以“ 灵 锡”APP 为基础， 以人员身份根、地址根为智慧城市的基础构 件， 结合区块链等新一代信息技术， 打破部门间数据壁垒， 实 现“全 城一码、一码通城”， 在此基础上， 充分考虑老年人面临 的“ 数 字鸿沟”， 开展适老化服务， 切实提升市民的生活便捷度 与智慧 化体验感， 打造智慧城市新名片。 ( 2 )建设内容 建设市民云。整合人社局社保数据、医保局医保数据、行 6． 智慧养老工程 ( 1 )建设目标 以云计算、大数据、物联网等信息技术为支撑， 创新养老 服务模式， 大力推动智慧养老建设， 持续提升养老服务信息化、 智慧化水平，为老年人提供高效、便捷、舒适的老年服务。 ( 2 )建设内容 完善智慧养老服务平台。 完善市级智慧养老服务平台， 加 强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结 算、 信息推送等方面的应用， 提高公共服务和决策水平。同时， 提升照护服务效率， 降 低老年人意外风险。支持企业开发适合老年人使用的数码手环、 智能手机、平板电脑等科技产品， 引导社区、养老服务机构、 老年大学设置针对老年人的智能信息技术培训课程， 满足老年 人智能消费新需求。 打造一批智慧养老示范试点。 推动《智慧养老建设规范》 贯标工作， 积极探索 5G、物联网、人工智能等新一代信息技 术 在老年人安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱、生

重点监控人群 刑释解教人员 社区服刑人员 吸毒重点人员 精神病重点人员 重点青少年 信息资源类别 信息资源名称 重点服务人群 育龄妇女 残疾人 低保户信 生活困难补助家庭 纯老年人家庭基本信息 失业人员 优抚对象信息 间库。同时针对辖区内不同管理对象和服务对象。由此衍生扩建重点场所、重 点部位、特种行业场所等建立专门主题库。 2.1.5.1.3.1 房屋住宅库 2 社区党组织 社区居委会 社区服务站 社区卫生服务站 信息资源类别 信息资源名称 社区便民服务组 织 早餐店 便民菜店 再生资源回收站 家政服务中心 洗衣店 修理店 养老服务中心 文化活动场所 体育场所 老年餐桌 2.1.5.1.4.5 两新组织 2.1.5.1.5 物库 建设社区、乡镇物库。各类部件信息与二级网格进行关联，并对辖区内的 各类部件等进行空间化管理，建立辖区的组织空间库。同时针对辖区内不同管 社区金融理财知识 社区安全用药知识 健康报刊进社区 消防安全进社区 安全旅游进社区 燃气安全进社区 老年大学信息 信息资源类别 信息资源名称 社区公共教育活 动 社区知识讲座 社区优秀教师评选 信息资源类别 信息资源名称 社区公共教育服 务空间 社区幼儿园信息 社区小学信息 社区中学信息 社区大学信息 老年大学信息 2.1.5.1.12.2 社区文化名人 2.1.5.1.12.3 社区文化活动

养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在 家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生 活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务 人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提 供日托服务。 在管理平台中整合资源，建立和完善社区养老服务网络。要按照当地社区建 设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区和大部分农村 乡镇建设综合性养老服务中心、养老服务站点等基础性服务设施，大力推动专业 化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开 展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。吸引生活自理 的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老 人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰 藉等多种需求。依托城市社区信 建设便捷有效的为老服务信息系 统。 借助于先进的（移动）互联网技术、云技术和物联网技术，有效整合通讯网 络、智能呼叫、互联网等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑， 以建立老年人信息数据库为基础，以提供紧急救援、生活照料、家政服务为基本 服务内容，以社区为依托，有效整合社会服务资源为服务主体，建立完善的养老 服务体系，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。 本项

问超过 500 条敏感数据”“凌晨 2-5 点操作”等预警规则，追溯操作设备 MAC 地址） 4 、应用 NLP 技术解析“双录”音频文本，是否检测出“保本保息”“代客操 作” 等违规话术？老年客户录音中风险提示完整率是否低于 80%？（构建违规关 键词 库（如“零风险”“刚性兑付”），统计高风险话术出现频次） 5 、通过增值税发票代码、金额与供应链融资申请数据的匹配分析，是否 存 模型，设置预警阈值） （30）如何验证灾备系统有效性？（如未实现 RPO<15 分钟，可实施真实 业 务切换演练，检查数据丢失窗口期） 4 、消费者权益保护类 （31）如何核查理财产品风险错配？（如向老年客户销售高风险衍生品， 34 可 结合产品说明书进行查看） 34 （32）如何发现违规收取服务费？（如未经客户确认扣收账户管理费，可 结 合相关产品扣费情况） （33）如何发现捆绑销售？ 单跟踪闭环时间，检查监管转办件处理记录） （37）如何发现隐私数据泄露？（如员工私自出售客户名单，可监控批量 查 询日志，设置 100 条以上导出审批预警） （二）大数据审计场景应用问题 1 、如何识别客户群体异常行为？（如老年群体高频大额转账，可应用聚 类 算法划分客户交易模式，发现异常特征，需确保数据脱敏处理） 2 、如何实时监控跨渠道套利风险？（如同一客户多渠道重复申贷，可部 署 流式计算，实时关联手机银行、柜面、ATM

若干问题的解释》 2020.12 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 2020.6 《中华人民共和国老年人权益保障法》 2018.12 《工伤保险条例》 2010.12 国内伦理规范 《体外膜氧合支持时脑损伤评估与脑死亡判定专家共识（2025 版）》 2025 《老年安宁疗护病区设置标准》 2025.2 《国家卫生健康委关于印发人体器官移植伦理委员会工作规则的通知》 2024 2022.2 DB37_T 4399-2021《养老机构临终关怀服务规范》 2021.11 《上海市安宁疗护服务规范》 2020.8 《脑死亡判定标准与技术管理规范》 2020 《关于加强老年护理服务工作的通知》 2019.12 《中国成人脑死亡判定标准与操作规范（第二版） 》 2019.5 《中国儿童脑死亡判定标准与操作规范》 2019.5 《安宁疗护实践指南（试行） 》 2017 施行 / 发布时间 国内法律法规 《中华人民共和国民法典》 2021.1 《中华人民共和国老年人权益保障法》 2018.12 《长期护理保险护理服务机构定点管理办法（试行） 》 2024.9 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 2020.6 《养老机构管理办法》 2020.11

一个老 年康复中心发生火灾。事故造成 39 人死亡、6 人受伤。 调查认定，该事故为生产安全 责任事故。事故的直接原因是康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高 温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。 鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长范花枝等 31 人已被司法机关采取措施， 河南省民政厅党组书记、厅长冯昕，平顶山市长张国伟等 27 人将受到党纪、政纪处分。 。各地和 有关部门应当结合火灾防控实际，鼓励和引导扩大独立感烟 报警器的应用范围，除已明确要求设置火灾自动报警设施的 建筑外，养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养 服务机构、幼儿园等老年人、残疾人和儿童建筑，居家养老 －69－ 浙江大华技术股份有限公司 九小场所智慧消防解决方案 “空巢老人”、分散养老特困人员等人群住宅，社区综合服务