零碳园区建设：现状、经验借鉴与对策建议

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30 —— 零碳园区建设： 现状、经验借鉴与对策建议 黄巧龙 蔡雪雄 【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园 区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低 碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2025）08-0030-08 实现“双碳”目标，能源是源头，工业是 重点。产业园区是工业绿色发展和能源低碳化 转型的重要载体。 [1] 当前，欧美发达国家正积 极推进零碳园区建设，在这一过程中已涌现出 德国柏林欧瑞府零碳科技园等零碳智慧园区典 范。在“双碳”目标的指引下，我国也开启了 零碳园区的探索与实践。2024 年中央经济工 作会议首次提出“零碳园区”概念，2025 年 国务院《政府工作报告》再次作出明确部署， 零碳园区建设从概念转向实操阶段。2025 年 6 月，国家发展和改革委员会等部门印发《关于 开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件 的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步 骤推进各类园区低碳化零碳化改造，这对实现 “双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在 一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循 —— 31 2025 年第 8 期 环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式， 减少、抵消或清除碳排放，最终实现碳排放总 量在核算周期内“零排放”的现代化产业园区。 [2] 零碳园区建设有利于引导产业绿色低碳转型， 是实现“双碳”目标的必经之路。 [3] 然而，当 前我国零碳园区建设仍处于起步阶段，面临制 度规则缺位、能源转型乏力、产业协同不畅、 碳汇体系薄弱等挑战。本研究系统梳理了国内 外零碳园区典型案例的发展模式，从制度建设、 能源低碳转型、产业协同、碳汇体系四个角度 提炼出核心启示。结合我国资源禀赋与产业特 征，从有力有序精准施策、促进产业低碳协同 发展、推进能源绿色低碳转型、加快构建碳汇 体系、健全发展的长效机制等五个方面提出对 策建议。 一、我国零碳园区发展趋势与挑战 （一）我国零碳园区发展趋势 随着“双碳”目标的提出，我国构建了碳 达峰碳中和“1+N”政策体系，发布《工业领 域碳达峰实施方案》，政策支持体系逐步完善， 为产业园区低碳发展提供了系统性指引。2025 年《政府工作报告》首次将零碳园区发展纳入 国民经济和社会发展的顶层设计。在此政策框 架下，各地相继制定特色化实施路径，积极探 索产业生态协同和循环经济模式，如北京、上 海、江苏等地提出零碳园区的建设标准或试点 建设方案；广西、云南、福建等地将零碳园区 建设写入 2025 年省级《政府工作报告》；内蒙 古、福建、山东等地已启动零碳园区试点工 作，涌现出如鄂尔多斯零碳产业园、厦门象屿 综合保税区、北京金风科技亦庄智慧园区、青 海省零碳产业园区、青岛科创蓝碳减排零碳金 融科技园区等典型案例。这些园区积极推动以 光伏、风电、生物质能为支柱的清洁能源替代， 能源结构转型与可再生能源整合能力显著提高。 配套建设多元化储能装置，有效平抑风光资源 的间歇性与波动性特征，电能储存效率显著提 升。