智慧警务创新体系方案设计

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���E�����0 智慧警务创新体系方案设计 单莉莉 谷志慧 张杰儒 张东 (中国信息通信研究院产业与规划研究所,北京 100037) 摘要:智慧警务是公安警务模式升级的核心手段,推进打防犯罪、风险防控和社会治理从事后被动处置 响应向事前主动预知预警转变,是公安警务信息化的高级发展阶段。 以“感知—云网—数基—应用—安 全—运营”为脉络,提出了一套全景化、体系化的智慧警务体系方案,助推公安警务信息化建设。 关键词:智慧警务;警务信息化;大数据生态 中图分类号:TP399;D631 文献标志码:A 引用格式:单莉莉, 谷志慧, 张杰儒, 等 . 智慧警务创新体系方案设计[ J] . 信息通信技术与政策, 2024,50(5):92-96. DOI:10. 12267/ j. issn. 2096-5931. 2024. 05. 013 0 引言 新一代信息技术的快速发展及应用使违法犯罪现 象发生了新变化,公安警务工作面临巨大的机遇和挑 战。 公安部制定出台了《公安信息化建设“十四五”规 划》《关于加强公安大数据智能化建设应用的指导意 见》等科技兴警的政策。 为了更好地贯彻落实相关文 件要求,各地公安机关不断加大警务新技术和新模式 的探索力度,以适应新形势下警务工作变革的需求,推 进智慧警务的落地实施。 1 智慧警务建设存在的问题 智慧警务是一项复杂的系统工程,涉及公安各业 务、各警种,包括前端感知终端、移动装备、网络环境 等,内容涵盖公安风险预警、安保维稳、疫情防控、侦查 打击、治安防范、应急处突、人员管控及政务服务等所 有业务工作。 虽然智慧警务建设取得了巨大成效,公 安信息化水平得到了广泛提高,但是也面临一些问题。 首先,公安机关智慧警务建设大都以科信部门为 主导,业务警种根据各自业务需求组织建设,但是各地 公安机关对智慧警务的理解千差万别,智慧警务工程 实践也参差不齐,一些警务资源难以进行深度利用。 其次,公安信息化建设缺乏统一标准和强制约束, 各警种数据难以实现融合,业务与指令在省/ 自治区、 市、县、派出所、警务站和民警之间流转不畅通,无法实 现一体化、扁平化。 政府其他部门和社会服务单位的 数据分散于不同的单位、平台,与公安内部数据共享不 够,难以实现双向开放、合作共赢。 最后,各地公安机关缺少统一有效的智慧警务平 台,业务协同机制不完善,如何依据公安部统一规划要 求,满足各地公安机关智慧警务特异性需求和迫切的 工程建设需求,合理设计智慧警务体系框架与各干支 针对性的解决方案,构建业务协作畅通机制,较好地满 足绝大多数公安机关智慧警务建设需求,并具有较好 的先进性、整体性、协同性、规范性、前瞻性,成为智慧 警务工程建设亟需解决的重要问题。 针对以上问题,本文研究形成架构合规、功能实用 的智慧警务体系方案,提出智慧警务业务运营创新机 制,指导智慧警务建设工程的落地实施,助推公安机关 核心战斗力提升,以达到智慧警务建设的预期效果。 ·92· ����� ���� �0 ��� 2 智慧警务体系方案设计 智慧警务是实现警务信息“强度整合、高度共享、 深度应用”目标的警务发展新理念和新模式 [1]。 2. 1 智慧警务体系框架 智慧警务体系方案按照统一感知、统一云网、统一 数基、统一平台、统一安全、统一运营设计思路,提出“1 +6”体系框架(见图 1),打造集全面采集感知能力、强 大计算存储能力、海量数据服务能力、丰富应用供给能 力、严密安全保障能力、统一运营运维能力于一体的智 慧警务新生态 [2]。 其中,“1” 指一个智慧警务创新体 系总体框架;“6”指 6 项分层体系设计方案,即全面多 维感知的“一体化感知与风险预警体系”、强大云网通 端能力的“新一代公安信息云网融合体系”、海量数据 资源与服务的“多维度智能化公安大数据生态体系”、 各类专业融合应用的“协同创新的应用服务体系”、保 障全网安全规范的“立体化纵深防御安全体系”、保证 系统高效稳定运行的“全方位统一运营运维体系”。 