AI+政务：最具执行力的AI应用落地方向

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本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 1 计算机行业动态报告 AI+政务：最具执行力的 AI 应用落地方向 2025 年 04 月 26 日 ➢ 深圳推出“AI+政务助手”引发热议，多地上马 AI 政务项目。2 月 16 日， 深圳市基于政务云环境面向全市各区各部门正式提供 DeepSeek 模型应用服务， 其中深圳福田区上线“AI+助手”引起广泛关注。目前，福田区已上线 11 大类 70 名“数智员工”，“AI 数智员工”目前承担辅助角色，用于公文写作、政务服 务、社区治理、应急管理、招商引资等方面，涉及到 11 大类 240 个场景，人机 协同下整体效率提高至少 20%以上。而不仅仅是深圳，全国各地政务 IT 系统纷 纷宣布接入 DeepSeek，以实现政务办公效率的提升。 ➢ 政务 IT 包括多个垂直场景，AI 赋能实现开源节流。1）AI+招采：2023 年 中国公共采购交易总额超过 46 万亿元，招采业务以 Saas 为主要收费模式，通 过 AI 赋能可以提升招采环节效率，实现开源节流；2）AI+财政，我国财政体系 涉及大量的财政单位、预算单位，以及每年超过 20 万亿的财政支出，在整个财 政资金的流动环节中有大量的环节适合 AI 落地，财政 IT 双龙博思软件和中科江 南均已接入 DeepSeek，将 AI 全面应用到财政信息化系统中，在财政预算管理、 非税票据管理、政府采购环节等实现落地；3）AI+税务，随着金税四期数电发票 在全国推广上线，在“以数治税”的背景下，企业财税实务数字化产品及财税风 险及合规相关服务的市场渗透率和普及程度将大幅度上升，税务 Saas 龙头税友 股份推出自研 AI 大模型“灵犀”，在税务合规等领域加速 AI 应用落地。 ➢ AI 为政务办公实现效率提升。政务 IT 涉及大量办公场景（12345 热线、社 保、公积金等等），通过 AI 辅助有望大幅提升办公效率，新点软件承建的智能政 务助手"深小 i"，让公众通过日常对话式提问即可获取精准指引。该系统已整合 企业注册、社会保障、户籍办理等六大民生高频领域的智能化知识库，实际运行 数据显示，该平台在政务服务咨询场景下单次应答准确率达 90%，处理效能显著 优于传统人工模式。 ➢ 投资建议：DeepSeek 出圈引发国内 AI 落地进程加速，而近期深圳推出“AI+ 政务助手”大幅提升政务工作效率，也引起了社会广泛关注。我国政务信息化市 场空间广阔，包含招采、财政、税务、司法等大量专业的垂直领域，同时链接 B 端、C 端用户，AI 赋能带来的提效降本空间较大。同时政务信息化体系建设节奏 大多自上而下推动，在全年拥抱 AI 的浪潮下，AI+政务有望更快速落地。建议关 注：1）AI+政务产业链：新点软件、数字政通、博思软件、税友股份、中科江南、 南威软件；2）政务云与一体机产业链：科大讯飞、软通动力、深信服、云从科 技、浪潮信息、麒麟信安、天玑科技等；3）AI+司法：华宇软件、金桥信息等。 ➢ 风险提示： AI 落地进度不及预期；行业竞争加剧；监管政策变化. 重点公司盈利预测、估值与评级 代码 简称 股价 （元） EPS（元） PE（倍） 评级 2024E 2025E 2026E 2024E 2025E 2026E 688232 新点软件 33.75 0.63 0.84 1.03 54 40 33 推荐 300525 博思软件 15.03 0.43 0.54 0.68 35 28 22 推荐 603171 税友股份 42.78 0.28 0.66 0.95 153 65 45 推荐 002230 科大讯飞 45.49 0.28 0.18 0.31 162 253 147 推荐 301236 软通动力 54.29 0.56 0.20 0.35 97 271 155 推荐 资料来源：Wind，民生证券研究院预测; （注：股价为 2025 年 4 月 25 日收盘价；新点软件、税友股份 2024 年 eps 为实际值） 推荐 维持评级 [Table_Author] 分析师 吕伟 执业证书： S0100521110003 邮箱： lvwei_yj@mszq.com 分析师 丁辰晖 执业证书： S0100522090006 邮箱： dingchenhui@mszq.com 相关研究 1.计算机周报 20250420：AI Agent 的关键 拐点：MCP 堪比互联网 TCP/IP 时刻-2025/ 04/20 2.计算机周报 20250413：金融自主可控：中 国金融支付给世界的另一选择-2025/04/13 3.计算机周报 20250405：科技内需为王“最 终章”：信创与军工信息化-2025/04/05 4.计算机周报 20250329：AI 新阶段的关键： 国产 AI 算力与多模态大模型-2025/03/29 5.计算机周报 20250323：计算机行业 2025 年一季度业绩前瞻-2025/03/23 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 2 目录 1 DeepSeek 火爆出圈，AI+政务迎来落地良机 .......................................................................................................... 3 1.1 多地政务系统纷纷加速落地 AI 项目 .............................................................................................................................................. 