部分园区通过智慧能源管理平台实现园区 数字化管控，促进多种能源形式的时空互补与 梯级利用。这些创新实践推动我国园区综合能 源效率稳步提升，碳排放强度持续下降，为全 国零碳园区建设提供可学习可借鉴的样板。 （二）我国零碳园区发展面临的挑战 当前我国零碳园区建设已取得初步成果。 然而从局部试点向全社会规模化推广，在制度 规则体系、能源系统转型、产业协同和碳汇体 系等方面仍存在问题。 1. 制度规则体系不完善 一是国家专项政策缺位。尽管部分省份已 提出零碳园区的建设标准或试点建设方案，但 国家层面仍缺乏专项政策框架，导致政策体系 碎片化、监管机制模糊化，地方实践陷入“有 方向无路径”的困境。二是标准体系不完善。 目前虽已发布《零碳园区评价技术规范》，但 地方的细化标准与国家标准衔接不足，零碳园 区的定义和评价指标尚未形成全国统一标准， 实施过程中缺乏一致性，容易造成资源浪费和 低效运作。三是跨部门协作存在壁垒。零碳园 区建设涉及能源、环保、住建、交通等多部门， 但现行政策缺乏统筹机制，部门之间存在目标 差异和信息不对称问题。此外，园区内不同企 32 —— 业归属不同部门管理，责任主体划分不清，进 一步加剧协同难度。 2. 能源系统转型动力不足 一是清洁能源技术难题亟须突破。尽管清 洁能源技术在实验和应用上取得一定进展，但 在大规模应用和跨行业技术协同等方面仍面临 “卡脖子”困境。二是清洁能源基础设施改造 成本高昂，涉及电网建设、储能系统、发电项目、 煤电系统改造等多个领域的重大投资，建设成 本、回报周期、融资难度等远高于传统园区， 投资风险较大。三是可再生能源消纳能力不足。 尽管光伏、风电等清洁能源在园区加速布局， 但受制于储能技术瓶颈和智能微电网响应速度 不足，不同能源形式的高效整合、存储效率和 调度能力难以完全匹配园区高负荷、连续生产 的用能需求，绿电缺口率较大。 3. 产业协同转型受阻 一是市场活力尚未充分激发。目前，零碳 园区建设高度依赖政府补贴和试点项目，企业 因缺乏利益预期而被动参与或选择观望。部分 园区过度依赖购买碳信用，忽视源头减排，存 在“漂绿”风险。二是产业链纵向“脱碳”协 同不足。园区内一些企业产业链条冗长，上下 游企业众多，低碳转型面临技术创新转化断层、 主体协同认知差异、行业标准体系碎片化等多 维度挑战，导致产业链跨环节治理与系统性转 型的协同效应不足。三是园区内企业间的横向 配合不紧密。零碳园区的建设需要实现不同企 业、产业之间的紧密配合、协同转型，但现有 的产业链协同机制尚不完善，行业间的协调和 合作难度较大。 4. 碳汇体系不健全 一是碳汇技术规模化发展仍面临挑战。虽 然我国碳捕集、利用与封存（CCUS）产业已经 进入成熟商业化运营阶段，但由于技术成本高、 技术成熟度不足、市场接受度不高等原因使其 在经济上不具备竞争力，制约了规模化发展。 二是碳汇交易机制不完善。林草碳汇项目开发 周期长、核算成本高，价格受市场波动影响较大， 且碳市场覆盖行业有限。园区内非控排企业难 以通过碳交易获得收益，碳抵消成本转嫁至企 业，加重运营负担。三是碳汇核算标准与国际 标准不统一。碳汇认证与国际标准脱节，国内 碳汇核算方法与国际标准（如欧盟碳边境调节 机制 CBAM）存在差异，导致出口型企业面临 碳关税壁垒。 二、国内外零碳园区建设的先进做法 与经验启示 （一）国外零碳园区建设的先进做法 1. 德国柏林欧瑞府零碳科技园 作为欧洲首个零碳智慧园区，德国柏林欧 瑞府能源科技园通过能源转型和智能化管理， 将百年前重度污染的煤气厂改造成零碳园区， 并于 2014 年完成了二氧化碳减排 80% 的目标。 