全域治理物业城市一网统管数据平台项目解决方案(93页WORD)

微信扫码，打开到小程序

全域治理物业城市一网统管数据平 台项目 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 目录 第一章 总论................................................................................................1 一、项目概况 .1 二、编制依据 .2 三、项目内容 .6 四、项目经费 .6 五、项目工期 .6 第二章 决策背景.........................................................................................8 一、政策背景 .8 二、可行性及需求分析 .11 第三章 决策依据.......................................................................................19 第四章 决策目标.......................................................................................22 一、 总体目标 .22 二、分项目标 .23 第五章 工作任务.......................................................................................26 第六章 措施方法.......................................................................................27 一、总体建设方案 .27 二、应用系统建设方案 .42 三、应用支撑建设方案 .57 四、项目亮点分析 .59 五、数据采购建设方案 .60 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 1 六、信息系统安全保障 .61 七、信创及国密方案 .68 八、公共舆情的预防及处置 .83 第七章 时间步骤......................................................................................85 第八章 实施主体......................................................................................86 一、项目建设执行部门 .86 二、项目建设配合部门 .86 第九章 经费预算......................................................................................87 一、项目投资匡算 .87 二、经费来源 .88 第十章 决策后评估计划..........................................................................89 一、评估内容 .89 二、评估方法 .90 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 20 第一章 总论 为了更好贯彻《XX 区重大行政决策程序规定》（XX 规 〔2021〕2 号），列入 XX 区重大行政决策事项需编制决策方 案，报请区委或上级机关批准，方可开展下一步具体工作。全 域治理物业城市一网统管数字平台项目属于 XX 区确定的城市 综合管理方面重大决策事项。本着坚持科学、民主、合法、高 效的决策原则，根据相关法规及工作要求，编制本决策方案。 一、项目概况 （一）项目名称 全域治理物业城市一网统管数字平台项目（以下简称“数 字平台项目”） （二）实施单位 XX 市 XX 区城市管理和综合执法局 （三）工作范围 本项目基于 XX 区 XX CIM 数字孪生平台+民意速办平台， 建设包括四部分内容：应用系统开发（环境卫生应用、园林绿 化应用、市容市貌应用、无人机专题展示、城市管家应用 AR 巡 查、综合执法应用、城管决策分析场景专题应用）、应用支撑 （行业 CIM 构建、行业大模型、场景构建、页面用户体验监控、 专题行业数据库）、数据采购（三项清单梳理、大模型技术服 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 1 务）及配套硬件设备配置，从而实现快速响应城市应急处突、 多元共治等城市治理综合性业务以及城市治理的应急协同。 二、编制依据 （一）法律法规、规章及政策 1. 《中华人民共和国网络安全法》 2. 《中华人民共和国数据安全法》 3. 《云计算服务安全评估办法》 4. 《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43 号 文） 5. 《XX 经济特区市容和环境卫生管理条例》 6. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》 7. 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》（中发〔2016〕6 号） 8. 《中共中央国务院关于支持 XX 建设中国特色社会主义先 行示范区的意见》 9. 《XX 建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实 施方案（2020—2025 年）》 10. 《全国文明城市测评体系》 11. 《XX 省“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 3 12. 《XX 省人民政府办公厅关于印发 XX 省数字政府省域治 理“一网统管”三年行动计划的通知》（XX 府办〔2021〕15 号） 13. 《XX 省数字政府改革建设“十四五”规划》 14. 《XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》 15. 《XX 市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的 若干意见》（深府〔2020〕89 号） 16. 《XX 市关于加快推进新型基础设施建设的实施意见 （2020—2025 年）》（深府〔2020〕42 号） 17. 《XX 市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案 （2019—2025 年）》 18. 《XX 市 XX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》 19. 《XX 区关于落实〈中共中央、国务院关于支持 XX 建设 中国特色社会主义先行示范区的意见〉全力打造“四大中心” 加 快 建 设 社 会 主 义 现 代 化 典 范 城 区 的 行 动 方 案 （2019— 2025 年）》 20. 