《上海市加快推动“AI+制造”发展的实施方案》的通知解读：3年时间3000家制造企业10个行业100个产品100个场景10个示范工厂5家服务商

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《上海市加快推动“ AI + 制造”发展的实施方案》的通知 解读： 3 年时间 3000 家制造企业 10 个行业 100 个产品 100 个场景 10 个示范工厂 5 家服务商 工业 4.0 产业生态联盟 创始人杜玉河 PART02 攻 关 基 础 和 前 沿 技 术 PART03 建 设 关 键 要 素 平 台 PART04 推 动 重 点 行 业 应 用 目录 CONTENTS PART05 打 造 “ AI + ” 智 能 产 品 PART06 积 极 营 造 发 展 生 态 PART07 加 强 工 作 统 筹 推 进 PART01 主 要 目 标 共同打造工业 4.0 新质智造 圈 上海市经济和信息化委员会上海市发展和改革委员会上海市国有资产监督管理委员会 沪经信软〔 2025 〕 556 号 推动制造业智能化发展 为深入贯彻国家关于推动人工智能赋能新型工业化的战略部署 ，落实上海市 “模塑申城”工程 ，加快推动制造 业智能化发展 ，经市政府同意 ，现将《上海市加快推动 “ AI + 制造”发展的实施方案》 印发给你们 ，请认真组 织实施 推动制造业智能化发展实施方案 为深入贯彻国家关于推动人工智能赋能新型工业化的战略部署 ，落实上海市 “模塑申城”工程 ，加快推动制造 业智能化发展 ，制定本实施方案 推动制造业智能化发展 01 主要目标 "AI + 制造 " 行动升级 • 实施 “模塑申城 ·AI + 制造”行动 ，推动人工智能技术与制造业深度融合 ，加快赋能新型工业化 ，形成新质生产力。 • 通过三年时间努力 ，本市制造业智能化发展水平进一步提升 ，在语料、 模型、 平台、 场景等领域形成一批创新成果。 • 推动 3000 家制造业企业实现智能化应用； 打造 10 个行业标杆模型 ，形成 100 个标杆智能产品； 推广 100 个示范应用 场景，建设 10 个左右“ AI + 制造”示范工厂； 发展 5 家左右综合集成服务商 ，培育一批具有竞争力的专业服务商 ，加快形 成制造业智能化发展生态。 主要目标 02 攻关基础和前沿技术 提升工业智能模型能力 • 推动基础模型开展多模态算法创新 ，加强对流体、 电磁、 真空等物理规律的理解 ，提升物理仿真能力； 加强对工业图 纸、操作手册、 产品缺陷等信息的识别 ，提升视觉处理能力； 加强对时序数据、 工艺约束规则的理解 ，提升智能决策能 力。 • 强化基础模型工业推理能力 ，梳理工业标准操作流程 ，汇聚一批提示词 ，推动智能体理解工业任务、 指令、 角色； 面 向制造业泛化场景 ，采用知识蒸馏、 逻辑打分等方法 ，打造一批推理数据集 ， 支持工业模型微调。 （一） 提升工业模型基础能力 发展工业元宇宙 ， 攻关关键技术 • 发展工业元宇宙 ，打造工业基础模型库和信息库 ， 攻关空间计算技术 ，实现工厂、 仓库、 实验室等空 间全要素数字化映射和虚实协同 ， 支持工厂布局优 化、 自动引导车寻路等应用创新。 • 探索“云 - 边 - 端”模型体系 ， 开发虚拟可编程逻辑控 制器（ PLC ） 、分散控制系统（ DCS ） 等智能边缘 设备 ，推动模型小型化、 边缘化部署 ，提升边侧智 能应用的快速响应能力。 • 攻关工业工具互通协议 ，对标模型上下文协议和智 能体开放协议 ， 开发面向智能体工具调用的工业通 用协议和接口。 （二） 突破工业智能前沿技术 工业数据治理技术发展 • 发展工业数据治理技术 ， 开发面向工业领域非结构化、 半结构化 数据的 “采洗标测用”工具链 ，发展工业数据特征提取、 工艺检索 增强生成等数据标准化治理技术 ，构建工业符号语义标准化库， 推动形成行业数据字典、 数字主线 ， 支持多源数据统一建模与关 联融合。 • 发展工业数据合成技术 ， 开展复杂环境设备运行、 装配作业、 运维管理等数据合成试点 ， 支撑模拟仿真、 工业机器人泛化抓取 等模型训练与应用验证 （三） 发展工业数据治理和合成技术 03 建设关键要素平台 01 工业云升级与智算云服务 推动工业云企业升级打造智算云 ，攻关低延迟分布式推理架构、 工厂级算力调度等技术 ，研发语料加工、 模型 训 练、 模型管理、 智能体开发等工具模块 ，提供 “语料包” “算力包” “模型包”等服务 ，形成云化、 本地化以及小型 化、 轻量化等多种部署方案 ， 支撑大中小企业转型升级。 02 推动专业服务商等对接工业智算云 迭代开发面向垂直行业的智能工具和智能体 ，逐步形成模型即服务（ MaaS ） 能力 （四） 打造工业智算云平台 建设工业语料库平台 • 推动语料企业、制造企业、服务商等联合打造工业语料公共服务平台 ，建设船舶、航空、汽车、能源、钢铁等行业高质量多模态语料库， 形成工业战略语料库以及模型微调数据、强推理数据、评测语料、实体知识图谱、稀缺场景语料等工业专业语料资源。 • 探索嵌入式积分等多元利益分享和激励机制 ，促进语料高效汇聚与共享流通。 • 推动链主企业基于行业上下游需求 ，打造工业数据空间 ，实现同行业语料汇聚和跨行业语料共享。 • 引导中小企业提升数据治理能力 ，建立内部知识库 ，应用知识图谱、检索增强生成（ RAG ）等技术 ，在场景端快速应用模型。 （五） 打造工业语料公共服务平台 "AI + 制造 " 融合创新基地建设 • 发挥优质企业引领带动作用 ，建设 “ AI + 制造”融 合创新基地 ，对接智算云、 语料等平台 ，攻关模 型工程、 智能体工程、 应用开发工具等行业共性 技术 ，打造示范应用场景。 • 推动基地建设行业垂类语料库、 智能产品、 场景 应用等服务能力 ， 开展应用实训、 标准制定、 技术平台构建等工作 ，促进行业整体智能化水平 提升 （六）打造融合创新基地 04 推动重点行业应用 聚焦集成电路、 电子信息、 汽车、 高端装备、 船舶海 工、航空航天、 先进材料、 钢铁、 时尚消费品、 医药 制造等行业 ，推动企业创新应用人工智能技术 ，打造 细分领域行业模型 ，发展面向特定场景的专用小模型， 构建多层次工业模型体系 ，提升大模型和小模型的协 同效率 ，加快在工业场景中落地应用 （七）加快赋能重点行业 构建工业 AI 模型体 系 智能制造全流程优化 • 围绕制造业全流程 ，梳理场景图谱 ，支持企业探索高价值应用场景。 • 研发设计建设智慧实验室、虚拟仿真设计、生成式设计等场景 ，打造新型设计模式。 • 中试验证建设高精度、全流程仿真的智能虚拟中试等场景 ，缩短中试时间 ，降低过程成本。 • 生产制造建设智能柔性装配、无损智能缺陷检测、生产自适应调整等场景 ，提高制造精度和效率。 • 供应链管理建设动态排产、弹性供应链、库存优化等场景 ，提升供应链协同效率。 • 经营管理与服务建设基于智能体的经营决策分析、智能碳排放管理、数字人营销、智能运维管理等场景 ，提升经营效 率 （八） 打造共性示范场景 （九）探索前沿制造模式 智能制造新模式 • 推动制造企业立足全流程智能化基础 ，探索软件定义工厂、完全按需制造、智能工 厂网络等制造新模式。 • 以“工业大脑”为决策中心 ，实现设计、开发和量产的智慧优化 ，结合大规模人机协 作、设备模块组合 ，实现规模化柔性制造。 • 依托工业元宇宙实现设计制造一体化 ，动态配置工厂资源 ，基于需求自适应重构生 产过程 ，实现定制产品的高效生产。 • 依托平台连接产业集群内工厂 ，以需求驱动产品数字化设计仿真和供应链服务优化 "AI + 制造 " 示范工厂 推动建设以智能体高密度分布、 多场景集成为特征的 “ AI + 制造”示范工厂 ，综合应用空间计算、 多智能 体 协同等技术 ，集聚各类场景模型、 智能产品和装备， 推进以人形机器人为代表的多类型具身智能在典型场 景中的实用化部署 ，打通各类工业软件 提升动态感知能力 系统 ，提升动态感知能力 ，体现软件定义工厂、 完 全 按需制造、 智能工厂网络等制造新模式 ，形成标杆 示范作用 （十） 建设 “ AI + 制造”工厂 05 打造 “ AI +” 智能产品 AI 赋能工业软件创新 • 依托大模型代码和文本生产能力 ，发展工业软件自动调优和漏洞修复功能 ，探索基于模型的低代码、 零代码应用开 发模式。 • 推动基于人工智能重构生产执行系统、 产品全生命周期管理系统等软件 ， 支持提升生产效率 ，变革生产管理模式。 • 推动研发设计类软件集成物理规律模拟、 高通量计算等功能 ，实现基于历史数据的新设计生成 （十一） AI + 工业软件工 具 （十二） AI + 工业产品与装备 工业产品智能化升级 • 推动工业母机、 工业机器人、 仪器仪表、 能源装备、 医疗设备、 船舶以及低空等工业产品和装备融合应用人工智能技 术，实现智能化升级与功能拓展 ，全面提升感知、 交互、 控制、 协作与自主决策水平。 • 聚焦大模型与边缘智能应用 ，增强装备系统的适应性、 灵活性和运行效率。 • 支持优质企业基于现有工业产品和装备 ，打造智能产品矩阵。 推动智能终端产业升级 • 推动消费终端企业与人工智能企业合作开发端侧模型 ， 开展云端模型 端侧部署 ，提升终端的模型应用能力 ，推动终端智能化操作创新。 • 推动 AI 计算机、 AI 眼镜和 AI 手机等新型智能消费终端迭代升级 ，加 快引导产业链上下游企业集聚 ，促进智能终端产业集群发展 （十三） AI + 消费终 端 06 积极营造发展生态 （十四） 培育专业服务商 智能化服务商升级与服务体系构建 • 推动数字化转型、 工业互联网服务商向智能化服务商升级 ，提 供智能化产品和解决方案。 • 建立服务商认定标准 ，重点遴选和培育一批工业语料数据、 智 算云、模型平台、 智能体开发应用、 具身智能等专业服务商 ， 支持综合集成服务商发展壮大 ， 面向特定行业、 特定场景提供 特色服务包 ，形成 “组团式”服务体系 工业互联网智能升级 • 推动工业互联网平台融合人工智能技术 ，发挥平台积累的工业场景、设备、产线等数据优势 ，开发聚焦垂直行业的模型、工具和智能体 应用 ，增强模型即服务（ MaaS ）能力。 • 推动产业互联网平台结合大模型 ，开发工程图纸解析、订单匹配、工厂推荐、 自动报价、以图搜图等智能化功能 ，强化上下游资源精准 对接和高效协同 ，推动供应链智能化转型 （十五） 推动平台智能化升级 （十六） 加快机器人应用 工业机器人应用与安全检测 • 支持电子信息、汽车、装备等重点行业面向重复性强、危险性高、对健康存在危害的工作场景部署应用工业机器人 ，提高生产 效率和生产安全性。 • 推动智能机器人在装配、焊接、喷涂、物料搬运等环节开展规模化应用。 • 推动钢铁、船舶等行业打造人机协同智能制造作业单元 ，实现复杂工序无人化。 • 制定工业场景人形机器人安全性可靠性检验检测方法 ，推动产品“持证上岗”。 建设指南与标准化推进 建设指南 ，形成 “一场景一指引”。 推进模型选型、 语料准备要求、 智能体能力要求、 训练微调时间、 推理算力需求、 稳定性情况、 管理 应用要求等标准化 ，指导企业更好选择场景和配置资 源 ，降低试错成本 ，促进规模化推广。 "AI + 制造 " 场景案例 面向研发设计、 中试验证、 生产制造、 供应链管理、 经营管理与服务等泛化场景 ，选树一批 “ AI + 制造”典 型案例 ，编制场景。 （十七） 加强场景引导 （十八） 培养专业人才 AI + 制造人才培育计划 • 实施 “ AI + 制造”人才先锋培养计划 ，依托高校、 科 研院所、 企业和人才实训基地 ，加快培育既熟悉制 造 机理又掌握人工智能技能的复合型人才。 • 深化产教融合 ，推动高校加快人工智能 + 新工科建设， 推广校企 “订单式” “接力式”培养模式。 • 健全覆盖多层次人才的培训课程体系和教材资源 ，加 大对产业工人和技能人才的数智化培训 ，增强企业人 员对人工智能的创新意识和应用能力 （十九） 促进产融对接 金融支持智能化转型 • 引导银行等金融机构面向数字化、 智能化转型企业开发专属金融产品和服务 ，对优质企业优化贷款手续、 审批 环节 ，加大信贷支持力度。 • 支持具备智能化转型平台、 系统集成等功能的服务商 ，通过供应链金融等方式满足企业融资需求。 • 探索将接入工业互联网等平台的企业生产数据作为银行贷款增信项。 • 支持服务商等企业通过所持有的知识产权、 专利技术进行质押融资。 • 鼓励融资租赁公司对智能产品和设备提供专项融资租赁服务。 • 发挥市政策性融资担保基金作用 ，对符合条件的企业提供融资担保服务。 • 推动市区相关产业基金、 社会资本等支持 “ AI + 制造”发展 ，精准投向语料建设、 模型开发、 场景应用、 服务商 等项目和创新主体 01 围绕全环节 ， 完善安全治理规范 围绕语料、 模型、 平台、 智能体、 产品、 应用等环节 ，增加 ，基础共性、 关键技术等标准供给 ， 完 善安 全治理规范。 02 完善安全治理 ， 构建智能评测框架 • 基础共性、关键技术等标准供给 ，完善安全治理规范。加强工业数据语料安全、模型算法安全、系统安全、应用 安全等 ，打造安全可信基座。 • 依托第三方机构为模型、智能体和具身智能等提供测试验证服务。 • 构建全面的智能化评测框架和指标体系 ，科学评价企业智能化水平。 • 建立健全知识产权保护机制 ，为工业智能创新应用提供制度保障 （二十） 完善标准和安全体系 07 加强工作统筹推进 AI + 制造战略部署 • 加强 “ AI + 制造”各项任务的统筹组织和协调推进 ，落实重点任务、 重大项目和重要政策。 • 聚焦重点行业 ，编制 “一业一策”推进方案。 • 强化市区协同 ， 鼓励产业基础好、 场景丰富的制造业重点区出台 “一区一方案”和专项政策 ，打造工业智能产业集群 （二十一） 推动落实工作任务 支持企业智能化改造 • 发挥财政资金引导作用 ，加大对智能化技术改造和应用推广的支 持力度 ， 以项目建设补贴、 贷款贴息等方式支持企业研发、 应用 人工智能技术； • 发挥 “模型券” “算力券” “语料券”等作用 ，对企业模型采购、算力 租用、 语料采购等服务费用 ，按比例给予支持 ， 降低企业智能化 改造成本。 （二十二） 加强政策资金支持 （二十三） 促进开放合作交流 制造业智能化合作共享 • 依托世界人工智能大会、 工博会等平台 ，加强制造业智能化发 展的跨行业、 跨区域交流 ，深化政策法规、 技术资源、 标准规 范等领域的合作共享。 • 依托人工智能开源生态 ， 完善制造业模型、 数据、 工具链等公 共服务。 • 推动本市服务商、 模型开发和应用主体跨区域提供技术和落地 服务 （二十四） 积极营造发展氛围 AI + 制造示范项目评选 • 推动各类制造业企业、 人工智能企业、 服务商等 主体加强对接 ，深化技术交流和项目合作 ， 鼓励 国资制造企业率先发挥引领示范作用。 • 围绕技术攻关、 智能产品、 场景应用等领域开展 “揭榜挂帅” ，评选一批示范项目、 典型产品和 优秀案例 ，加快在全市范围内形成 “ AI + 制造”发 展的良好氛围 加 快 推 进 全 球 新 质 智 造 圈 工业 4.0 产业生态联盟创始人杜玉 河