园区内安装光伏板、风机，构建智能电网系统， 充分利用光伏、风电、沼气等可再生能源，为 园区生产提供 80% ～ 95% 的能源，同时还外 购农业沼气用于发电，进一步优化能源结构。 加强储能基础设施建设，利用退役电池组成 1.9 兆瓦时的电池储能电站，有效解决可再生能源 的间歇性问题，确保能源的稳定供应。注重零 发展观察 —— 33 2025 年第 8 期 碳交通网络建设，推广使用电动汽车和共享单 车，建设了德国最大的新能源电动车充电站。 区内所有新建建筑均采用绿色节能设计，建筑 外壁悬挂用于吸收二氧化碳的藻类生物反应器， 荣获绿色建筑 LEED 白金认证。采用智能化能 源管理系统，建设能源消耗管理平台，实现能 源使用过程可视化。 ① 2. 丹麦卡伦堡工业园区 丹麦卡伦堡工业园区通过建立企业间物 质、能量和信息集成的内在联系，构建了“发 电—热电联产—农业”等 30 余条生态产业链， 形成独特的“工业共生体系”，成为全球生态 工业园最典型的代表。园区内的企业自发形成 紧密的循环经济产业链，通过贸易方式，促进 蒸汽、污泥、热能等 20 多种工业排放物质和 能量的闭环流通。这种创新的发展模式同时降 低废物产生量和企业运营成本，促进经济发展 和环境保护的良性循环。据统计，园区通过资 源和废弃物的共享利用，每年可帮助企业节约 成本 8 000 多万欧元，地表水使用量减少 400 万立方米，二氧化碳排放量减少 58.6 万吨， 固体材料回收量达 6.2 万吨。2015 年以来，园 区内二氧化碳排放量减少了 80%，实现了净零 排放目标。 ② （二）国内零碳园区建设的先进做法 1. 鄂尔多斯零碳产业园 鄂尔多斯零碳产业园依托当地丰富的风光 资源，通过可再生能源利用、智能化管理、绿 色产业链构建等创新方式，不断提升生产技术 和工艺，将绿色能源生产和绿色产业集群有机 结合，实现生产过程的节能减排，打造全球首 个零碳产业园。园区配套建设风光储一体化项 目，实现新能源就地转化，企业绿电使用比例 接近 70%。组建目前国内光伏领域最大的工业 废水零排项目，上游企业的废水经处理后二次 利用，回用率达 95%。园区已成功引进 10 家 新能源头部企业，打造“风光氢储车”全产业 链条，逐步形成完善的零碳工业体系。园区探 索制定零碳园区标准，参与国家、地方标准编 制，为零碳产业园的建设提供统一指导和保 障。建立能碳管理平台，开展产品碳足迹管理、 绿色低碳产品认证等服务。2024 年新能源产 值达 200.9 亿元，实现经济效益与环境效益 “双赢”，为全球工业零碳转型提供了中国 方案。 ③ 2. 厦门象屿综合保税区 厦门象屿综合保税区作为我国首个零碳综 合保税区，通过以智慧化管理实现能源绿色化 转型、物流低碳化发展、运营数字化提升，于 2022 年实现了“零碳”目标。保税区充分利用 园区内所有可能的空间载体，引进分布式光伏 发电项目，打造“光伏 + 储能”清洁系统，实 现园区绿色能源自给自足，成为国内领先的能 源自平衡零碳园区。该保税区还配置了储能电 站，实现园区用电“调峰填谷”，利用“余电 上网”开展绿电外供。保税区大力推进绿色低 碳装备替代，全面实施全流程设备电气化升级 工程，园区仓库照明、散热设施、道路照明灯 等设备均替换为智能节能装置。园区以建设智 慧物流平台为抓手，实现无纸化、智能化、自 动化运作，全环节降低通关环节能源资源消耗。 保税区建成了厦门港电智能光伏主站系统，对 34 —— 保税区内的能源使用情况进行实时监控、调整， 进一步提升园区能源利用效率。 ④ （三）经验启示 1. 强化制度建设是核心支撑 顶层制度设计通过系统性规范和政策框架 为零碳园区建设提供明确的行动纲领、执行保 障与长效动力。 [4] 从国内外典型案例可知，零 碳园区涉及能源、建筑、交通、产业等多领域 协同低碳转型，制度设计通过刚性约束明确能 源转型与碳减排的强制性目标，确保园区内的 企业在转型过程中始终锚定零碳发展目标。