图 1 智慧警务创新体系框架图 2. 2 设计方案内容 2. 2. 1 一体化感知与风险预警体系 一体化感知与风险预警体系建设是智慧警务立体 化治安防控体系建设的核心要素,改善公安视频单一 化感知体系的不足。 通过该体系的建设,实时对人、车 等要素进行有效识别和掌控,全面支撑重点人员布控、 重点车辆布控、重点人员轨迹关注、实有人口管理、风 险防控、社区治理等。 设计方案按 照 “ 圈、 域、 格、 点” 的 感 知 网, 通 过 “声、光、电、环境、信息” 感知方式,利用物联网、视频 专网、电子政务外网、互联网、公安移动信息网等各类 感知与传输网络,以泛在物联实现“人、地、物、组织、事 件”的“实时感知、动态监测、全程掌控”。 通过打造“感”“联” “用” 的公共安全泛在感知体 系,实现“来能触网、动知轨迹、走明去向、全程掌控” 的动态感知和监测预警,变被动响应为主动预防。 该 方案可应用于智慧警务前端接入体系工程的设计和 建设。 2. 2. 2 新一代公安信息云网融合体系 网络环境是智慧警务的基础支撑。 目前,公安机 关警务工作的网络环境涉及泛在感知网、公安移动信 息网、公安信息网和各警种业务专网等内部网络,以及 移动互联网、互联网和电子政务外网等外部网络。 依 托以上网络,构建部、省/ 自治区、市、县横向协同、纵向 打通的分级融合网络,通过多级隔离、逐级互联,实现 网间安全互通。 ·93· ���E�����0 设计方案按照“分层解耦,异构兼容,统一管理,统 一服务”的设计思路,整合硬件资源,实现硬件资源的 共享。 通过安全边界建设,打通公安信息网与泛在感 知网、移动警务专网、各警种业务专网及外部网络。 通 过警务云平台屏蔽底层硬件的异构性和组网的复杂 性,构建统筹管理、统一调度、共享共用的公安基础设 施。 通过计算、存储、网络等虚拟化技术将传统物理设 备进行池化处理,利用调度算法做到池化资源的灵活、 按需调配,实现多云情形下的跨云协同管理与统一资 源调配。 该体系建设主要解决公安现有云网存在专网隔 离、数据割裂、资源不足、动态调配与云边协同能力不 足等问题。 该方案可应用于智慧警务智能云网工程的 设计和建设。 2. 2. 3 多维度智能化公安大数据生态体系 按照数据全方位汇聚、全类型接入、全程化处理、 全局化组织、全周期治理、全系统服务、全应用支撑的 设计思路,构建物理分散、逻辑一体的公安大数据生态 体系,支撑上层各警种业务应用的快速集成和重构。 以标准统一、流程规范、满足业务需求为原则,对数 据资源分类分级,建设原始库、资源库、主题库、知识 库、业务库、业务要素索引库六大库,实现对人、地、事、 物、关系的全面刻画,为上层 应 用 提 供 统 一 的 数 据 支撑。 按照“大数据+微服务+轻应用”的数据服务模式, 构建以“数据云” 为中心“一对多” 联动的星型数据共 享结构,通过统一支撑、灵活订制、共建共享,用数据赋 能实战,为实现“用数据说话、用数据决策、用数据指 挥、用数据防控”提供支撑。 该方案可应用于智慧警务数基融合工程的设计和 建设,各地公安机关依托警务云,通过公安内部网络和 外部网络汇聚接入各类数据,全生命周期的标准化处 理、规范化治理,建立统一融合的数据组织体系,为全 警种专业业务系统提供多维度、多渠道、智能化的“大 基座”。 2. 2. 4 协同创新的应用服务体系 立足信息化为实战服务的理念,通过“基础应用底 座+特色/ 融合应用” 构建创新、多样的特色应用与融 合应用的解决方案。 对语音基础服务、视频基础服务、 地理信息服务、大数据分析服务等基础共性业务能力 进行梳理、归纳,构建基础应用基座。 以案件侦查、治 安防控、执法办案、应急指挥、合成作战等业务场景为 驱动,基于基础应用底座,以大数据支撑跨层级、跨地 域、跨部门、跨业务的业务协同管理 [3],实现“ 全警应 用、创新共享”的智能应用服务体系。 构建集快速响应的接处警中心、高效运行的行动 指挥中心、掌控全局的勤务指挥中心、全面感知的情报 中心于一体的情报指挥体系和集强化战队专项服务、 做优做强综合性数据战队、以大数据综合赋能合成作 战为枢纽、创新赋能实战的合成作战体系,围绕实战任 务进行向心运转、协同联动,实现警务工作平时常态风 险监测、战时事件决策指挥和合成作战。 