某省"十五五"时期数字政府政 务云平台与跨省通办系统 建设方案 目 录 第一章 项目概述..................................................................................................6 1.1 建设背景...................................... 业务需求分析.......................................................................................24 2.1.1 跨省通办业务场景需求...............................................................24 2.1.2 综窗人员作业需求.......... 总体架构设计.......................................................................................41 3.2 跨省协同机制设计................................................................................44 3.2.1 “ ”

道，但实际输送能力未达预期， 部分受端电网接纳能力不足，导致通道利用率偏低；其次，西北地区送端省份新能源发电 波动性与省内调节能力不足并存，跨省交易面临价格机制不完善、输电成本分摊争议等问 题；再次，中东部地区对绿电需求增长，但消纳责任权重分配、跨省绿电环境价值认定等 机制尚未健全，制约了绿电交易规模的增长。 针对上述问题和挑战，报告从建设特高压直流通道、完善跨区电力市场机制体制、价 格政策等方面提出如下建议：一、明确西北地区在我国构建新型电力系统中的战略定位， 将跨区域输电通道建设纳入国家和地方规划层面；二、为减少送受端省份电力曲线不匹配 矛盾，建议严格落实跨省跨区特高压直流规划电力曲线；三、为解决送受端省份关于配套 调节电源容量电价分摊矛盾问题，建议建立跨省跨区调节资源交易市场；四、加快完善中 东部受端省份用户侧响应机制，逐步推动受端用户参与电力跨区交易；五、在全国统一电 | 2 | 提升区域电力互济能力 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 力大市场下，建立并完善三层级市场协同体系；六、为保障双方利益，提升政府间协商效 率，建议送受端省份建立“保障小时数固定电价 + 增量部分市场价格”模式；七、逐步完 善跨省跨区中绿电交易机制，保障中东部受端省份不断增长的绿电需求；八、建立与新能 源相对应的动态的输配电价机制，减少省间价格长期高于省内价格的不平衡问题。 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 |

电力系统构 建要求。《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发改价格〔2021〕1439 号）要求燃煤发电和工商业用户全部进 入电力市场，建立了市场化的价格机制。目前，我国已形成跨省 一、发展现状与问题挑战 5 跨区专项工程、区域电网、省级电网三级输配电价体系，输配电 价成本监审工作有序推进。《关于第三监管周期省级电网输配电 价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526 万亿千瓦时，同比增长 7.9%，占 全社会用电量比重为 61.4%，占售电量比重超过 75%。市场规 模自 2016 年起，8 年增长了近 5 倍，全社会用电量市场化率 提高 40 个百分点。全国跨省跨区市场化交易电量接近 1.2 万 亿千瓦时，市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断 增强。 经营主体数量快速增长，市场开放度、活跃度大幅提升。 截至 2023 年底，全国电力市场累计注册经营主体 96%，成交价格平稳，充分发挥了电力中 长期交易保供稳价的基础作用。中长期市场在省间、省内全覆 盖基础上正逐步转入连续运营，近 10 个省份已实现按工作日 连续开市，省间多通道集中优化出清交易转正式运行，跨省跨 区交易方式更加灵活。省内中长期市场以年度交易为主、月度 交易为辅，月内交易频率逐步提高，部分省份探索开展了 D-3 或 D-2 交易。交易时段划分更加精细，多个省份实现了中长期 合同按照

