基于区块链和区块链服务网络（BSN） 的可信数据空间建设指引 国家信息中心 2025 年 4 月 1 报告研究编写组成员 组长： 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任、区块链 服务网络（BSN）发展联盟理事长 副组长： 张延强 国家信息中心信息化和产业发展部未来产业（区 块链技术与应用）处副处长 块链技术与应用）处副处长 谭 敏 区块链服务网络（BSN）发展联盟秘书长 何亦凡 北京红枣科技有限公司总经理、区块链服务网络 （BSN）发展联盟常务理事 张炎炎 中国移动通信集团设计院有限公司规划所副所长 杨 林 中关村安信网络身份认证产业联盟副理事长兼秘 书长 姚辉亚 深圳前海微众银行股份有限公司数字金融发展部 负责人 成员： 国家信息中心：马潮江、王丹丹、陈栩、戴彧、涂菲菲、 为引导各地方、各行业和重点企业有序推进可信数据空间 建设，国家信息中心联合有关单位开展专门研究，通过分析可 信数据空间的概念、特征和功能定位，提出“1+5+N+1”总体架 构，初步探索基于区块链和区块链服务网络（BSN）的分布式 可信数据空间建设的技术架构和实施路径，为相关单位有序开 展可信数据空间建设提供参考方案和专业指导。 I 目录 一、概念特征与功能定位 ..........

施建设、通导监基础设施 ② 低空航空器制造 飞行器整机生产、配套载荷生 产、航空材料、核心设备及配 套 ( 飞控、导航系统 ) ③ 低空飞行保障运营服务 航空检修、租赁、培训、 空管系统建设 高讯数据服务网—低空经济和数字经济融合实例 GISTC P19 全国无人机遥感数据目录信息服务平台 ① 数据汇聚展示平台 配套研制了无人机遥感数据编目软件，提供 了元数据编目、数据整理、数据共享、数据 务 及 应 用 农业植保、国土监测、电力巡 检、低空物流、低空旅游 ④ 数据交易平 台 数据上架、分发 低空 经济 生态 数字 经济 生态 ③ 数据确权、定价平 台 高讯数据服务网，从标准到应用落地 · 国家对地观测科学数据中心无人机遥感数据资源 分 中心对外服务支撑平台，技术上和国家对地观 测科 学数据中心； · 建立了统一规范的海量无人机高分辨数据目录管 据目录信息服务平台 P 接索 票 A 幅 口 高讯数据服务网 - 公共 端 46 7.2 /22 环 s 报平台 D 目 数据资源信息查询 数据信息统计分析 GISTC P21 xdatacomcn/datachats 备 此准素 1 1 … … … 日 … 目 … 目 … 目 … 日 … 日 1 高讯数据服务网 - 企业 端 下载数 据管理 模板 载荷类型

以灵活多变的多渠道解决方案为核心 虚拟养老、社区养老、居家养老、机构 养老等的有机整合。 全 方 位 养 老 服 务 有 机 体 系 “ 六维养老”——三维实施载体 网络 互联网、物联 网、服务网的整 合与搭建，实现 信息互通、资源 互补、服务网络 全覆盖 社区 基于社区的养老 设施场所及养老 服务团队建设， 更好的提供即时 的、方便的、全 方位的社区服务 机构 明确政府机构职 能，有效的对养 老机构、医疗机 管理 系统 信息 管理 系统 服务 管理 系统 主动 关怀 系统 大健 康服 务系 统 志愿 者管 理系 统 （移动）客户端 安康需求 生活需求 社会需求 老年人需求维度 物联网 服务网 互联网 医疗机构 社区志愿者 生活服务商 机 构 社 区 “ 六维养老”——三维需求解决 安康需求 以安全健康为轴 心，提供安全监 控、身体健康的监 护与检测、健康生 活管理、健康环境 三维实施载体 六维养老概述 背景 01 02 03 04 三维实施载体的搭建 社 区 机 构 网 络 搭建养老综合信息及 服务平台 搭建包括呼叫中心、 配送中心、养老服务 中心在内的服务网 政府机构与养老机构的信息 管理 整合各类信息及服务资 源，形成共享互通的物 联网 社区老人文化活动中心，包 括棋牌室、健身房、戏曲舞 蹈班、电影院 社区老人生活服务中心，包 括老人助餐点、老人日托