《中共 XX 市 XX 区委 XX 市 XX 区人民政府关于推进全 域治理现代化的若干意见》 （二）标准规范 1. 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-199 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 4 9） 2. 《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239 -2019） 3. 《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T22240 -2020） 4. 《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》（GB T ∕ 28449-2018） 5. 《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》 （G B T25070-2019 ∕ ） 6. 《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》《GB T2505 ∕ 8-2019》 7. 《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T28448 -2019） 8. 《数字化城市管理信息系统第 1 部分：单元网格》（GB/T3 0428.1-2013） 9. 《数字化城市管理信息系统第 2 部分：管理部件和事件》 （GB/T30428.2-2013） 10. 《数字化城市管理信息系统第 3 部分：地理编码》（GB/T 30428.3-2016） 11. 《数字化城市管理信息系统第 4 部分：绩效评价》（GB/T 30428.4-2016） 12. 《数字化城市管理信息系统第 5 部分：监管信息采集设 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 5 备》（GB/T30428.5-2017） 13. 《数字化城市管理信息系统第 6 部分：验收》（GB/T3042 8.6-2017） 14. 《数字化城市管理信息系统第 7 部分：监管信息采集》 （GB/T30428.7-2017） 15. 《数字化城市管理信息系统第 8 部分：立案、处置和结 案》（GB/T30428.8-2020） 16. 《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106- 2010） 17. 《城市地理空间框架数据标准》（CJJ/T103-2013） 18. 《建设领域应用软件测评通用规范》（CJJ/T116-2008） 19. 《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ/T312-2021） 20. 《城市运行管理服务平台数据标准》（CJJ/T545-2020） 21. 《信息处理程序构造及其表示的约定》（GB/T13502- 1992） 22. 《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T9385-2008） 23. 《计算机软件测试规范》（GB/T15532-2008） 24. 《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T9386-2008） 25. 《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394- 2008） 26. 《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-2006） 27. 《软件系统验收规范》（GB/T28035-2011） 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 6 三、项目内容 本项目从行业应用和平台应用两个层面着重建设，完善城 管日常业务管理需求，补齐平台能力，支撑 XX 全域治理的创新 应用。建设包括四部分内容：应用系统开发（环境卫生应用、园 林绿化应用、市容市貌应用、无人机专题展示、城市管家应用 AR 巡查、综合执法应用、城管决策分析场景专题应用）、应用 支撑（行业 CIM 构建、行业大模型、场景构建、页面用户体验 监控、专题行业数据库）、数据采购（三项清单梳理、大模型 技术服务）及配套硬件设备配置。平台完全依托全区 CIM 孪生 底座，充分利用区民意速办平台、AI 平台、大数据平台、物联 网平台等底座能力，为后期全区物业城市运营服务一体化运行 提供城管能力和先行样板。 四、项目经费 项目总投资匡算为 4,492 万元，其中工程建设费用 3,798.8 1 万元，工程建设其他费 359.65 万元，预备费 333.54 万元。 本项目由区政府和社会资本共同出资，其中社会资本负责 80%的软件开发费用（暂定值，由项目单位依法依规实施）， 硬件投入及 20%的软件开发费用由区财政统筹。 五、项目工期 本项目建设工期预计为 15 个月，分四个阶段，其中项目 前期阶段（项目前期调研、项目可行性研究报告编制、初步设 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 7 计及匡算编制、项目申报，项目审批）计划工期为 4 个月；项 目 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 8 招标阶段计划工期为 1 个月；项目实施阶段计划工期为 8 个月； 项目验收阶段计划工期为 2 个月。 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 9 第二章 决策背景 一、政策背景 《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景纲 要》提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化 转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。《XX 省人 民政府关于加快数字化发展的意见》提出了“数字政府”建设目标 包括：优化政务服务“一网通办”推进省域治理“一网统管”，强化 政府运行“一网协同”，夯实数字政府基础支撑能力”。XX 市政府 在《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》中提出要 围绕“1+4”智慧城市和数字政府建设体系。到 2025 年，打造具 有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和 “数字中国”城市典范。