高标准基本农田建设技术与规范 高标准基本农田建设技术与规范 高标准基本农田建设技术与规范 高标准基本农田建设技术与规范 目 录 目 录 高标准基本农田建设总体要求 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设年度实施方案 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设总体要求 ● 十七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规 划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增 农田建设为重点的农田整治。 一、提出任务 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设总体要求—提出任务 2010 年 1 号文件：按照统筹规划、分工协作、集 中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本 农田。 2011 年中央 1 号文件：加强灌区末级渠系建设和 田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。 高标准基本农田建设规范与技术 高标准基本农田建设总体要求—提出任务 2012 地整治重大工程和示范建设，集中力量加快 推进旱涝保收高产稳产农田建设。 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设总体要求—提出任务 2011 年 7 月 20 日，国务院第 164 次常务会议： 制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基 本农田，力争“十二五”期间再建成 4 亿亩旱涝保收的 高标准基本农田。 2011 年 8 月 23 日，中央政治局第 31 次集体学 习会：“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保

让金，追缴违 约金 土地出让建收缴 国 有 土 地 出 让 • 基本农田图 斑 • 土地利用图 斑 • 现状 DOM 基本农田划定真实性 • 工业、仓储、公园、 其他建设图斑等 基本农田划定质量 • 基本农田保护图 斑 • 现势性遥感影像 图 基本农田闲置 • 建设用地红 线 基本农田违规占用 耕 地 保 护 遥感核查、空间分析 P15 审计模型构建 耕地保有量：上一年转 结耕地总量－年内建设 用地、农业结构调整及 生态退耕占用耕地数量 ＋年内土地开发、复垦 和整理增 加 的耕地数量 基本农田保护面积变化 量、人均耕地面积、土 地利用总体规划、土地 永久基本农田划定成果 空间数据进行叠加比对、 采矿权红线图与农田耕 地林地矢量数据叠加筛 选违规审批、违规开采 情况 林地资源 审计模型 森林覆盖率＝行政区 森林覆盖率＝行政区 域内森林面积／行政 区域土地总面积 × １００％ 林地保有量、湿地保 有量、林业自然保护 面积占国土比例、土 地利用总体规划、永 久基本农田划定成果 叠加比对、采矿权红 线图与农田耕地林地 矢量数据叠加筛选违 规审批、违规开采情 况 其他审计 模型 自然资源实物量、 生态环境质量 , 落 实重大决策、执 行重大部署、生

年首次将“制定 逐步把永久基本农田 全部建成高标准农田 的实施方案”写入一 号文件。 2022 年 9 月 《农业农村部关于 推进高标准农田改 造提升的指导意 见》 2022 年 10 月 5 部门《关于整区域推 进高标准农田建设试点 工作的通知》 2021 年 ——《全国高标准农田建设规划（ 2021—2030 年）》（ 2021 年 8 月） “ 以永久基本农田为基础，优先在粮食生产 2022 年 9 月 1 日） “ 重点对永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高 标准农田进行改造提升”，“ 2023—2030 年，全国年均改造提升 3500 万亩高标准农田”。 2022 年 ——二十大报告（ 2022 年 10 月 16 日） 首次提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。 2022 年 —— 5

色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。 一、夯实农业生产能力基础 永久基本农田保护、粮食生产功能区、重要农产品生 产保护区；农村土地整治、高标准农田建设、农田水 利建设；发展数字农业、智慧农业林业水利工程，推 进物联网试验示范和遥感技术应用。 二、实施质量兴农战略 乡村振兴，产业兴旺是重点 一、夯实农业生产能力基础 主要包括永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品 生产保护区、农村土地整治、高标准农田建设、农田水 利建设；发展数字农业、智慧农业林业水利工程，推进 物联网试验示范和遥感技术应用。 ( 一 ) 80% 是地理信息大数据 地理信息在大数据中的比例约为 80% ，而永久基本农田、粮食 生产功能区、重要农产品生产保护区、农村土地整治、高标准农 农 田建设、农田水利建设都是地理信息大数据的范畴 。 ( 二 ) 综合能力是前提 永久基本农田保护、“两区”划建管护；土地整治、高标准农田、 水利建设；数字农业、智慧农业、遥感技术应用等，已不是单一 的工程项目，需要工程、测绘、调查、规划、平台等综合能力。 ( 三 ) 多规合一是趋势 无论哪一种农业生产基础能力的建设，规划必须先行，而跨部门、 数据不共享的现状，导致了规划的不合理性。资源整合，简化审