该方案可应用于智慧警务创新应用工程的设计和 建设,结合公安各警种专业需求与协同应用需求,构建 以大数据智能应用为核心的警务运行新模式 [4],打造 集语音、视频、地理信息服务、大数据分析等共性业务 能力的基础应用基座。 基于各警种业务特点,推进风 险预警、安保维稳、疫情防控、治安防范、侦查打击、应 急处突、执法办案、监所管理、人员管控、内部管理、政 务服务、交通管理等各类特色/ 融合应用建设。 2. 2. 5 立体化纵深防御安全体系 安全是公安信息建设的基石,是智慧警务建设的 根本要求与重中之重。 按照公安部大数据安全规划的 要求,在“安全通信网络” “安全区域边界” “安全计算 环境”建立多层防线,各层采用不同的防御技术进行监 测和防护,确保公安大数据安全。 建立贯穿感知前端、网络、计算环境、数据、应用终 端的立体化智能可控安全防护体系,将安全服务与公 安各信息化层次相结合,形成“ 全面覆盖、深度结合” 的服务化安全保障能力;以“ 零信任” 为基础,对数据 访问行为进行精细化访问控制 [5],实现对数据“可用可 见”“可用不可见”“不可用不可见”。 该方案可应用于智慧警务安全保障能力工程的设 计和建设,通过云安全的开放架构,与云、网协同联动, 将各类安全能力集成为统一安全服务,并结合规范完 善安全管理机制,确保大数据系统建立在安全“底座” 之上。 2. 2. 6 全方位统一运营运维体系 全方位运维主要完成对数据中心网络、基础设施、 云资源、数据、应用、安全资源的监控、告警、统计分析 ·94· ����� ���� �0 ��� 等,并对基础设施服务、平台服务、数据服务、安全服 务、应用服务等提供运营集成,形成统一的运营服务目 录,最终以云服务的方式开放给全警用户使用。 按照全方位资源管理,一体化、自动化、智能化运 维监控,标准化运营服务管理,统一运营服务窗口,统 一运营运维用户体系的设计思路,构建全方位统一运 营运维体系,使得整个运营运维体系更加系统,环节更 加可视易懂,过程更加安全可靠,操作更加自动智能, 保证系统的高效稳定运行。 该方案可应用于智慧警务运维运营能力工程的设 计和建设,满足统一运营运维需求,提升服务质量(效 率、成本、安全),实现运维的系统化、模块化、标准化、 自动化和智能化,保证系统的高效稳定运行。 3 智慧警务业务运营机制创新 通过智慧警务体系方案建设,打造公安大数据生 态,以大数据应用为核心,以情报信息为引领,打通部、 省/ 自治区、市、县、派出所、警务站、基层民警的业务与 指令流转通道,构建一体化、扁平化指挥体系,形成横 向协同、纵向联动的公安内循环体系,实现警务工作高 效协调运转(见图 2)。 同时,进一步打通公安、综治、维稳以及政府各部 门的数据通道,实现警务与政务数据共享、与业务协 同、与数字政府/ 智慧城市等相融合,形成警民互动、全 社会广泛参与、数据融合共享的外循环体系,提升“互 联网+”服务,提高共建、共享、共用能力,形成分级、分 类社会治理格局。 F ,�7 ! � � "�� ���� (�2 ��" ��" ��" ���� (�2 � 5 � . � 0 �� ���� �� ������ �"�� � FK���� @!�� � � 图 2 公安内外双循环体系图 最终,运用科技思维推动公安“供料”、政法委“吹 哨”、部门“报到” 合作机制畅通,实现从管理哨、共治 哨、应急哨向数据哨、科技哨、智能哨转变,形成对内 省/ 自治区、市、县、所上下一体、各警种协同联动,对外 警民政企共同参与、数据共享业务协作的公安内外双 循环体系。 4 结束语 本文提出的智慧警务技术体系设计方案和业务运 营机制方案,创新性地给出针对智慧警务的体系化设 计思路与方法,可以针对不同层级、不同警钟、不同区 域、不同应用场景,形成警务服务快速响应机制,及时、 快速输出 N 类产品形态的公安信息化建设规划设计 方案,如新一代公安信息网、警务云平台、大数据智能 化平台、雪亮工程、警务实战应用平台、刑侦作战指挥 平台、智慧派出所等,指导智慧警务在本地的落地实 施,助推公安机关全面打通警务信息流、业务流、管理 流 [6],再造业务流程,扩展现代警务功能,维护社会政 治稳定,全面提升人民群众 的 获 得 感、 安 全 感 和 幸 福感。 