鼓励分布式项目以聚合形式参与绿电交易 ● 提升已有跨区通道的绿电送电比例，拓展更多跨区跨省绿电供应途径 ● 部分城市提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 上海 ● 积极拓宽跨区跨省交易的时间周期与交易模式 ● 拓展市内绿电交易渠道 ● 绿电交易可衔接地方碳市场履约核算抵扣 北京 ● 加强跨区跨省合作以满足本地绿电需求 ● 提供用户绿电消费补贴，激励用户消费意愿 从省级电力市场来看，灵活多样的市场交易 和相关配套机制为绿色电力交易参与者提 供了重要机遇，而理解各省级市场的政策差 异及其复杂的交易环境，成为有效参与绿电 交易的关键。从全国范围来看，供需关系与 市场价格，跨区跨省交易与多年期交易，促 进绿电消费的机制与政策是经营主体最为关 心的议题。 建议 ● 政策建议：为加速全国统一电力市场体系建设， 进一步激发市场主体参与绿电交易的积极性，促 进可再生能源发展，报告建议： 138。为保障新能源机组的收 益，新能源需要结算的偏差电量考虑了其波动特性， 为实际偏差电量扣减10%实际上网电量 139。 2. 辅助服务市场/机制 广东运行有省级调频辅助服务市场与南方区域 调频、跨省备用辅助服务市场等两级辅助服务市场。 省级调频辅助服务市场的交易品种为二次调 频，以“容量竞标”的方式开展，由经营主体在日前 申报交易日各时段的可调容量范围和价格，交易中 心根据报价和次日的调频容量需求最终决定各参与

5 年；电网企业则需统计各区域输配电损耗率、跨 区交易电量等电网运行参数，确保数据时间序列的连续性。在数据处理层面，应统一采用国家 能源局发布的《省级电网基准线排放因子》作为间接排放计算依据，对于跨省跨区送电项目， 需按落点省份的电网排放因子进行拆分核算。此外，核算过程需通过内部审核与第三方核查双 重验证，重点校验排放因子选用合规性、数据逻辑一致性及异常值处理合理性，最终形成可追 溯、可审计的碳排放核算报告。 资源配置高效优化的全国统一市场格局。 34. 电碳市场的推进路径是什么？ 在推进路径上，可采取“试点-评估-推广”的渐进式策略。选择京津冀、长三角等电力市场与碳 市场发育较为成熟的区域开展跨省协同试点，重点测试跨区域电碳交易的结算机制、风险防控 等关键环节，形成可复制的经验模式后逐步向全国推广。这种分阶段实施方式既能降低改革风 险，又能通过实践不断优化政策设计，为电碳市场的长期健康发展奠定坚实基础。 如何保障电碳市场数据的准确性？ 保障电碳市场数据准确性需建立全流程质量控制机制。数据采集阶段，发电企业规范记录燃料 数据、发电量等，保留原始凭证；电网企业统计损耗率、交易电量等参数。处理层面统一采用 官方排放因子，跨省项目按落点省份因子核算。核算过程通过内部审核与第三方核查验证，校 验排放因子合规性、数据逻辑性等，形成可追溯、可审计的报告，依托技术手段实现数据实时 共享与监测。 39. 电碳市场协同对用户用电行为有何影响？

易平台向 市场主体 发布 2 交易申报 参与市场 交易的市 场主体通 过交易平 台有序申 报量价曲 线 关 键 流 程 80 省间现货市场定位于通过市场机制实现跨省区电力余缺互济 ，最大程度利用省 间输电能力促进可再生能源大范围消纳。省内现货市场定位于以资源高效配置为目 标 ，保障电力供需平衡。 省间、省内市场采取“分层申报、协调出清 ”模式。首先省内依据省间送受电预 ”模式。首先省内依据省间送受电预 计划以及本网运行实际 ，形成省内开机方式和发电计划的预安排 ，在此基础上组织 省间现货交易。省间交易形成的量、价等结果作为省内交易的边界 ，省内交易在此 基础上开展。 跨省区预计划下发 交易前信息公告 省内预出清 ( 预计划 ) 跨 制 省间联络线计划编制 2 省间与省级现货市场衔接 组织交易 申报并完成省间现货 交易出清 下发跨区 发输电日前计划 完成省内 预平衡 完成省内现货 市场出清 ( 发电计划编制 ) 国调、 网调下发 跨省区预计划 完成 区内省间辅助服务 交易 下发 省间联络线计划 发布日前现货 交易相关信息 81 市场主体的各批次中长期交易合同转化为标准化持仓 ， 形成电量及曲线 新能源申报 D 日功率预测曲线。