逐步满足农村土地 承包经营权变更、土地流转、纠纷仲裁、抵押贷款等业务需求。 打印权证 应用层 —— 农田耕地保护监管系统 基于高分辨率卫星遥感影像叠加国土三调数据中“耕地”图层、高标准农田图层、永久基本农田图层，通过建筑物 和水体 AI 识别等技术，自动识别出被违规占用的耕地图斑。 获取到项目地最新的卫星影像 数据 第一步 通过 AI 算法自动提取影像中 的建筑物、水体 第二步 提取和“耕地”有交叠的建筑物、 叠加上国土三调数据中“耕地”图 层、高标准农田图层、永久基 本农田图层 第三步 “ 非农化” 监管 应用层 —— 农田耕地保护监管系统 通过主粮作物生长期和关键期遥感影像进行耕地类图斑提取，提取结果对比永久基本农田数据、粮食生产功能区 数据对比分析，并结合耕地变为园林地、水体等监测结果，得到疑似“非粮化 " 结果。 基于遥感影像自动识别问题图斑 耕地图斑 林地图斑 水体图斑 建筑图斑 大棚图斑 植等情况，实现对耕地的利用现状的实时跟踪与监管。 非农化监管看板 非粮化监管看板 撂荒化监管看板 平台层 —— “占补平衡” 可视化看板 基于耕地保护已有成果数据，设计监管指标体系，构建耕地占补平衡、设施农业用地、永久基本农田、 土地征收等各类业务数据指标模型，利用 PC 端、移动端，进行动态可视化界面展示，实现对耕地资 源动态实时分析，辅助领导快速决策。 平台层 —— 农机调度可视化看板  农机分布热力图：基于地图展示当前农

土地利用现状 土地利 用现 状 ／耕地后 备 资源 ／耕地质量评价 矿产资源 矿产资源量／ 矿产资源潜 力评价／矿 产地 三区三线数据 城镇空间 农业空间 生 态空 间 城市开发边界 永久基本农田红线 生 态保护 红线 国土空间规划 主体功能区规划 海洋功能区规划 市中心城区规划 县级空间规划 乡镇空间规划 村庄规划 专项规划 耕地保 护利用规划 湿地 保护规划 林地保 • … 分布式空间机器学习 流数据 • 热点分析 • OD 分析 • 轨迹重建 • 构建多变量格网 分布式技术 P21 P22 基于三维 地形 及坡度分析，直观展示 25 度以上基本农田分 布 P23 P24 业务 对象 国土空间规划数据 法律法规 数据标准 数据字典 算法 空间拓扑 运算 栅格运算 空间分析 大数据分析 图属一致 性运算 规则 单一规则

间 基 础 信 息 平 台 资源评价 国土空间规划 经济 生态经济 海洋管理 测绘管理 人口 地理国情监测 地质调查 永久基本农田 基础地理 海洋综合 矿产资源规划 自然资源和 不动产登记 自然资源和 不动产登记 地政矿政管理 数据应用 数据集成 数据获取 数据管理 14 Huawei Confidential 卫星遥感 不动产登记 基本农田 …… 二维矢量数据 业务数据

管理数据 地政矿政管理 在线调用 数据汇交 实时备案 共享交换 数据购置 网络下载 海洋资源 实时动态监测 国土调查 国土空间规划 卫星遥感 综合统计 地质调查 永久基本农田 海洋综合 矿产资源规划 基础地理 地理国情监测 自然资源和 不动产登记 互联网相关舆情 ...... 国 土 空 间 基 础 信 息 平 台 业务要求 关键技术需求 Huawei 构建“安全、高效、智能”的自然资源一张网、一张图、一平台 国土 空间 规划 自然 资源 一 张 图 地理信息系统GIS（合作：超图、易智瑞） 自然资源一张图数据体系 国土三调 国土空间规划 卫星遥感 不动产登记 基本农田 …… 栅格数据 二维矢量数据 瓦片数据 业务数据 三维数据 遥感影像数据 基础 设施 云基础设施+PaaS 操作系统和中间件 应用与数据集成 区块链服务 、AI一站式服务 国土空间基础信

生物多样性维护、水土保持、防风 固沙、海岸生态稳定等功能的生态 功能重要区域 自然保护地 1.18 万处各类自然保护地占 18% 国土面 积 474 处国家级自然保护区 永久基本农田 18 亿亩耕地红线 永久基本农田 保持在 15.46 亿亩以上 300 万平方公里可管辖的海洋国土 1.8 万公里海岸线 13220 条海域海岛 管理与服务： 智慧国土 13 项世界自然遗产， 管理与服务： 智慧国土 - AI 预警能 力 大型施工车辆识别 环保违法行为识别 0 4 … 国土违法行为识别 土堆毡布缺失 废物堆占 挖掘机 04 管理与服务： 智慧国土 - 基本农田巡护 工作流程： 通过系统向移 动巡查终端下 发任务，分配 到人 汇总核查信息， 形成台账、报 表 设置巡查 任务监控探头 自动巡查 对发现的疑似 违法行为发出 预警 工作人员通过

结合历年耕地利用现状图、遥感影像图、耕地质量等别数据库、永久基本农田数据库、行政区划等多源信息，实现乡村 耕 地 质 量 监 测 保 护 数 字 化 、 动 态 化 、 精 准 化 和 成 果 展 示 可 视 化 。 利 用 AI 影像识别技术，实现耕地变 化 信息监测、耕地保护监督等耕地 保护 业务管理工作的数字化、网络 化以及 智能化。 在村镇规划中，统筹耕地保护格局， 严格落实永久基本农田保护和耕地 用途管制要求。