【低空经济方案】桂林市低空经济与恭城县通用机场项目实施方案（83页 PPT）

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桂林市低空经济与恭城县通用机场 项目实施方案 二 0 二五年二月 西部通用机场有限公司 目 录 CONTENTS 低空经济通用机场简介 政策汇编 低空经济可行性与必要性 低空经济通用机场与起降点 低空经济产业项目投资概况 合作方式与诉求 结束语 低空经济通用机场 项目简介 PART  通用航空定义 指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、 渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教 育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通 用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。  通用机场定义 通用航空机场是专门承担旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如个人飞行、公务 出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。通用航空 包括救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等。  通用机场特点 民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场是指全部功能仅用于开展通用航空活动 的机场。具有规模小，数量多等特点。通用航空又称“专业类航空”，主要承载 3000 米以 下的专业飞行。 低空经济通用航空定义及通用机场特点 低空经济产业是以通用航空为主体，以无人机和 eVOTL 飞行应用产业为主导。 A1 级： A2 级： A3 级： 通用机场 通用机场分类 美国是世界上通用航空业最发达的国家， 拥有约 1.9 万多座机场，其中的绝大部分是 通 用航空机场，美国共有 3000 多个市，几 乎 每个市都拥有自己的通用航空机场，同时 也 为其配备了比较完善的空管设施。 中国通用机场 450 多座，通用航空企 业 5 2 3 家 ， 通 用 航 空 在 册 航 空 器 总 数达到 2892 架。而目前我国通用航空的发展依 然 存在很多问题：运营的规模仍然比较小、 运 营效率较低、飞行服务保障能力不能满 足需 求等等问题。 中美两国通用机场数量差异 202 246 339 370 399 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2018-2022 年最新中国颁证通用机场数量（单位： 座） 根据民航局最新数据，截止至 2022 年 12 月，全 国 在册通用机场数量为 450 座。 根据“十三五”的规划及国务院办公厅发布《关于 促 进通用航空业发展的指导意见》 ( 以下简称《意见》 ) ， 到 2020 年底，建成 500 个以上通用机场，基本实现地 级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机 场， 覆盖农产品主产区、主要林区、 50% 以上的 5A 级旅游 景区。根据民航局编制的《全国通用机场布局规 划》， 到 2030 年，全国通用机场将达到 2058 个， 即 2020- 2030 年规划建设的通用机场数量达到 1558 个。 行业数据 政 策 汇 编 PART ◆《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》 ◆《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定》 ◆ 《国家发展和改革委关于建设通用航空产业综合试 验 区的实施意见》 ◆ 《国家发展和改革委关于做好通用航空示范推广有 关 工作的通知》 ◆《通用航空发展“十三五”规划》 国务院办公厅颁发 38 号文件 五大文件定位航空产业 国家《关于做好通用航空示范推广有关工 作的通知》中对“通用机场”要求： 具有一定的航空运动发展基础，能够 满足航空体育消费需求； 与地方旅游资 源深度融合，发展趣味性、体验型、丰富 多样的航空运动消费产品。 