全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年）-中国通信工业协会数据中心委员会

微信扫码，打开到小程序

1 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 前言 当前，算力已从技术支撑要素跃升为驱动全球经济发展的核心引擎，成为衡 量国家综合实力的关键指标。各国围绕算力基础设施、技术标准与产业链主导权 的竞争日趋激烈，全球算力竞争态势深刻影响着全球产业分工、技术创新版图乃 至经济政治格局的重构。 在人工智能、大数据等技术快速发展的影响下，算力竞争已演变为涵盖政策 引导、技术突破、产业生态构建、应用赋能、人才支撑、能源保障等多维度的综 合能力体系博弈。政策层面的战略规划为算力发展锚定方向，决定了资源配置的 优先级与发展路径的科学性。技术创新是算力提升的核心动力，直接推动算力规 模与效率的迭代升级。产业生态的完善程度影响算力要素的聚合效应，从核心软 硬件研发到应用场景落地的全链条协同，构建起算力发展的良性循环。应用场景 的丰富性则反向驱动算力需求升级，工业互联网、智慧城市、生物医药、自动驾 驶等领域的深度应用，不断对算力的精准度、实时性、安全性提出更高要求。人 才作为创新主体，是连接技术研发与产业应用的关键纽带。能源保障作为算力发 展的基础支撑，直接关系到算力规模扩张的可行性与绿色低碳发展，成为全球算 力竞争中不可忽视的重要维度。 在此背景下，中国通信工业协会数据中心委员会集合算力产业专家资源和产 业链力量，从全球视角出发，系统梳理全球算力竞争整体格局，深入剖析各区域 在算力综合体系各维度的发展态势与核心优势，揭示算力竞争背后的多维博弈逻 辑，为政策制定者和企业决策者提供战略参考。 2 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 《全球重点区域算力竞争态势分析报告》编制背景及进程 为推动国内重点区域数字产业高质量发展，中国通信工业协会数据中心委员会（以 下简称“委员会”）于2021年7月启动“区域数字产业高质量发展行动计划”，持续策 划系列活动。作为该计划2025年度的核心内容，“全球重点区域算力产业考察年度 行”在“2024算力产业生态高质量发展大会”上正式启动，并同步启动了《全球重点区 域算力竞争态势分析报告》的编撰工作。 2025年，委员会汇聚地方政府代表、行业权威专家及算力产业链上下游领军企业代 表，先后考国内外多个重点算力核心地区与城市，探访行业标杆企业、调研算力产业发 展现状、分析区域竞争优势与发展趋势，为《全球重点区域算力竞争态势分析报告》的 编撰提供了极具实践价值的参考依据。 “全球重点区域算力产业考察年度行”考察活动 特别鸣谢 “全球重点区域算力产业考察年度行”暨《全球重点区域算力竞争态势分析报告》 的顺利完成，得到了新加坡、马来西亚、印度尼西亚、中国香港、河北张家口、山西大 同、广东汕头、内蒙古乌兰察布等国内外各相关政府机构及投资发展部门，新加坡国立 大学、新加坡南洋理工大学、香港科技大学等高等院校，AWS、电信国际等行业领先企 业的大力支持。在调研与编撰过程中，各方在资源对接、数据分享、观点交流及实地协 同等方面提供了宝贵助力，确保了调研活动的广泛深入与报告内容的客观前瞻。特此向 所有支持调研考察活动和参与报告编制的单位及个人致以诚挚谢意！ 3 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 中国通信工业协会数据中心委员会 北京科智咨询有限公司 宁夏东数西算产融研究院 克拉玛依市云计算产业园区管理委员会 西安交通大学西安市数据中心节能与低碳 技术重点实验室 广州尚航信息科技股份有限公司 兰洋（宁波）科技有限公司 中电系统建设工程有限公司 中国移动通信集团设计院有限公司 中建三局（山东）建设有限公司 北京中科合盈数据科技有限公司 联想（北京）有限公司 联通（广东）产业互联网有限公司 优刻得科技股份有限公司 北京数道智算科技有限公司 珠海横琴新近纪智能科技有限公司 潍柴动力股份有限公司 交银金融租赁有限责任公司 科华数据股份有限公司 中国电子系统工程第四建设有限公司 双登集团股份有限公司 广东申菱环境系统股份有限公司 厦门海辰储能科技股份有限公司 石家庄通合电子科技股份有限公司 编制单位 参编专家 金和平 黄 超 唐 炜 潘建初 班亚光 张晓雪 张福林 陈智柔 李 楠 兰满桔 王梦骋 王玉博 王泽青 李 鑫 王元月 于景淇 毕长顺 邢 贺 余伟雄 李 燕 宋 晨 聂 磊 张学超 龚 乐 田春青 路宗雷 徐冬明 邓志和 罗广生 张博宇 4 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 正文目录 第一章 算力产业缘起与战略经济价值......................................................................6 一、从萌芽到产业形成.......................................................................................7 二、战略和经济价值.........................................................................................10 三、全球算力产业发展概况...............................................................................12 第二章 海外重点区域算力产业现状........................................................................20 一、美国算力产业发展现状...............................................................................21 二、欧盟算力产业发展现状...............................................................................32 三、新兴经济体算力产业发展现状.....................................................................39 