标准化、数字化和审计性不足，导致部门协同效率不稳定、协调成本高， 在应急时刻容易出现多头响应、责任不清的局面。 ⚫ 市场之困：并非绝对的需求不足，而是深层次的网络未成。缺乏一个可见、 可用、可靠的干线—支线—末端服务网络，导致规模化供给与规模化需求 无法有效匹配和促进。 ⚫ 社会之困：从初期的公众疑虑深化为对监管有效性的信任缺失。公众对噪 声、隐私与头顶安全的担忧，本质上是对规则透明度、监管有效性以及事 题的本质并非 绝对的需求不足，而是缺乏一个可见、可用、可靠的服务网络来激发和汇聚海量的潜在需求。 ⚫ 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应 集中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设 若干个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过 骨干网络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应集 中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设若干 个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过骨干网 络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周边区域加 密支线网络和末端覆盖（弱网格）。 22 ⚫ 十五五建议：以“可见的规则与

11 向纵向的数据交换与数据共享的需求，为体系内部业务协同、横向 部门业务协同提供技术支撑。  应用支撑平台 应用支撑平台主要由管理域和能力域组成。管理域包括统一服 务管理平台、统一服务网关平台；能力域包括支撑引擎（GIS 引擎、 业务引擎等）、业务模型及机器学习平台等建设内容。应用支撑平 台引入了业务中台，采用微服务架构模式，将各种应用信息系统分 解成一套较小的服务。基于服务引擎中的各种能力，能够快速支撑 （微服务）包括统一服务管理平台、统一服务网关平台；能力域包 括地图引擎、业务引擎及人工智能引擎三个部分。 统一服务管理平台。统一服务管理平台是业务支撑平台的控制 核心平台，服务网关平台的管理、各种能力引擎的注册、监控、日 志等功能都集中在统一服务管理平台中。统一服务管理平台对外提 供服务注册能力，从而有效保障了业务支撑平台能力的不断扩展。 100 统一服务网关平台。统一服务网关平台将多种能力引擎所提供 提供 的服务统一进行汇聚后，以标准的服务方式对外提供服务，包括接 口服务及应用服务两种形式。同时在对外提供服务的过程中，统一 服务网关平台还提供了安全认证、流量控制、负载均衡等多种增值 服务，即有效保障了全局服务的统一与一致，又保障了服务的安全 与管控。 业务引擎。基础服务引擎包括了业务支撑平台内置的通用服务 能力，包括多媒体引擎、工作流引擎、任务调度引擎、表单自定义 引擎、用户中

共享管理子系统.................................................................................121 4.5.6 证照公共服务网.................................................................................122 第 5 章 “四级一体”政务服务业务运行管理平台 供融合服务能力较弱。通过构建覆盖市、县（市、区）、街道（乡 镇）、社区（村）的“互联网+政务服务”平台，将整合各级政府政务 服务资源，建设一体化在线公共服务应用，形成覆盖全市的统一联 动在线公共服务网上办事大厅。 3、“互联网+政务服务”平台建设是信息技术发展的必然要求， 是智慧城市集约化建设的需要 通过充分应用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术， “互联网+政务服务”平台将依托已有的政府部门和公共服务机构的信 信、二维码等多样化的技术，支持互联网、智能手机、平板电脑等 多渠道服务，使得政府服务走进公民的日常生活，减少出行，方便 公众。 3.1.2 网站页面设计 3.1.2.1 首页设计 政务服务网是我市通过互联网对外提供服务的“统一窗口”，以服 务为中心，以服务对象的视角设计政务服务门户的主体功能，采用 引导式设计，按照“网站首页、个人服务、法人服务、政民互动、阳 光政务、更多服务”等功能区域进行划分。

科学性的前提下，应当尽量反映深圳市低空经济产业的需求和特点。深圳发 挥敢为人先的精神，在国家先行先试的政策鼓励下，率先建设低空智能融合 4 基础设施，打造低空基础设施的四张网：设施网、空联网、航路网和服务网， 研发全数字化的智能融合低空系统（SILAS），为低空空域管理和低空运营提 供数字化和智能化的技术工具。因此，我们在深圳市低空经济标准体系的编 制过程中，从标准体系所覆盖专业领域的确定，标准体系总体框架的设计， 低空智能融合基础设施的“四张网”，包括“设施网”、“空联网”、 “航路网”和“服务网”，来全面解决低空经济的挑战。其中，“设施网” 8 指支撑低空飞行业务的各种物理基础设施，如起降站，能源站等；“空联网” 指通信、导航和感知等信息基础设施，是将低空数字化成可计算空域的关键； “航路网”指提供空域和飞行数字化管理和服务能力的核心平台；“服务网” 指组合数字化管理和服务能力而构建的赋能各低空经济管理和业务主体（如 常态化运营中，为确保空域和航路资源的高效使用，避免侵占、浪费 和破坏空域资源或干扰空域活动所需的技术和管理规范。 6 低空协同运行与飞行服务保障子体系 低空协同运行与飞行服务保障子体系以深圳市低空经济“四张网” 建设中的“服务网”实践为依托与支撑，打造更具规范性、标准性、 代表性的协同管理和服务保障体系，确保低空飞行活动安全、高效、 有序运行具有重要意义。该子体系包括协同运行管理、飞行服务保障、 飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。