通用机场示范  《民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》  《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》  《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》 相关政策（部分） 广西通用机场布局规划的出台，通航建设提速 为响应国家政策，广西壮族自治区政府发布《广西 民用机场 布局规划》（ 2021-2035 ），综合全区通用 航空发展条件和需求，通用 机场布局主要考虑以下因素： ①年旅客吞吐量较大的枢 纽机场 （超 1000 万）所在地 需要优先布局 Ａ１级通用 机场 （含公务机机场），满 足城市交通、新兴消费、公 共服务等通用航空综合需求， 疏解枢纽运输机场非核心 功能；突发事件易发多发地区 需要布局通用机场，提供 航空应急救援保障；主要医院 和医疗物资集散地等需要 布局 Ａ２、Ａ３级通用机场， 成为航空医疗救助系统重 要组成部分通用机场建设。新 建 20 个Ａ１级通用机场、 5 个Ａ２级通用机场、 1 个 Ｂ类通用机场，改扩建通用机 场 1 个，迁建通用机场 1 个，总投资约 57 亿元（不含 Ａ ３级通用机）。其中桂 林市恭城县通用机场已列入规划中。 2024 年 3 月 5 日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会 堂 开幕，国务院总理李强在政府工作报告中提到，加快发展新 质生 产力，积极打造低空经济等新增长引擎。这也是“低空经济” 四 个字首次写入国务院政府工作报告。 北京、广东、安徽、湖南、四川等省市的政府工作报告中均 提及“积极探索发展低空经济”，各城市纷纷出台相关政策，力 争 低空经济“第一城”的地位。 当前多地正在争相布局低空经济这个新质生产力的重要赛道。 低空经济具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，一 方面，空中通勤、空中物流、空中旅游等众多新场景能够极大提 高生产效率、生活品质和交通边界，重塑人们的生产生活方式， 这其中需要大量通用航空基础设施来支撑，其中主要以通用机场 为主；另一方面，低空经济蕴藏广阔机遇，万亿级产业蓄势起飞， 有望成为经济增长新引擎。低空经济已然成为多地产业规划的关 键词，多重利好正助推我国低空经济迈向腾飞。 低空经济，通航建设提速 发展低空经济是习近平总书记、党中央作出的重大决策部署， 对于促进科技创新和产业创新深度融合、赋能超大城市高效能运行、 塑造高质量发展新动能新优势具有重要意义 低空经济，通航建设提速 2024 年 12 月，国家发改委成立低空经济司，并正式亮相。 这对低空经济发展来说，具有里程碑式的意义 低空经济司成立，低空经济建设提速 低空经济列入国家发展战略，通航建设提速 2021 年，低空经济概念首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》 2023 年，中央经济工作会议明确提出：“将低空经济打造成为战略性新兴产业 2024 年，《政府工作报告》再次推出发展低空经济 至此，低空经济列入国家发展战略 具体要求： 到 2035 年，实现每个县市区都有一个跑道型通用机场；建设覆盖全城，满足各类需求的直升机起降点； 到 2035 年，实现每个行政村，县医院，重点景区，高速服务区，建设直升机起降点； 到 2035 年，布局建设垂直起降场，在社区，街道，城镇，形成满足人们日常生活需求的垂直起降点，并 支持企业，个人建设，作为通用机场网络的有效补充。 聚焦两条发展赛道： 一，是要大力发展新兴通航，无人机， eVTOL ，具备垂直起降特征的飞行器，日常出行与低空旅游是下 一个重大的风口； 二，是要因地制宜发展传统通航，固定翼，直升机，滑翔伞和动力伞打造中短途低空物联网，服务好 应急，医疗，森林防火等公共服务类。 2025-2035 年具体要求 低空经济机场建设可行性 与必要性 PART 西部机场集团有限公司 WEST AIRLINE GROUP CO.,LTD 西部机场集团 全国第二大跨省区机场建设运营集团。 注册资金 105 亿元，由陕西省人民政府控股，与多家央 国企航空，机场集团战略合作。 目前共管辖陕、甘、宁、青、鄂五省（区） 20 个机场， 形成以西安机场为核心，银川、西宁机场为两翼， 13 个 支线和 4 个通用机场为支撑的机场集群，机场数量和航 空业务量分别占民航西北辖区总量的 71% 和 80% 。 西部通用机场有限公司 公司位于陕西省西咸新区空港新城空港国际商务中心 BDEF 栋 E 区 3 层 10302 号 C022 。公司主营 业务：通 用航空规划设计、选址、立项、可研报告、军民 航的协 调、通用机场、飞行营地全套手续流程报批，实施 建设 及后期的运营管理；航展策划、承办实施。 依托强大的核心团队和技术支撑平台，立足西安打造 通用航空全产业链航母，巡航全球整合通用航空高端产业 资源 , 成为中国通用航空制造业领军企业，充分利用通用 航 空产业基金打造全球通用航空顶级金融服务平台。 