零碳园区建设路径与对策研究报告（2025年）.pdf

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中国信息通信研究院政策与经济研究所 2025年12月 零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的 重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳 达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园 区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等 关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环 经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量， 构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。 零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区 建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践， 分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重 点环节优化、配套设施改造、数字技术赋能等不同维度，提炼零碳 园区建设的主要路径、应用场景等，意在为各行业加快推动零碳园 区规划建设及现有园区绿色升级提供可供参考的方案，并从标杆培 育、技术创新、服务支撑、管理能力、要素供给等不同维度提出政 策建议，希望能对政策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。 由于零碳园区仍处于快速建设发展阶段，我们对零碳园区的认识还 有待持续深化，报告中如存在不足之处，敬请谅解。 目 录 一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 ............................... 1 （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 ..............................1 （二）零碳园区建设的重要意义 ....................................5 二、国外零碳园区的建设推进情况 .................................... 10 （一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径 ...................10 （二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散 ...............12 （三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造 ...............16 （四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同 .................18 （五）其他发展中国家：强调信贷支持，部署针对性零碳项目 .........20 三、我国零碳园区政策部署和主要路径 ................................ 22 （一）我国零碳园区政策体系逐步完善 .............................22 （二）我国零碳园区建设的主要路径 ...............................28 （三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性 .......................40 四、对策建议 ...................................................... 46 （一）树标杆，丰富零碳园区样本参考 .............................47 （二）促创新，加快园区减碳技术驱动 .............................48 （三）强服务，健全综合节能服务体系 .............................49 （四）优管理，提高园区零碳管理能力 .............................49 （五）强要素，加大重点要素培育供给 .............................50 图 目 录 图 1 各类园区平均投资额对比 ........................................ 7 图 2 韩国蔚山工业园能源资源交换示意图 ............................. 20 图 3 我国零碳园区政策渐次推进 ..................................... 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 6 工业园区全流程碳排放管理路径示意图 ........................... 39 图 7 零碳园区建设路径 ............................................. 41 图 8 推动零碳园区建设的对策建议 ................................... 47 表 目 录 表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 .................... 6 表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 .................... 8 表 4 加州高科技智造园计划内容 ..................................... 12 表 5 欧盟 R-ACES 项目自我评估工具评价内容 .......................... 14 表 6 欧盟-摩尔多瓦 EIP 建设经验教训 ................................ 