3 1.2 政务涵盖多个垂直场景，AI 赋能潜力较大 ................................................................................................................................... 5 2 投资建议 .............................................................................................................................................................. 10 3 风险提示 .............................................................................................................................................................. 11 插图目录 .................................................................................................................................................................. 12 表格目录 .................................................................................................................................................................. 12 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 3 1 DeepSeek 火爆出圈，AI+政务迎来落地良机 1.1 多地政务系统纷纷加速落地 AI 项目 深圳打头阵，全国政府 AI+政务发展态势如雨后春笋。深圳市福田区已完成 DeepSeek-R1 的部署，并成功应用于 240 个现实政务场景，使整体工作效率提升 超过 20%。随后，在智能服务助手方面，深圳市推出了全国首个面向公众的 AI 政 务助手“深小 i”，并已进入试运行阶段。市政务和数据局通过整理 9 万余份政策 文件及海量办事指南，构建了“深小 i”的专业语料库。同时，通过民意速办平台 筛选出 5000 余条企业和群众诉求，为其制定了 71 种标准化回答模板。全国各地 政府也纷纷跟进，部署 DeepSeek 大模型，推动“数智员工”、智能政务助手、 12345 智能化等 AI+政务应用的快速落地。 表 1：我国各地政务系统接入 DeepSeek 进展梳理 省/市 政府部门 DeepSeek 部署情况 应用场景 应用类型 北京 丰台区政务和数据 局 已完成 DeepSeek 大模型在政 务云的本地部署 “丰小政”数智助手聚焦政务服务清零热线”和企业群众 办事需求 服务助手 昌平区政务和数据 局 成功部署上线全参数优化版 DeepSeek-V3 及 DeepSeek- R1 政务大模型 社区工作者可简便获取政策解读数据分析及问题解决方案 智能办公 经济技术开发区营 商环境建设局 基于 DeepSeek 大模型开发的 智能政务小助手”研发完成 “智能政务小助手”进行智能材料预审 智能审批 江苏 南京市数据局 成功部署上线满血版 DeepSeek-R1671B “南京政务版 AI 助手”“数据局智能助手”等智能化应 用上线测试 智能办公 无锡市城市运行管 理中心 已完成政务信创环境下 DeepSeek-R1671B 全尺寸模 型部署 公文写作助手提升办公效率；数字人“小城”“小运”及 时准确响应咨询 智能办公 +服务助 手 盐城市数据局 已完成 DeepSeek 大模型本地 化部署 在政务导办、公文写作、协同办公、服务助理、智能客服 等领域实现应用 智能办公 山东 山东省商务厅 “选择山东” 云平台全面接入 DeepSeek-R1 为招商引资、招才引智工作注入力量 招商引资 临沂市大数据局 已完成 DeepSeek 本地化全栈 部署 “沂蒙慧眼”系统新增慧眼 AI 会话、画像报告自动生 成、企业风险预警等功能 企业分析 湖北 荆州市江陵县政务 服务和大数据管理 局 已部署上线 Deepseek-R1 全 尺寸模型 “千里江陵掌上办”可查询政务办理关键事项；无纸化办 公平台同步部署 服务助手 辽宁 辽宁省 12345 政 务服务便民热线平 台 已正式接入 DeepSeek 提高 12345 热线智能数据治理和分析能力 民意受理 浙江 温州市 政务外网环境已部署上线 DeepSeekR1(671B)Distil- Qwen(32B)等模型 “鹿小数”平台接入，推动政务服务、政务办公、基层服 务等提速提质 服务助手 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 4 内蒙古 呼和浩特市大数据 管理局 已完成 DeepSeek-R1 在政务 外网的本地化部署，模型规模 覆盖 7B、14B、32B 和 70B 实现 12345 接诉即办智能问答 民意受理 广东 深圳市福田区政务 服务和数据管理局 已部署全尺寸 DeepSeek-R1 上线 70 名“数智员工”，便利公文处理、民生服务、应 急管理、招商引资等应用 智能办公 深圳市政务服务和 数据管理局 已完成 DeepSeek-R1(671B 满血版模型在政务云上的部署 “深小 i”智能客服，赋能政务服务和民生诉求 服务助手 广州市政务服务和 数据管理局 在政务外网正式部署上线 DeepSeek-R1、V3671B 大模 型 应用于民生政策解读系统、12345 热线工单分派等领域 民意受理 新疆 昌吉回族自治州 全疆首个基于 DeepSeek-R1 智慧政务大模型上线 处理政务业务流程，提供便捷查询和办理渠道 智能办公 资料来源：新京报，民生证券研究院 “深小 i”赋能政务服务，切中群众政务办理场景痛点。