参考文献 [1] 李广松 . 大连市西岗区智慧警务平台建设研究[D]. 大 连:大连理工大学, 2015. [2] 李逸伦 . 基于“数据大脑”的大连智慧警务建设对策研 究[D]. 大连:大连理工大学, 2019. [3] 刘沅杰, 刘政 . 基于边缘智能协同的新型智慧城市应 用研究[J]. 科技创新导报, 2020,17(1):143-146,148. [4] 郝腾飞 . “互联网+大数据” 背景下经侦工作的新思考 [J]. 中国防伪报道, 2021(4):84-89. [5] 柳遵梁 . 数字化转型背景下政务数据安全整体规划 ·95· ���E�����0 [J]. 中国信息安全, 2021(5):48-51. [6] 唐德权, 史伟奇, 刘绪崇 . 多模态数据融合的“互联网 +警务”模式研究[J] . 中国刑警学院学报, 2019(2): 112-116. 作者简介: 单莉莉 中国信息通信研究院产业与规划研究所工程 师,主要从事数字政府、智慧城市、行业信息 化等规划咨询、工程咨询与设计工作 谷志慧 中国信息通信研究院产业与规划研究所信息 通信工程创新研究部副主任,主要从事数字 政府、智慧城市、行业信息化等相关政策支 撑、规划咨询、工程咨询与设计工作 张杰儒 中国信息通信研究院产业与规划研究所工程 师,主要从事数字政府、智慧城市、行业信息 化等规划咨询、工程咨询与设计工作 张东 中国信息通信研究院产业与规划研究所工程 师,主要从事数字政府、智慧城市、行业信息 化等规划咨询、工程咨询与设计工作 Scheme design of intelligent policing innovation system SHAN Lili, GU Zhihui, ZHANG Jieru, ZHANG Dong (Industry and Planning Research Institute, China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100037, China) Abstract: Intelligent policing is the advanced development stage of public security informatization. It is also the core means of policing mode upgrading, which promotes the transformation from post-passive disposal response to pre-active prediction and early warning in crime prevention, risk control and social governance. Based on the vein of iot sensing- cloud network convergence-data basic support-application service-security assurance-operation, this paper proposes a set of panoramic and systematic intelligent policing system solution to promote the construction of policing informatization in various places. Keywords: intelligent policing; policing informatization; big data ecology (收稿日期:2024-01-20) ·96·