四、海外算力产业发展成功经验........................................................................49 第三章 中国算力产业发展分析...............................................................................51 一、中国算力规模现状......................................................................................52 二、中国算力产业政策......................................................................................57 三、中国算力技术与产业生态............................................................................65 四、中国算力行业应用创新...............................................................................73 五、中国算力产业投融资情况............................................................................77 六、中国算力可持续发展能力...........................................................................78 七、中国算力产业发展优势与不足.....................................................................84 第四章 全球算力竞争态势.....................................................................................91 一、全球重点区域算力竞争力综合比较..............................................................92 二、算力竞争力核心指标比较分析.....................................................................94 第五章 中国算力产业发展建议.............................................................................108 5 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 图表目录 图表1：算力产业链.........................................................................................9 图表2：四次工业革命发展历程...........................................................................11 图表3：全球算力规模及预测..............................................................................12 图表4：美国算力产业政策演进与战略重点变迁.....................................................23 图表5：2023-2025年美国科技巨头资本支出情况...................................................25 图表6：2024-2025年美国AI领域重要投资事件.......................................................26 图表7：2024年全球AI芯片市场份额......................................................................27 图表8：欧盟重点算力产业政策.............................................................................33 图表9：欧盟算力资源区域布局.............................................................................37 图表10：东盟主要国家算力产业相关政策..............................................................39 图表11：2024/2030年东盟主要国家数字经济规模预测............................................42 图表12：中东主要国家算力建设典型项目........................................................46 图表13：2021-2025年上半年中国在用数据中心机架规模及算力规模.......................53 图表14：中国“东数西算”枢纽节点集群发展定位................................................54 图表15：2023-2025年中国算力产业重要政策........................................................59 图表16：2023-2025年中国能源政策......................................................................62 图表17：2025年中国AI芯片市场份额预测..............................................................66 图表18：2019-2023年中国顶级AI人才数量及占全球比重........................................71 