近年来，深圳构建起 覆盖 8000 余项政务服务与 7000 余项公共服务的数字化办事体系，但复杂的服务 类别、多元的办理渠道以及政策文本的专业化表述，给群众带来一定“找不准、看 不懂”的操作困境。为此推出的智能政务助手"深小 i"，让公众通过日常对话式提 问即可获取精准指引。该系统已整合企业注册、社会保障、户籍办理等六大民生高 频领域的智能化知识库，涵盖 190 余份政策法规、227 类办事场景及超 600 种业 务情形，形成规模达 200 万字的政务知识图谱。实际运行数据显示，该平台在政 务服务咨询场景下单次应答准确率达 90%，处理效能显著优于传统人工服务模式。 图1：“深小 i”现实使用 资料来源：i 深圳公众号，民生证券研究院 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 5 1.2 政务涵盖多个垂直场景，AI 赋能潜力较大 中国电子政务超千亿市场，AI 落地潜在空间广阔。我国政府的数字化转型自 从 20 世纪 90 年代开始，沿着“点应用——机关内部办公自动化”“线应用—— 部门政务电子化”“面应用—在线政务服务”这条路径，目前进入了以数据与智能 化引领的“立体全方位应用—业务与技术融合重构”为核心的数字政府建设阶段。 根据 IDC 的预测，作为承载新兴技术应用的数字平台，其投资比重从目前的 21% 将稳步提高到 2028 年的 26%。其中，大数据和人工智能相关技术是目前数字平 台投资比重最大的板块，分别达到了 28%和 18%。 图2：2023-2028 年中国数字政府市场空间预测 资料来源：IDC，民生证券研究院 AI+招采：面向数十万亿市场。2023 年全国公共采购总额超 46 万亿元。新 点软件参与编写的《中国公共采购发展报告（2023）》显示，2023 年中国公共资 源交易，包括工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有 产权交易四大板块，交易数量 176 万个，交易额 21.9 万亿元。 招采场景覆盖大量 B 端投标客户，AI 为 Saas 模式带来提价可能。根据采招 Saas 收费模式，无论按照投标次数收费，还是通过采招平台海量优质数据整合的 产品化服务，均具备广阔的市场空间潜力，在 AI 加持下，有望实现 Saas 业务的 快速发展。考虑到 2023 年公共采购交易数量 176 万个，整体交易额超过 46 万亿 元，采招业务可以探索的业务空间广阔。以新点软件为例，公司基于大模型、行业 知识图谱、大数据分析等技术，研发招采行业大模型，赋能投标文件编写、智能自 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 6 动组价等投标人高频业务场景，并通过对关键要素进行语义识别，提高投标人搜索 和获取投标信息效率；对投标文件进行负面清单检测、格式规范检查，确保文件符 合要求和规范，及时规避潜在风险。 图3：新点软件的招投标增值服务较为适合 AI 落地 资料来源：新点软件公司官网，民生证券研究院 AI+财政：财政资金收支体系完成电子化，蕴含海量优质数据。我国财政资金 流动体系可以大致分成“收”和“支”，其中收入端涉及非税收入的收缴，整个资 金流动涵盖财政部门、银行、庞大的事业单位体系、以及缴费的公众，而“支”这 个环节涉及预算管理以及资金拨付等环节。纵观中国的财政体系，涉及大量的财政 单位、预算单位，以及每年超过 20 万亿的财政支出，在整个财政资金的流动环节 中有大量的环节适合 AI 落地。例如，通过 AI 赋能财政资金收支的预测，针对财政 收支、库款流量等进行趋势研判与预测，构建库款余额预测模型、库款流入预测模 型和库款流出预测模型，实现财政收支动态平稳运行和科学管理。 图4：中国财政非税收缴体系示意图 图5：中国财政部门的预算管理一体化产品示意图 资料来源：博思软件招股说明书，民生证券研究院 资料来源：中科江南招股说明书，民生证券研究院 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 7 财政 IT 龙头博思软件：接入 DeepSeek，提升票据、公采领域。在智慧财政 财务领域，博思专为各级财政及预算单位用户打造的财政大模型产品“博智星”成 功接入 DeepSeek；在数字票证领域，博思“数字凭证基座”通过接入 DeepSeek， 实现数字票证全场景智能应用；在数字采购领域，博思“阳光公采大模型”与 DeepSeek 的深度融合，构建起覆盖需求预测、供应商匹配、价格分析、风险预警 的全链路智能中枢。 图6：博思软件医疗电子票据业务架构图解 图7：博思软件财政预算一体化覆盖全国多个省份 资料来源：博思软件官网，民生证券研究院 资料来源：博思软件官网，民生证券研究院 财政 IT 龙头中科江南：接入 DeepSeek，赋能财政资金管理。AI+政策探针： 通过大数据技术动态统筹财政内外部政策法规，并基于大模型 RAG 技术实现对政 策要求、法规条款等关键要素的智能解析、分类管理与智能问答。AI+财政资金投 效分析：在涉农、涉企、政府投资等各类专项资金管理业务中深度植入 AI 工具， 构建专项资金穿透式全景画像，探索实现专项资金智能辅助审批、政策模拟、财力 分析、投效评价等方面应用场景的落地。 图8：中科江南推出 AI+政策探针产品 图9：中科江南结合 AI 生成财政分析报告 资料来源：中科江南公众号，民生证券研究院 资料来源：中科江南公众号，民生证券研究院 行业动态报告/计算机 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 8 AI+税务：链接广大 B 端客户，税务 Saas 大有