西部通用机场有限公司 CHINA WEST GENERAL AVIATION AIRPORT CO.,LTD 核心优势 集团飞行培训基地 产业介绍 地 产 农 业 大流通 科 技 基 建 酒 店 矿 业 通用航空 庞巴迪挑战者 605 公务 机 新能源 光伏、风能发电投资 技术支持平台 金融保障平台 航空产品合作 智慧航空物联网 支持与合作 通用机场合作案例 丹凤通用机场位于陕西省商洛市 自 2018 年 4 月取证运营，是全国首个 PPP 模式的 通用机场 “ 陕西省无人机考试中心”“中国航空运动协会 航空 飞行营地” 主要开展应急救援、农林作业、航校培训、转场飞 行、低空旅游、无人机训练等业务，中飞、信义、 凤凰、建新航校等大型航校长期驻场，与天驹、翱 翔、鹏悦、金胜等通航公司和陕西省护林中心、国 网通航西北分公司等单位签署运行和保障协议。 一、丹凤通用机场 通用机场合作案例 二、神木通用机场 神木通用机场位于陕西省神木市 自 2022 年 12 月取证运营 主要开展航空培训、无人机测试、转场飞 行、航空护林、应急救援等业务，龙昊通 航、秦汉通航等航企长期驻场，航天三院、 中飞俱乐部、航天十一院、 618 所、羚 控科技等企业长期在机场开展无人机测试 业务，与陕西天颖、国网空间电力、榆林 航投等签署航空作业保障协议。 通用机场合作案例 三、竹山通用机场 竹山通用机场位于湖北省十堰市 自 2023 年 12 月取证运营，“湖北省航空运 动训练基地” 主要开展航校培训、高空跳伞、航空研学、 应急救援等业务，凤凰航校、鸿萌通航、 辉宏通航、星飞客等航企长期驻场。 通用机场合作案例 四、黄陵通用机场 黄陵通用机场位于陕西省延安市 “ 西北低空经济研究院驻黄陵研究基地”“西北 无人机监测评价认证技术联合研究中心 无人 及综合实验基地” 为 B 类跑道型机场，正在推进机场 B 升 A 类 的改扩建工作。公司于 2024 年承接该机场 运行，同时负责机场改扩建全过程咨询及地 方通航产业规划编制工作。 主要开展无人机测试、应急救援、运动类飞 行培训、森林防火、飞播护林等业务。 西部通用机场有限公司重点核心是智慧航空物联网，这是新兴产业在低空领域中的重大突破。“通 用航空物联网”就是利用网络技术的发展，将布局的通用机场和飞行营地以点对点连成线、线与线连 成面进而形成大型智慧航空网络系统，在各机场建设过程中利用卫星定位技术将我集团公司各个通用 机场之间连接起来，这对后期运营发展奠定了基础，可以提升飞行利用率并促进相关营收的增长。 通用航空物联网 西部通用机场有限公司有专业的航空规划设计院，有专业人员专门负责前期手续的报批，经验丰富，路径 清晰，近年来已完成 陕西丹凤、神木、竹山、黄陵机场的建设运营，定南、淮安、通化、阿克苏等地机场建设的前期手续。 西部通用机场有限公司在前期准备阶段筹集了大量资金，并与国际大型投资资本，金融机构进行投资合作，与中国航空工业集团， 东部机场集团进行运营管理战略合作，在资金保障、技术支撑、经营管理、航空产品合作方面可谓是国内名列前茅。 集团公司与四川、江苏、江西、云南、湖南、贵州等多个地、市、县已经签约正式协议，其中江苏、东北 等地区已经正式开工 建设，其他多个地区已完成前期手续审批、初步设计等相关工作，项目整体正在稳步推进。 另外集团公司根据国家“一带一路”倡议与政 策，在肯尼亚、哈萨克斯坦等国家也与该国政府达成机场建设运营合作，逐步形成集团公司在国内外通用航空物联网系统，故由我集团 建设通用机场是可行的。 通用机场建设可行性 21 目前，与我集团公司签订协议，前期手续，开工建设的 项目有 30 多个县市区的通用机场正在稳步推进之中。 区位交通 恭城县地形情况 旅游情况 经济情况 项目必要性 恭 城 县 低 空 经 济 项目 以无人机组装，零部件制造，新能源电 池生产和 eVTOL 飞行为主，以城 市公 共飞 行低空旅游和日常通行 服务三甲医院医疗救护作 业为辅， 通过 多方 位实 施建 设可 解决 附加 产业 的业 务需 求、 资金 收入 、社 会就 业等 多方 位难 题， 在桂林市低空经济产业的 运营 发展 中， 可实 现以恭城通用机场为 先 锋 ， 加 快 推 进 联 通 各 市 县 区 “ ” 通 用 机 场 ， 即 飞 得 上 ， 也 能 够 ” 降 得 下 ” “ ” 为 广 西 全 区 低 空 经 济 一 盘 棋 服 务 ， 集 应急 救援 、医疗服务、运 输 物资 ， 飞 行旅 游、 航空 运动 、赛 事举 办、 航空 测绘 、海 洋巡 检等 项目 增添 新的 力量 。 通 用航 空具 有快 速、 灵活 、机 动、 高效 的特 点， 对构 筑 高 效的 抗灾 救援 体系 有重 要保 障作 用， 可为 交 通事 故、 医疗 急救 、当 地旅 游、 周边 地质 灾害 等日 常频 发的 个体 、小 规模 事故 提供 快捷 救援 ，参 与 建筑 、危 险品 等危 险性 较大 行业 的 应 急救 助； 参加 重大 自然 灾害 的抢 险救 灾。 