14 表 7 地方开展零碳园区建设目标 ..................................... 24 表 8 国内零碳园区建设标准或指南 ................................... 27 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 1 一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造，更是涉 及发展理念、产业体系、制度创新的系统性革命。零碳园区建设高度 契合我国“双碳”目标的战略部署，有效支撑国家“双碳”战略先行先试， 同时可重构产业空间组织形式，推动新型工业化向高质量迈进，并能 够有效增强外向型产业的碳合规水平，为我国在全球气候治理和绿色 竞争中赢得主动。 （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 1.零碳园区的科学内涵 过去，业界对园区绿色低碳转型的关注重点往往在于绿色制造、 循环发展等优化策略，随着我国“双碳”战略深入实施和全球对碳足迹 的关注日益加强，传统的渐进式减排路径已难以适应气候变化与产业 转型的双重压力，“零碳”被提升到影响新型工业化建设和可持续发展 的战略高度，加快园区低碳、零碳建设，成为园区发展的必答题。零 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化：多能互补构建低碳能源网络。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进“绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目， 引入太阳能、风能、水能等多元可再生能源，以及地热能、氢能等新 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 2 型清洁能源，在源头降低能源生产和使用过程中的碳排放。部分园区 还积极开展绿电交易，提高园区绿电消纳能力。 二是数据管理智能化：数字技术驱动能碳精准管理。大数据、物 联网、人工智能等数字技术加快向园区管理渗透，将园区碳排放管理 从经验驱动转向数据驱动。通过部署智能电表、碳排放监测终端、物 流追踪传感器等物联设备，实现对园区内能源、建筑、生产、运输等 不同场景的实时数据采集，结合经验数据构建园区碳排放管理模型， 从而准确筛选碳排放占比较高的设备、环节，识别能耗运行异常，并 进行针对性设备调整和运行优化。 三是零碳管理全链化：覆盖源头到末端的闭环脱碳体系。零碳园 区绝非局部环节的改良，而是全生命周期脱碳的系统工程，覆盖从原 材料绿色采购、生产过程工艺革新、产品碳足迹追溯（EPD 环境声明） 和废旧产品回收利用的全链条、全环节、全流程，形成完整脱碳链条。 四是产品认证国际化：对接国际标准提高绿色竞争力。在全球碳 壁垒高筑背景下，零碳园区通过清洁能源替代、绿色供应链管理、废 物回收管理，以及智慧能源管理等，能够更好满足国际产品碳足迹认 证的全流程可追溯、碳足迹核算、再生材料使用等要求，成为产品绿 色低碳认证的重要载体。当前国际主流标准如 ISO 14064（温室气体 核查）、PAS 2060（碳中和声明）已成为产品出海“通行证”，我国园 区正加速接轨。 2.零碳园区的主要类型 基于园区内容可分为零碳工业园区、零碳商业园区和零碳物流园 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 3 区。一是零碳工业园区。工业园区主要业务是生产制造，建筑类型多 为厂房和车间，能耗主要集中在生产制造产线，其零碳管理重点在能 源替代、零碳低碳改造和园区级的碳排放协同管理。二是零碳商业园 区。商业园区高层办公楼群集聚、用能需求趋同、容积率较大，独特 的物理条件使其开展能源管理和碳排放控制具有较高潜力和效率。这 类园区的能耗主要集中在建筑供电、交通出行以及商业运营活动等， 零碳管理的重点在推进绿色建筑、推广绿色出行和构建智慧能源管理 系统。三是零碳物流园区。物流园区是提供货物存储、分拣、包装、 运输、配送等服务，汇聚了仓库、配送中心、运输枢纽、货运场站等 各种物流设施和物流服务提供商，是物流产能集中的节点和推动节能 减碳的重点，能耗主要集中在物流设备、物流运行等，开展零碳管理 的重点在推广新能源物流装备和设施、部署可再生能源，以及推行智 慧物流等。1 表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 零碳工业园区 零碳商业园区 零碳物流园区 核心 目标 高碳产业低碳转型，突 破国际绿色贸易壁垒 提升商业运营可持续 性，塑造低碳品牌形 象 实现物流运输、仓储等全 流程净零排放，提升物流 链低碳竞争力 管理 重点  能源基础设施  氢冶金  余热利用  碳捕集封存及利用  清洁能源  绿色建筑  智慧能源管理  清洁能源  新能源物流装备  智慧物流管理系统 来源：中国信息通信研究院 基于建设方式主要包括全新规划建设零碳园区和低碳改造已有 1 本报告以工业园区为主要研究对象。 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 4 园区两大类。一是全新规划建设零碳园区。这类园区强调在规划建设 初期即引入碳中和理念，将可再生能源禀赋、产业低碳属性和生态承 载力作为基础参数，通过一以贯之的“零碳设计-高效建设-清洁供能- 零碳运营-绿色拆除”，对园区进行全生命周期立项审查、施工审查和 能效测评等，确保园区建设施工、运营管理等均符合“零碳”要求。二 是低碳改造已有园区。这类园区强调对既有高碳基础设施和运行方式 的渐进式破解，在维持生产和运营的前提下，对现有能源系统、设施 设备、产业生态等进行重构和改造，提高园区碳效能效，相关改造并 非简单的设施重建和技术转移和转化，而是基于园区现有物理条件和 产业特性的“定制化”创新。这种模式改造成本低、适用范围广，将是 我国推进零碳园区建设的主流模式。 基于创建模式主要包括政企合作、多元化投融资和科技创新等三 大类。一是政企合作模式。通过当地政府与企业合作共建，形成“政 策+市场”双轮驱动的建设模式。融资模式方面，园区建设资金在政府 专项资金的基础上，引入绿色基金、能源服务公司（ESCO）等多元 社会资本共同投资，降低初期资金压力。不仅如此，政企合作模式能 够通过“园区+平台+数据+服务”输出标准化解决方案，具备较强的制 度适应性，易于在县域、开发区、老旧工业区推广。二是多元化投融 资模式。