川（四川）渝（重庆）地区低空经济建设全景方案（76页 WORD）

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川（四川）渝（重庆）地区 低空经济建设全景方案 目录 前言 .......................................................................................................................................4 第一部分 川渝地区低空经济发展基础与战略定位 ...........................................................6 一 、发展基础 .............................................................................................................. 6 二 、战略定位 .............................................................................................................. 8 三 、发展目标 ............................................................................................................ 10 第二部分 文化旅游领域 ：打造山地立体文旅新格局 .....................................................12 一 、市场需求 ............................................................................................................ 12 二 、建设思路 ............................................................................................................ 15 三 、应用场景 ............................................................................................................ 17 第三部分 物流运输领域 ：构建山地智慧物流新网络 .....................................................28 一 、市场需求 ............................................................................................................ 28 二 、建设思路 ............................................................................................................ 30 三 、应用场景 ............................................................................................................ 33 第四部分 交通治理领域 ：构建空地协同现代交通体系 .................................................42 一 、市场需求 ............................................................................................................ 42 二 、建设思路 ............................................................................................................ 44 三 、应用场景 ............................................................................................................ 47 第五部分 应急救援领域 ：构建空地一体应急保障体系 .........................................................55 一 、市场需求 ............................................................................................................ 55 二 、建设思路 ............................................................................................................ 57 三 、应用场景 ............................................................................................................ 59 第六部分 保障体系建设 ：筑牢低空经济高质量发展支撑 .....................................................67 一 、政策法规保障 ..................................................................................................... 