本建立， 持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求 主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系 统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全， 跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能 源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新 能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善， 全国统一电 用，拓展车网互动规模化应用。 （十）提高电网对新能源的接纳能力。 （十）提高电网对新能源的接纳能力。加快构建主配微协同的 新型电网平台，提升电网承载力。优化全国电力流向，进一步扩大 新能源资源配置范围，稳步提升跨省跨区输电通道规模。充分利用 区域间、省间调节资源和新能源出力互补特性，合理布局灵活互济 电网工程，提升互济能力。加强电网主网架建设，提升新能源的并 网接纳能力。大力推动配电网建设改造和智能化升级，加快打造适 ，完 善用户侧参与现货市场交易机制，激发用户侧灵活调节潜力。合理 设置电力辅助服务交易品种，完善费用向用户侧疏导机制，促进新 能源大规模发展过程中的系统平稳运行。以省间中长期交易压实新 能源跨省消纳“基本盘”，以省间现货交易、区域内省间互济交易 等灵活响应新能源短时消纳需求，推进跨电网经营区常态化新能源 电力交易。 （十四）完善适应新能源参与电力市场的规则体系。 （十四）完善适应新能源参与电力市场的规则体系。推动建立

电价等多种电力机制引入，影响系统运行方 式，传统电力系统规划方法难以考量，需要 进行精准量化模拟分析。 电力市场以价格成本为引 导指定机组工作位置 碳排放价格影响机组启停及 出力，从而影响风光消纳 输配电价影响跨省跨区电力 流规划必要性 关键问题三：大规模储能、抽蓄与新能源、 传统机组深度耦合，工作位置相互影响，优 先次序排序方法难以精确模拟跨季、跨月、 跨周调度特性，需要研发新的规划算法内核。 电网侧、用户侧储能、友好型电站 关键问题六：多方案比较方法难以找到多类 型设备的最优配比，无法开展复杂最优解的 求解。通过运筹计算内核可以直接得出多维 空间的最优解。 关键问题五：新型电力系统规划需要考虑源 网协同，电网输电通道限额、输电断面限额、 安全稳定极限、跨省跨区直流运行方式约束 等对电源外送、新能源消纳有较大影响。 网架约束 关键断面限额 机组、线路检修 X轴：电力平衡 Y轴：电量平衡 Z轴：调峰平衡 P轴：消纳能力 Q轴：规划投资 S轴：电力市场 包括承载能力、交流供电 特性、调节能力差距等进 行精细化建模  跨省跨区互济 合理调配机组开机及电力 流流向，实现复杂拓扑下 的电力流互济能力  协议电量 需要考虑跨省跨区通道的 电量约束，满足地区之间 年度电量协议，合理优化 电量分配，实现最优调度  输配电价成本 电力流互济需要考虑跨省 送电成本，电力流损失等， 精细化模拟系统互济情况 二、当前时序模拟方法遇到的问题

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备案 系统建设 等级测评 监督检查 -信息系统运营使用单位按照等级保护管理办法和《信息系统安全等级保护定级指南》，确定 信息系统的安全保护等级。有上级主管部门的，应当经上级主管部门审核批准。跨省或者全国统 一联网运行的信息系统可以由其主管部门统一确定安全保护等级。 -在信息系统确定安全保护等级过程中，可以进行必要的业务和技术评估，组织专家进行咨询 评审。对拟确定为第四级以上的信息系统的 家信息安全等 级保护专家评审委员会评审。 -第二级以上信息系统由其运营使用单位到所在地设区的市级以上公安机关办理备案手续。隶 属于中央的在京单位，其跨省或者全国统一联网运行并由主管部门统一定级的信息系统，由主管 部门向公安部办理备案手续。跨省或者全国统一联网运行的信息系统在各地运行、应用的分支系 统，应当向当地设区的市级以上公安机关备案。 -信息系统的安全保护等级确定后，运营使用单位应当按照国家信息安全等级保护管理规范和 一般信息系 统（例如非涉及工作、商业秘密，敏感信息的办公系统和管理系统） 3 ）三级，地市级以上国家机关、企事业单位内部重要信息系统（例如涉及工作、商业秘 密，敏感信息的办公系统和管理系统）。跨省或全国联网运行的用于生产、调度、管理、控 制等方面的重要系统及在省、地市的分支系统；中央各部委、省（区、市）门户网站和重要 网站 4 ）四级，国家重要领域、重要部门中的特别重要系统以及核心系统，电力、电信、广电、