《XX 市智慧城市和数字政府建设 2021 年 工作要点》深政数〔2021〕48 号提出：“强化跨部门应用场景 建设”、“创新民生诉求办理模式”、“构建能力中枢基本框架， 集约化建设通用基础服务能力”，“加快可视化城市空间数字平台 建设和应用”等。 《XX 区数字政府“十四五”规划》和《XX 区加快实 施数字化转型打造数字中国典范城区实施方案（2021—2023 年）》聚焦数字化发展新趋势，激活数据要素新潜能，深化 政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行 “一网 协同”，助力城市治理体系和治理能力现代化。 2022 年 XX 区制定出台“1+4”系列文件，全面启动全域治 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 1 0 理。XX 通过全域治理，将全力破解超大型城市中心城区治理中 存在的空间分割、条块分割、部门分割、层级分割、“政—企— 社”分割、线上线下分割等顽症难题，牢固树立全周期管理意识， 持续推动城区治理手段、治理模式、治理理念创新，逐步实现 全方位、全过程、全链条、全要素闭环管理，系统提升城市治 理科学化精细化智能化水平，为“中国之治”贡献 “XX 方案、 XX 智慧、XX 实践”。 2022 年 11 月 8 日，XX 市政府在市民中心 XXXX 主持召开 会议，专题研究 CIM 相关工作。会议听取了 CIM 平台相关技术 服务方案和 XX 区智慧城市物业街区试点等工作的汇报。会议指 出，各有关单位要加快推动 CIM 平台建设工作。要坚持立足应 用、政府主导、技术支撑的原则，做好统筹规划、数据共享归 集、数据治理等工作。还要进一步拓展 CIM 平台的应用场景 加快建设包括地下空间数据在内的全市统一数字底座，更好地 应用 BIM、CIM 等数字技术来推进超大型城市治理体系和治理 能力的现代化。会议提出了以下内容： 三、关于在 XX 区开展智慧城市物业街区试点工作 （十一）请 XX 区做好智慧城市物业街区试点工作，11 月 底前出台试点工作方案，并明确时间表任务图。试点工作要广 泛吸收国内外先进城市经验，探索推动管理模式、评价标准、 职能配置等领域的创新，化解各类城市治理问题，推出一批让 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 11 基层用得上、用得好、用出效率的亮点应用，打造宜居、韧性、 智慧城市样板。 （十二）请市公安局、住建局、水务局、交通运输局、城 管和综合执法局等单位主动与 XX 区对接，支持 XX 区开展试点 工作；请市委编办、市司法局、城管和综合执法局、规划和自 然资源局为 XX 区提供管理权限调整、人员调度指挥等方面的支 持和指导；请市政数局、市规划和自然资源局在平台建设 、数据共享、技术支持等方面提供指导和帮助；请市政数局将 XX 区试点工作纳入 202 3 年“一网统管”工作计划重点任务中 。 2022 年 11 月中共 XX 区委全面深化改革委员会第 5 号文印发 《XX 区“物业城市”工作方案》中明确要求：“打造共建共治共享 美好城区”“建立服务主体常态化考评机制”“建立服务项目品质化 监控机制”“创新打造多元化治理平台”。会议原则同意，区城管 和综合执法局立项建设全域治理物业城市一网统管数字平台， 平台建设应基于 XX 数字孪生 CIM 底座，围绕全要素清单、主 体清单、责任清单，构建城管指挥大厅应用、决策分析专题应 用、CIM 创新应用场景等内容实现一网统管、一屏看尽、一键 办尽。 本次项目建设的使用单位涵盖了城管、住建、应急、水 务、生态、交通、市监等委办局、10 个街道、至少 10 个物业城 市管理团队。梳理各个单位“物业城市”管理服务需求，涵盖街区 治理的全领域、全周期、全要素，包括但不限于公共道 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 1 2 路、公共设施、桥梁通道、屋顶外墙、绿地广场、公园山林等 区域的市政基础设施维护、市容环境管理、公共安全管理、应 急保障服务。依照“打破边界壁垒，提升资源效率”的原则，整合 全区相关业务部门的管理服务要求，制定服务对象、服务事项 及其覆盖区域清单，搭建“城市管家”快速处置平台，以 “主管单 位+街道”的维保合同履约评价机制为抓手，有效解决市政基础 设施管养事权分散、处置效率低下问题，变“看得见的管不了”为 “看得见的管得好”。 2022 年 11 月中共 XX 区委全面深化改革委员会第 5 号文印 发《XX 区“物业城市”工作方案》中明确要求：“主体明晰， 责任落实。各街道党工委(办事处)是“物业城市”改革的实施主体， 负责具体开展探索实践:各牵头单位是“物业城市”改革的业务主 管，负责制定保障改革项目落地实施的分项方案和工作细则， 报区城管和综合执法局备案,确保“物业城市”改革任务落地见 效。” 二、可行性及需求分析 （一）关联系统分析 1. 区平台关系 （1）与区民意速办关系 全域治理物业城市一网统管平台以过程监管为目的，面向 各类治理对象进行精细化、规范化的业务管理，不是单一案件 处置。强调的是对各类市场主体/管养主体/城市管家等社会自 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 13 治共治力量的业务管理和业务协同，其中所涉及的工单分拨能 力都依托于区民意速办平台的统一分拨体系，同时物业城市一 网统管平台可以有效实现区各业务部门处置环节的精细化监 管。 本项目不单独建设工单派发体系，搭建的是物业城市的业 务流程，所有的工单派发依托于区民意速办平台。全域治理物 业城市一网统管平台以过程监管为目的，进行精细化、规范化 的业务管理，不是单一案件处置。区民意速办平台是以问题监 管、结果监管为目的，高效快速地解决市民反馈投诉的问题。 全域治理物业城市一网统管平台作为区民意速办平台的业务补 充，通过民意速办派发到三项清单定义的最小处置单位，并提 出处理时间的要求以及处理过程标准化的要求，用来补充区民 意速办平台行政管理之外的具体的业务处理过程。 （2）与区视频联网及智能应用平台关系 本项目计划复用区视频联网及智能应用平台能力，按照 XX 区视频共享接入要求，统一标准接入前端视频，进行设备管理 和视频查看等。该平台正在规划建设中，目前处于前期阶段。 （3）与区物联网平台关系 本项目计划复用区物联网平台能力，按照区物联感知设备 接入要求，统一标准接入前端物联设备。目前该平台已完成建 设中。按照 NB 传输方式每分钟错峰向区级平台传输数据。 全域治理物业城市一网统管数字平台项目 1 4 （4）与区 AI 中台关系 本项目计划复用区 AI 中台能力，对前端投放点 AI 设备进行 管理，算法复用市级平台提供的算法。目前该平台正在规划建 设中，处于前期阶段。 （5）与统一身份认证管理平台关系 本项目计划复用区统一身份认证管理平台能力，对本项目 系统涉及的各级权限用户进行管理和认证。目前该平台正在规 划建设中，处于前期阶段。 （6）与区地理信息平台关系 本项目计划复用区地理信息平台能力，通过地理信息平台 提供的二三维地图服务，实现一网统管全链路的数据分析和呈 现。目前该平台正在规划建设中，处于前期阶段。 2. 城管业务