以及 建设 通用 机 场 可充 分 发挥 飞机 播种 、空 中施 肥、 空中 喷洒 植物 生长 调节 剂、 空中 除草 、防 治农 林业 病虫 害、 草原 灭鼠 ，防 治 卫生 害 虫 、航 空护 林等 方面 的优 势。 通航 飞机 航拍 所得 的地 理测 绘 图 将为 恭 城 县 生态 建设 提供 科学 的基 础 性数 据； 通航 飞机 播种 及空 中施 肥将 为恭城县农 业稳 产、 增产 提供 必要 的支 持 综上所述，加快恭城县通用机场项目是可行且必要的。 低空经济通用机场与起 降点发展方向 PART 飞行作业 应急救援 飞行培训 航空运动类项目 商务出行 空中旅游观光 航空大会 航空运输 航空托管 航空航天模型 承接赛事活动 低空经济项目投资 建设概况 PART 项目内容概况 临武县通用机场 苏仙区通用机场 桂林市低空经济通用机场与起降点“一盘棋” 2025 年实现 1+10 就是以桂林市恭城通用机场为中心，以桂林市区为单位的 5 个 AAAAA 级 5 个 AAAA 级旅游区建设 10 个直升飞机起降点，解决 好飞机“飞得上，也降得下”的问题，形成 15 分钟低空旅游经济圈， 全力向桂林市其他县市区周边辐射延伸。 2030 年实现 1+10+20 是以桂林市恭城通用机场为中心，以桂林市资源县，全州县， 兴安县，灌阳县，阳朔县，平乐县等 10 市县建设起降点，每县 建设 2 个以上起降点，形成桂林市 30 分钟低空经济圈，推动 桂林市 30 个直升机垂直起降点和恭城县通用机场互联互通，形 成强大的低空经济旅游联合体，带动桂林市低空经济的全面发 展。 恭城县通用机场建设项目 一、项目建设背景 恭城县通用航空机场项目是根据广西壮族自治区政府发布《广西民用机场 布局规划》（ 2021- 2035 ）和桂林市“十四五”发展规划的重点项目。机场建成后，桂林市将以资源，恭城，桂林市城区， 兴安，全州，高田，榕江七个通用机场群的集群优势，形成强大的低空经济联合体，并发挥主导作用， 带动广西低空经济产业和通用航空产业的快速发展。 恭城县通用航空机场项目可从事航空摄影、空中广告、飞机播种、飞机托管、医疗卫生应急救援、抢险 救灾、飞行员培训以及商务出行、空中旅游等业务 , 可起降固定翼飞机和 eVTOL 电动垂直起降飞机。 二、项目建设内容及规模 该通用机场将以满足以上业务需求为出发点，按照民航的相关规范进行建设，占地面积约 300 亩，机场 主要设施包括 800——1000 米长的跑道（宽度约 26m ）、机坪、塔台、航站商务楼、飞机机库、油库、 航材库、地面特种设备、工作生活设施、通信导航设施等。 三、市场预测及效益分析 随着社会经济的发展，通用航空越来越在农业、林业、交通规划、航拍测绘、防灾救险、应急处置等诸 多领域发挥着无可替代的重要作用。本项目建成后，根据桂林市恭城县现有的人均收入水平，恭城现有 人口及今后发展趋势，预计恭城通用机场进入正常运营后，每年总收入约为 8000 万元，年所得税约为 2000 万元，并解决当地 500 人以上就业，本项目经营期为 50 年，投资回收期约需 8-10 年时间（包括建 设期）。 四、项目前期工作 正在编制项目可行性研究报告 五、项目总投资 项目总投资 3.5 亿元人民币 六、合作方式 合作、合资、独资及其他双方认可的方式 七、政策保障 本项目符合《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本准则》、和《桂林市航空航天 发展规划》。享受恭城县县对外招商引资的相关优惠政策。 1200×30 米 跑道 滑行道 停机坪 塔台 员工生活区 机库 机务楼 动力中心 45 恭城县 中 期 实 施 建 设 阶 段 后 期 运 营 管 理 阶 段 前期手续办理： 场区初步勘察、人工障碍物测量报告、电磁 环 境测试报告、选址报告、各阶段飞行程序 设计 与飞机性能分析报告、军民航的协调、 可行性 研究报告、环境影响评估报告、社会 稳定风险 评估报告、安全评估报告、水土保 持方案、详 勘报告、初步设计、施工图设计 与评估。 主要建设内容： 项目招投标、民航专业质量监督、机场各项 工程建设（飞行区、场道、地基基础、航站 区、塔台、通信、导航、航管、气象、机库、 前 期 手 续 给排水、供电、消防、供油工程等）、竣工 办 理 阶 段 验收、电台频率与气象台址、民航管理局验 收、校飞、试飞、颁布通用机场运营许可证。 后期运营业务： 飞行作业、飞行培训、商务出行、边境 巡逻、维稳防恐、应急救援、低空旅游、 航空大会、短途运输、飞机托管、航材 模型、航空小镇、航空产业园等。 通用机场建设流程 51 注： 通用机场建设流程只针对本集团行为， 最终解释权在 本集团。 1 预选址 符合行业规范，同时预留扩 展空间和升级纬度。 2 选 址