图表19：国内AI大模型行业应用典型案例..............................................................74 图表20：数据中心可再生能源应用典型案例..........................................................80 图表21：算力竞争力综合评价指标体系.................................................................92 图表22：2025年全球重点区域算力竞争力综合水平................................................93 图表23：全球重点区域算力相关政策支持水平.......................................................94 图表24：全球重点区域算力技术与产业生态水平...................................................96 图表25：中国主流AI芯片与海外AI芯片性能参数对比.............................................97 图表26：全球重点区域算力应用创新水平.............................................................99 图表27：全球重点区域算力行业应用概况............................................................100 图表28：全球重点区域算力资金能力...................................................................102 图表29：2024年各国人工智能风险投资金额.........................................................103 图表30：全球重点区域算力可持续发展能力.........................................................104 图表31：2024-2026年中国、美国发电量规模及预测.............................................105 图表32：2023/2030年中国、美国数据中心用电量规模及占比预测..........................106 算力产业缘起与战略经济价值 PART 01 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 6 01 PART 算力产业缘起与战略经济价值 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 6 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 7 一、从萌芽到产业形成 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 7 算力，即数据处理与计算任务的执行能力，其核心依托于CPU、GPU、FPGA、ASIC等 芯片硬件，并通过服务器、数据中心、超算中心等基础设施，实现对海量信息的高速计 算、存储与传输。伴随人工智能、大数据、量子计算等技术的飞速发展，算力的内涵已 从单一设备的处理速度，拓展为涵盖通用计算、图形处理、AI训练推理、高性能计算及 云边协同的多元化、智能化综合能力体系。这一演变使算力超越了纯粹的技术范畴，跃 升为驱动数字经济发展的关键新型生产力，成为支撑现代社会高效运转的基石。 算力发展历程是人类技术革新与产业升级的集中体现，从原始计算工具的萌芽到完 整产业生态的形成，历经多阶段系统性演进，最终成为支撑全球经济社会智能化转型的 核心引擎。 在萌芽期，计算意识觉醒与基础工具革新，为算力产业奠定原始基础。从远古草 绳、石头计数，到算筹、算盘等手工计算工具的普及，标志着人类对高效计算的初步探 索。随着电子技术突破与算力形态革新，算力从工具属性向技术能力跨越，为产业形成 积累核心条件。电子计算机的诞生，CPU、晶体管等关键部件实现规模化生产等，社会 开始形成以硬件制造为核心的初步产业环节。21世纪初至2020年左右，云计算、大数据 技术的突破推动算力从分散供给向规模化产业转型，完整产业生态逐步形成。当前，算 力产业处于发展成熟期，进入规模化、规范化、生态化发展阶段，成为国家核心竞争力 的重要体现。算力架构向异构融合、分布式智能演进，液冷、高速光模块等配套技术快 速迭代，绿色算力、普惠算力成为发展核心，量子计算、光计算等新型算力形式进入探 索阶段。 8 现代算力产业已形成完整的产业链生态，涵盖从硬件基础到软件赋能，再到行业应 用的全流程体系。 图表 1：算力产业链 上游硬件基础设施层是算力的物理基石，其核心在于芯片领域。目前，由英伟达主 导的GPU仍是人工智能训练的主力，而CPU代表厂商英特尔和AMD、专用AI芯片如谷歌TPU 与华为昇腾、FPGA以及新兴的DPU和NPU共同构成了异构计算生态。突破算力瓶颈的关键 技术方向聚焦于先进制程如3nm和2nm、小芯片Chiplet技术以及存算一体架构。同时， 中国国产芯片如昇腾、寒武纪、海光等替代进程也在加速推进。服务器作为承载芯片的 基础硬件，正经历AI服务器需求激增的阶段，高密度设计、应对高功耗挑战的液冷散热 技术以及模块化架构成为重要发展趋势，ODM厂商代表如浪潮、纬创、富士康与品牌商 戴尔、HPE、联想、华为、新华三之间竞争激烈。海量数据吞吐需求依赖高速存储技 术，而保障大规模算力集群高效协同的关键则在于高速互联网络如InfiniBand和RoCE， 以及持续升级的光通信技术。 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 9 中游算力服务与软件平台层扮演着连接硬件与应用的桥梁角色。操作系统层面，从 早期的Unix、Windows Server到如今广泛应用的Linux开源生态，为算力提供了稳定的运 行环境；Docker、Kubernetes等虚拟化与容器技术的普及使应用部署与管理变得更加高 效、灵活。开发框架与工具链的成熟大幅降低了算力使用门槛，主流AI框架如 TensorFlow、PyTorch、PaddlePaddle已成为算法开发的标准化工具；CUDA计算平台构建 了GPU计算的软件生