通过政府、社会资本、金融机构等多方参与，为园区建设提 供多层次、可持续的资金支持。融资方式方面，可根据需要选用股权、 债权、碳资产等多种金融工具组合灵活使用，满足园区不同阶段、不 同资产属性的资金需求。三是科技创新与产业升级模式。这种模式旨 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 5 在通过研发和推广低碳技术、数智化技术等新技术促进园区和企业节 能增效，通过设备更换改造等方式促进园区节能降碳改造和用能设备 更新，并根据园区能源禀赋、产业基础等培育一批新兴产业，发展绿 色新动能，从而实现园区高端化、智能化、绿色化转型。 （二）零碳园区建设的重要意义 1.零碳园区建设符合我国双碳目标的发展要求 零碳园区是促进能源结构优化和实施行业碳管理的关键阵地。零 碳园区作为一种新型园区发展模式，在推动能源领域变革与创新方面， 发挥着极为重要的作用，是促进能源结构更加清洁、高效、低碳的重 要阵地。根据国家发展和改革委员会发布的园区名录，我国已建成国 家级与省级园区共计 2543 家，覆盖了全国 80%的工业企业，排放了 全国 31%的二氧化碳，是碳达峰碳中和的重点控制对象。零碳园区大 量采用太阳能、风能等可再生能源，替代传统化石能源，部分园区还 大力推广智慧能源管理，为未来更大范围能源改革提供了积极示范和 可参考的蓝本。根据联合国工业组织统计，到 2022 年，全球生态工 业园区（EIP）通过提高能效节省的电量达到 2.3 万 MWh，通过提高 水效节约的水量达4.6万立方米，通过废物综合利用节省的物料达265 吨，降低的碳排放量达 1.3 万吨二氧化碳当量，有力促进了工业节能 降碳和提质增效（如表-2）。根据《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知（发改环资〔2025〕910 号）》， 我国推广的“零碳园区”相比联合国“生态工业园区”，在改善用能结构、 促进节能降碳、加强资源集约节约的基础上，特别强调提升园区“碳 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 6 管理能力”，将实质性推动园区层面碳排放的大规模、高效率降低。 表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 2021 年 2022 年 增速 能 效 - 通 过 提 高 能 效 节 省 的 电 量 （MWh） 1982.7 23388.4 1079.6% 绿电-可再生能源产生的电量(MWh) 0 1417.2 / 水效-节水量（立方米） 21775 46509 113.6% 废物利用-节省的物料（吨） 12 265 2108.3% 减碳-降低的碳排放量（吨二氧化碳当 量） 1243 12952 942.0% 数据来源：联合国工业发展组织 零碳园区是促进产业协同耦合、提高产业链整体能效的重要载体。 零碳园区为能源供应、工业生产、交通运输、回收处理、碳管理服务 等不同产业领域和环节提供了一个密切协同的集中场所，通过综合运 用节能、减排、固碳等碳中和措施，使不同产业各节点主体能够更高 效地协同运作，推动园区内温室气体排放总量与吸收自我平衡，实现 园区内全链条、全周期、全领域的零碳发展。比如上游的材料、原料、 零部件生产企业采用绿色工艺，降低生产过程的碳排放，中游的零部 件组装企业优化装配和运输路线和效率，降低供应链环节的碳排放， 下游的产品销售和服务企业强调绿色运营，通过优化打造绿色品牌、 推动绿色产品标准认证、提升产品绿色回收服务等降低碳排放，同时 通过对全链条全环节实施柔性互动，优化统筹协同调度，提升园区整 体碳效水平。 2.零碳园区建设是实现新型工业化的重要载体 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 7 从经济层面看，零碳园区聚集了一批绿色低碳的新兴产业和创新 型企业，为新型工业化提供了绿色发展引擎。零碳园区主要面向钢铁、 有色、石化等传统产业，以及新能源汽车、锂电池等绿色新兴产业， 推动了一批绿色技术创新、节能设备更新和优质项目落地生根。这些 企业和项目以绿色技术研发、循环经济、智能制造等为核心，形成了 具有竞争力的绿色低碳产业体系。零碳园区项目投资规模大、示范效 应强，将有效撬动更多社会资本进入绿色低碳领域，更好发挥绿色投 资乘数效应，带动绿色经济发展，根据中国循环经济协会测算，平均 每个零碳园区带动绿色投资额超 50 亿元，是传统园区的 2-3 倍（见 图-1）。零碳园区推动采用最先进的环保生产工艺和材料，为公众提 供了真正的“零碳”产品和服务，有效刺激绿色消费。总体来看，零碳 园区不仅提升了园区的经济活力和创新能力，更为新型工业化注入了 绿色发展新动能，开辟了高质量发展新空间。 数据来源：中国循环经济协会 图 1 各类园区平均投资额对比 从社会层面看，零碳园区实现了环境效益、绿色生活、绿色就业 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 8 的综合性效益提升。零碳园区加快园区能源资源循环利用、降低园区 环境污染和碳排放，通过合理规划土地利用、设置生态缓冲区等减少 对生态环境的破坏，切实支撑了环境效益提升。零碳园区注重以人为 本，为园区内员工和周边居民提供更加健康、舒适的工作和生活环境， 有力支撑绿色出行、低碳办公和绿色建筑等新型生活方式，推动绿色 生活普及和推广。零碳园区的建设通过引入绿色产业、升级能源基础 设施和拓展碳管理服务，直接创造碳咨询、碳金融的新型就业岗位， 为实现高质量就业与低碳发展协同推进提供重要路径。联合国工业发 展组织数据显示，2022 年全球生态工业园计划展现出强劲带动效应， 面向小微企业、园区管理机构、政府人员及服务供应商开展的绿色培 训人次分别同比增长 200%、120%、78%与 82%，系统推动了低碳技 能提升和绿色就业能力重构，为全球工业绿色转型注入持续动能（见 表-3）。 表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 绿色就业能力培养（2022 年相比 2021 年同比增速） 接受过绿色培训的小微企业员工数量 208.1% 工业园区管理-员工绿色培训数量 120.8% 政府参与绿色相关工作的人员数量 77.8% 接受过绿色培训的服务提供商数量 82.8% 数据来源：联合国工业发展组织 3.零碳园区建设是提高零碳竞争力的关键抓手 零碳园区作为具有前瞻性和创新性的园区模式，为绿色低碳技术 创新提供了重要场所。在创新需求层面，零碳园区