支持网络传播农村非遗资源。 12.加大乡村公共文化服务数字化供给。持续深化网络文明 建设，打造网络文化品牌，不断丰富农村地区群众网上精神文化 生活。加快完善国家文化专网和文化数据服务平台，优化基层公 共数字文化服务网络，推动乡村公共文化服务普惠应用。继续支 持地方实施全国智慧图书馆体系和公共文化云建设项目，推动优 — 6 — 质公共文化资源直达基层。进一步推进智慧广电乡村工程建设， 更好满足农村群众综合文化视听和信息服务需求。继续加大对 提升农村社会治理数字化水平。依法严厉打击农村地区 涉诈、涉赌等各类网络违法犯罪活动，针对农村易受骗人群开展 精准反诈宣传。持续开展农村地区互联网非法宗教、邪教有害信 息治理。深入推进公共法律服务网络平台建设，优化农村地区公 共法律服务供给。鼓励各地开展乡村治理数字化实践，推广简便 易行、务实管用的数字化治理工具。 15.增强农村智慧应急管理能力。持续推进乡村应急广播体 系建设，提升各 持续推进乡村数字健康发展。深入推进医疗卫生机构信 息互通共享三年攻坚行动，2025 年底全国所有二级公立医院实 现检查检验结果跨机构调阅。统筹集约开展县域医共体信息化建 设，持续完善远程医疗服务网络，基于诊疗服务、健康档案等数 据分析推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。加快推进 数字中医药发展，探索开展县域中医智慧医共体建设。持续完善 全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台、电子社保

应用整合网关 ........................................................................86 2.6.8. 数据共享服务网关 .................................................................90 2.6.9. 基础支撑平台....... 国务院办公厅关于印发的(国发〔2015〕5 号)《国务院关于促进云 计算创新发展培育信息产业新业态的意见》。 (3) 中央网信办发布的(中网办发文〔2015〕14 号)《关于加强党政部 门云计算服务网络安全管理的意见》。 (4) 国务院办公厅关于印发的(国发〔2015〕50 号)《促进大数据发展 行动纲要》。 (5) 2016 年 07 月 27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家 同的应用支撑平台，在智慧 城市面对越来越多的跨系统、跨部门业务协同与数据交换需求，能够支持 各种异 构应用系统实现结构化与非结构化数据交换的基础支撑层的背景下，整合各类基 础服务能力、服务网关、技术工具等，及时响应各类前台业务应用和运营需求。 一脸通模块提供统一身份认证服务、通行管理服务等，将人脸作为核心服务要素， 44 智 慧 城 市 系 列 - 公

一号申请 归集办事过程中 所需”证明”信息 解决 “ 办证多、 办证难” 一窗受理 一网通办 后续流程交互、协同审批等任务 交给政务大厅 减少 部门间 “ 推诿扯皮” 实现公共服务网络“统一账号接入、 服务无缝切换” 解决 不同渠道间 切换、衔接 难题 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 智慧政务大数据云平台解决方案 五、标准规范建设 1. 《政务服务平台技术指南规范》，本规范用于全省甚至全国，统一政务服务平台建设的技术规范。 2. 《政务服务网统一身份认证技术规范》，本规范定义用户命名、身份认证、单点登录等应用服务接口，提供全 网用户身份认证服务。 3. 《政务服务网统一申报和受理标准规范》 , 包含受理信息规范和统一编码规范。其中，受理信息规范包括对基本 信息、业务信息、附件信息等内容的要求 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 3 、核心政务服务项目或产品的升级 政务大数据平台 一窗式政务服务平台 政务服务网 一体化集成 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案 互联网 + 智慧政务大数据云平台解决方案