68 二 、基础设施保障 ..................................................................................................... 68 三 、技术创新保障 ..................................................................................................... 69 四 、安全监管保障 ..................................................................................................... 70 五 、人才支撑保障 ..................................................................................................... 71 六 、协同合作保障 ..................................................................................................... 72 第七部分 实施步骤与风险防控 ............................................................................................... 73 一 、实施步骤 ............................................................................................................ 73 二 、风险防控 ............................................................................................................ 74 结语 ............................................................................................................................................. 75 前言 2024 年，中国低空经济发展迈入国家战略引领的全新阶段 。 3 “ ” 月， 低空经济 首次写入《政府工作报告》， 被明确为 培 “ ” 育新质生产力的 新增长引擎 ；12 月， 国家发展和改革委员会 正式成立低空经济发展司 ，标志着低空经济从区域性探索上 升为全国统筹的系统布局；党的二十届三中全会进一步提 “ ” 出 发展通用航空和低空经济 ，为产业发展锚定方向 。 2025 “ ” 年， 低空经济 首次以战略性新兴产业集群身份纳 “ ” 入 十五五 规划建议， 万亿级产业蓝海加速形成 。中国民航局预 测，2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元， 2035 年有望突破 3.5 万亿元，成为推动经济结构转型升级的重要 力量。 在国家战略的宏伟蓝图中， 川渝地区 （四川省 、重庆市） 凭 借得天独厚的发展禀赋与战略地位 ，成为低空经济落地生 根、蓬勃发展的核心承载区 。作为长江经济带和西部陆海新 通道的关键枢纽，川渝地区幅员辽阔、地形多样，18.5 万平 方公里的土地上， 山地 、丘陵 、平原 、盆地交错分布， 既有 天府之国的富庶肥沃， 也有巴山蜀水的雄奇险峻， 独特的地 形地貌既为低空飞行提供了丰富的应用场景 ，也对低空经济 的发展提出了差异化要求 。同时， 川渝地区作为成渝地区双 城经 济圈的核心组成， 肩负着打造内陆开放战略高地 、推动区 域协调发展的重大使命 ，低空经济的发展不仅能破解山地 丘陵地区交通瓶颈 、城乡发展不均衡等民生痛点， 更能激 活区域产业活力 “ ，构建 ” 空中丝绸之路 西部枢纽与长江经 济带空中通道， 为双城经济圈高质量发展注入全新动能。 当前 ，川渝地区低空经济已从单点探索迈向双城协同的发展 新阶段。截至 2025 年，川渝地区已建成 51 个民用运输机 场 （其中四川省 33 个 、重庆市 18 个） 和 136 个通航起 降点， 数量位居全国前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖 成都 、重庆主城及九寨沟 、峨眉山 、三峡等重点区域， 形 成“双核引领 ” 、多点辐射 的架构布局；低空旅游 、智慧物 流、农林植保 、 电力巡检等应用场景已初步落地， 2024 年 低空旅游载客量超 5.8 万人次， 无人机物流在重庆主城 、 成都近郊实现 “15 ” 分钟达 高效配送， 植保无人机作业面积 累计突破 3000 万亩次。但与此同时，川渝地区低空经济发 展仍面临空域管理协同不足 、基础设施适配性不强 、山地环 境技术支撑薄弱 、场景融合深度不够 、双城产业协同机制不 完善等挑战， 亟需以国家政策为遵循， 结合川渝地域特色与 双城经济圈建设需求， 制定系统性 、可落地的发展实施方案 。本方案立足国家战略导向与川渝发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领域， 深度剖析 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系， 为川渝地区打造全国低空经济西部示范样 板 、推动成渝地区双城经济圈高质量发展提供可落地 、可 实施的全景式行动蓝图。 第一部分 川渝地区低空经济发展基础与战略定位 一、发展基础 （一） 政策支撑体系持续完善 “ 国家层面 战略规划 + 立法保障 + ” 资金支持 的三位一体政策 体系为川渝低空经济发展提供了根本遵循，《低空飞行管理 条例》即将出台， 低空经济基础设施纳入专项债券支持范围 。川渝地方层面， 政策协同推进态势明显： 四川省先后发布 《四川省通用航空产业发展规划 （2025-2030 年） 》 《四 川省低空经济创新发展行动计划》， 重庆市出台《重庆市低 空经济发展规划 （2025-2035 年） 》《成渝地区双城经济 圈低空飞行服务保障体系建设方案》， 成都东部新区 、重庆 两江新区等产业载体推出专项扶持政策， 涵盖空域开放、基 础设施建设 、企业培育 、人才引育等方面， 形成 “ 国家引导 、省市联动 、 区县落实 ” 的上下协同政策格局。 （二） 基础设施初具规模且布局协同 川渝地区已形成全国密度领先的航空基础设施网络： 截至 2025 年，共有 51 个民用运输机场（四川省包括成都双流 、 成都天府 、绵阳南郊等 33 个 ，重庆市包括重庆江北 、重庆 巫山 、重庆武隆等 18 个）， 136 个通航起降点， 覆盖主要 城市 、核心景区 、重点县域；低空飞行服务保障体系已覆盖 成都 、重庆主城 、绵阳 、宜宾 、万州 、黔江等重点区域， 建 “ 成 双城核心 + 区域节点 ”的网络化布局；G5 京昆高速 、 G42 沪蓉高速等干线公路服务区预留低空补给停靠位，成渝 中线高铁沿线规划配套低空起降设施， 具备 “公铁 + 低空 ”联 运衔接基础；产业载体方面， 成都天府国际空港新城 、重庆 两江新区通用航空产业园已集聚一批低空装备制造 、运营服 务企业， 重庆已实现民用中大型无人机本地化生产， 成都在 电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发领域处于国内领先水 平。 （三） 应用场景多元落地且潜力巨大 文旅领域， 川渝地区 25 家国家 5A 级旅游景区中已开通 28 条低空旅游线路， 2024 年载客量超 5.8 万人次 ，九 寨沟 、峨眉山 、武隆喀斯特等景区的低空观光成为热门产 品；物流领域， 重庆主城 、成都双流 、绵阳等地区开展无 人机物流试点， 实现生鲜农产品 、医疗物资 “15 ” 分钟达 配 送， 宜宾 、泸州等川南城市探索白酒 、茶叶等特色产品低空冷链 物流； 农业领域， 四川盆地及周边地区植保无人机数量达 8600 架，作业面积累计突破 3000 万亩次，主要服务于水 稻 、小麦 、柑橘等农作物种植； 能源与基建领域， 电力巡 检无人机已实现川渝电网 12.6 万公里巡检测试， 桥梁 、 隧道等重大工程的低空勘察应用常态化 ，形成多领域协同 发展的良好态势。 （四） 产业生态雏形显现且协同初成 川渝地区已培育形成 “装备研发制造 + 运营服务 + 科研 创 新 + 人才培养 ” 的初步产业生态 。装备制造方面， 重庆集 聚了大疆创新 、亿航智能等企业的区域研发与生产基地 ，本 土企业研发的中大型物流无人机已实现批量应用；成都在 eVTOL、低空飞行控制系统等领域涌现出一批创新企业，技 术研发实力突出。运营服务方面，已形成一批涵盖低空旅游、 物流配送 、农林植保 、应急救援的专业运营企业， 服务网络 逐步覆盖川渝全域 。科研与人才方面， 重庆大学 、电子科技 大学 、西南交通大学等高校开设低空飞行 、航空工程 、无人 机应用等相关专业， 建立人才培养机制；成渝地区双城经济 圈低空经济研究院成立，联合高校、企业开展关键技术攻关， 为产业发展提供技术支撑。 二、战略定位 （一） 全国低空经济西部示范样板 依托川渝地区独特的山地地形 、丰富的应用场景与双城协 同优势， 探索西部内陆地区低空经济发展新模式， 在空域 协同管理 、山地型基础设施建设 、复杂环境技术适配 、双 城产业协同等方面形成可复制 、可推广的经验， 打造全国 西部内陆地区低空经济发展的示范标杆。 （二） 长江经济带与西部陆海新通道 “ ” 空中枢纽 以低空经济为纽带， 构建连接长江经济带沿线城市 、辐射 中亚 、东南亚的低空物流通道与旅游线路， 加强与长三角 、粤 “ 港澳大湾区及中亚、东南亚国家的合作，推动 一带一 ” 路 建设与长江经济带发展深度融合， 提升川渝地区在区域 经济合作中的枢纽地位。 （三） 成渝地区双城经济圈高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业农村、先进制造等产业深度融合，催生新业态、新模式， 培育形成千亿级产业规模， 为成渝地区双城经济圈产业转型 升级 、城乡融合发展注入新动能。 （四） 西部城乡融合与基层治理现代化赋能平台 通过低空经济破解山地丘陵地区交通不便 、公共服务不均 等问题， 提升农村地区物流通达性 、应急救援响应速度 、 公共 服务覆盖范围 “ ，构建 空地一体化 ”治理体系， 助力乡村振 兴， 保障民生福祉， 促进区域协调发展与基层治理现代 化。 三、发展目标 （一） 短期目标（2026-2027 年） ： 试点突破阶段 . 基础设施： 建成 20 个低空旅游骨干起降场 、10 个低空 物流枢纽 、15 个应急救援基地， 低空飞行服务保障体系 覆盖成渝双核及周边重点城市 、核心景区；打通成渝双城 核心区低空通勤通道， 实现主要干线公路服务区低空补给 设施全覆盖。 . 场景应用 ：低空旅游开通 40 条重点航线，年载客量突破 15 “ 万人次；低空物流实现川渝双核核心城区 15 ” 分钟达 ， 重点 县域 “30 ” 分钟达 ， 偏远乡镇 “ 1 ” 小时达 ；应急救援实现重 大灾害、突发事件 30 分钟响应；低空通勤在成渝双城核心 区试点常态化运营。 . 产业规模 ：低空经济相关产业规模突破 200 亿元，培育 20 家以上重点运营企业， 引进 10 家国内外知名低空装备制 造企业， 形成 3-5 个特色产业集群。 . 保障体系 ：初步建立川渝协同的低空经济政策支持体系 、 安全监管体系和人才培养体系， 空域审批效率提升 60%， 核心技术自主可控率达 30%。 （二） 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 50 个低空起降场 、30 个低空物流枢纽 、 30 个地市级应急救援基地 、200 个县市区应急救援站 点 ，形成覆盖川渝全域的低空基础设施网络；成渝双城低 空飞行服务保障体系实现一体化运营， 跨境低空基础设施 与东南亚国家初步对接。 . 场景应用 ：低空旅游实现主要 5A 景区、重点旅游城市全覆 盖， 年载客量突破 30 万人次； 低空物流形成 “干线 + 支 线 + 末端 ”立体网络， 生鲜农产品 、 医疗物资运输效率提 升 80%；低空通勤实现成渝双城及周边城市间常态化运营， 重点城市低空出行成为地面交通重要补充；应急救援体系全 面建成， 应急响应时间缩短至 20 分钟以内。 . 产业规模 ：低空经济相关产业规模突破 500 亿元