在 制度的框架下，进一步细化实施路径，形成涵 盖政策工具包、技术标准及阶段性路线图的系 统性发展规划，为整合园区不同领域企业的减 碳行动，驱动深度协同，提供政策依据、科学 指南和具体方案。在此基础上，扩展和丰富政 策工具箱，组合使用绿电消纳认证、碳排放交易、 分布式能源交易等制度，将行政约束转化为市 场信号，以柔性引导驱动技术创新与模式变革， 提高企业自主参与清洁能源项目投资、储能配 置与能效升级的积极性，激发低碳转型的内生 动力。 2. 加快能源低碳转型是关键抓手 国内外多个零碳园区均以清洁能源替代、 能效提升及电网灵活性改造为主导，配套建设 “风光储一体化”项目，加大可再生能源的开 发利用力度，从根本上破解工业园区的高碳困 境。在能源结构的清洁化转型方面，引入分布 式光伏、风电、氢能等可再生能源，提高能源 转化效率和稳定性，确保为园区提供稳定、可 靠且成本效益高的能源。储能系统有助于平衡 能源供需，优化配置，在园区能源过剩时储存 电能 , 在需求高峰时释放电能，提高园区的能 源自给率和稳定性，是零碳园区建设中的关键 一环。智慧能源管理平台利用大数据、人工智 能等技术，实现能源消耗的实时监测和优化分 配，促进能源的高效利用和精准管理，为零碳 园区的稳定运行提供坚实保障。 3. 推动产业协同是重要途径 在零碳园区建设进程中，园区内企业因能 源消费结构、污染物排放和资源利用链条差异 可能导致零碳转型的路径和目标不一致。在零 碳园区建设目标框架下，要通过推动跨领域企 业间的产业协同，构建资源循环、能源共享的 共生体系，才能实现低碳集约发展。借鉴丹麦 卡伦堡工业园区的“工业共生体系”，建立园 区内企业横向和纵向协同合作关系，精准识别 不同产业间的能源梯级利用潜力、副产品交换 适配性及基础设施共享可行性，推动园区内企 业之间的资源循环利用，实现能源和废弃物的 高效管理。推广企业间余热回收联供、污水再 生回用、固废协同处置等深度协作，通过生物 降解、焚烧发电等方式，将废弃物转化为资源， 实现了资源的最大化利用，为园区整体碳中和 目标提供系统性解决方案。 4. 完善碳汇体系是重要手段 碳汇体系通过增强园区内的固碳能力与市 场化碳抵消机制形成双重驱动，成为建设零碳 园区的重要手段。 [5] 碳汇技术是实现零碳园区 的必要技术保障与末端治理核心环节。通过碳 捕集、利用与封存技术捕捉并安全储存工业生 产或能源利用过程中产生的二氧化碳，促进碳 发展观察 —— 35 2025 年第 8 期 要素从环境负担转化为生产资料。利用绿色植 物的储碳功能，科学实施园区内的绿化工程、 优化树种空间配置，将自然元素融入建筑设计 和环境中，兼顾环境保护、景观美化及功能需求， 有助于打造环境优美、生态和谐的绿色园区。 通过建立园区碳汇智能监测平台和碳汇资产交 易机制，既能实现碳汇增量供给与园区碳预算 的动态匹配，又能将生态价值转化为绿色资本， 为工业园区碳中和目标提供可量化、可持续的 实施路径。 三、零碳园区建设的政策建议 （一）有力有序精准施策 一是短期内加强统筹谋划。将零碳园区建 设目标提升为国家级战略，制定专项规划或实 施方案，为地方政府推动零碳园区发展提供方 向指引。整合现有顶层设计和各省份零碳园区 建设实施方案，提出各级各类园区的发展路径 及特色任务。尽快组建跨部委及央企、国企参 与的专项工作小组，明确各部门职责分工，打 通数据壁垒、消除信息孤岛，形成工作合力。 二是在中期系统推进，全面深化落实。建立健 全国家标准、地方细化标准、团体创新标准之 间的协同互补与互认机制，构建高效统一的立 体化标准网络。实施跨园区的连片规划选址与 统一管理机制，不断优化资源配置、提升整体 效能。三是不断巩固提升，引领转型。动态优 化国家层面的战略布局与规划体系，将系统性 风险识别、评估与韧性能力建设深度融入零碳 园区的全链条制度框架中，构建长效风险防控 与快速恢复机制，确保园区在复杂环境下稳健 运行。深化前期试点示范工作，系统梳理并提 炼试点园区的成功经验与成熟模式，因地制宜 地推广至全国各类园区。打造具有全球示范意 义和国际广泛影响力的“中国零碳园区”，为 全球可持续发展贡献中国智慧和实践范例。 （二）促进产业低碳协同发展 一是突出企业主体地位。将“政府引导” 转变为“以商引商”，以具备核心技术优势和 产业整合能力的零碳“链主”企业为中枢，通 过政策倾斜、技术赋能和品牌培育，吸引生态 产业伙伴入驻，培育稳定的零碳产业链。支持 龙头企业建设“风光氢储”集成示范基地，通 过专利共享机制降低园区企业技术门槛，对符 合零碳标准的企业授予“零碳供应商”标识， 优先纳入央企绿色采购名录。二是开展产业链 协同“脱碳”。在上游构建零碳原料供给体系， 建立零碳原料采购清单，优先采购通过碳足迹 认证的原材料，倒逼供应商零碳化转型。在中 游加强生产环节电气化与节能改造，推动制造 企业用能设备“以电代煤、以电代油”，推进 生产用电可再生能源全覆盖。在下游构建零碳 产品服务体系，促进终端产品向零碳化转型。 三是构建园区内部联动机制。由园区管委会牵 头，建设园区级公共服务平台，与省、市级平 台衔接，提供统一的绿色建筑、绿色交通、可 再生能源、智能制造等信息服务和共享平台。 强化优势资源整合、技术集成，加强园区内产 业链上下游企业间原料、中间体、产品及废弃 物的互供共享 , 降低碳排放。 （三）推进能源绿色低碳转型 一是强化清洁能源关键核心技术攻关。支 36 —— 持零碳领域创新平台建设，聚焦零碳电力系统、 低碳 / 零碳终端用能技术和负排放技术等的研 发与产业化应用，布局一批国家重点实验室、 国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新 主体。通过政策支持和市场机制，强化企业科 技创新主体地位，支持龙头企业联合高校和科 研院所共建零碳实验室和中试基地，推动“产 学研用”深度融合。二是盘活现有园区资源。 通过系统性改造既有的电网、能源管网和储能 系统等，深度整合园区内分布式光伏、储能系 统和余热回收等资源要素，建设园区级能源站、 碳捕集中心、储能电站等公共设施，发展“风 光互补”“光储一体”等综合能源系统，显著 降低园区建设成本。三是提升再生能源的消纳 能力。推动电网企业加速打造坚强智能电网， 加大对输电线路的投资与升级改造，拓展新能 源电力的输送通道，打破地域限制，让新能源 电力能够从资源富集地区顺畅地输送到负荷中 心。完善可再生能源消纳保障机制，以制度约 束促使各方积极参与新能源消纳，合理优化错 峰用电，保障新能源电量能够有序接入电网并 被合理使用。 （四）加快构建碳汇体系 一是通过“技术 + 政策”双轮驱动赋能 核心技术突破。强化碳汇关键技术攻关，聚焦 化学吸收法、膜分离技术及高效吸附剂研发， 提升碳捕集效率并降低能耗，优化二氧化碳驱 油、矿化封存等技术路径，增强封存安全性和 长期可靠性，破解规模化应用中的成本与稳定 性瓶颈。构建多层次政策支持体系，通过财政 专项补贴、增值税减免、所得税优惠等财税工 具降低企业在碳汇技术的研发成本，促进大规 模应用和普及。二是完善碳汇交易机制。统筹 推进森林碳汇、海洋蓝碳、土壤固碳等自愿减 排项目开发与核证申报，构建碳汇价值转化机 制及全国性绿色产权交易认证平台，建立横向 补偿制度，积极对接市场需求端和各类项目业 主，全力推动各类碳汇交易，实现碳汇市场化 运营和生态产品价值转化协同增效。三