十亿千瓦 向光而行——2025中国光伏建设发展报告

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1 2025 中国光伏建设进展报告 01 从烟雨江南的粉墙黛瓦，到华北平原的广袤田野； 从岭南丘陵的层层梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至 雪域高原的离天最近处——一片片深蓝的光伏板，正以 惊人的速度，在中国大地上延伸。 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市 的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的 西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无 垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太 阳无尽的能量转化为清洁电力。截至 2025 年 7 月，这 幅蓝色画卷的总装机量已达到惊人的 11.1 亿千瓦，较 去年同期增长 50.8%。 中国的光伏图景正在以惊人的速度延展。2024 年，中国光伏新增装机量占全球新增光伏装机量的 61.24%，连续十一年蝉联全球首位，光伏发电量贡献 了全球光伏发电量的 39.38%。当 2025 年第一季度， 中国风电和光伏发电累计装机量达到 14.82 亿千瓦，历 史性超越火电装机量（14.51 亿千瓦）的时刻，中国能 源体系正式迈入了“风光领跑”的新纪元。中国不仅提 前六年实现了气候雄心目标（风光发电装机量 12 亿千 瓦），还为全球实现可再生能源三倍目标注入了强劲动 能。 在这片蓝色版图上，每一块光伏板都在讲述自己的 故事。东中部的分布式光伏，是能源革命的“毛细血管”。 大量的光伏发电设施深入负荷中心，让电力的生产与消 费前所未有地贴近，在每一片可利用的屋顶、每一寸闲 置的土地上生根发芽，让工厂更绿，助力全球产业链加 速脱碳。在广大乡村，分布式光伏的推广助力推进能源 普惠，成为农村参与能源转型的载体，为实现联合国可 持续发展目标（SDG）7 设定的“确保人人获得可负担、 可靠和可持续的现代能源”提供了可行路径。屋顶上的 一面面微光，正在汇聚成改变生活、赋能社区的强大力 量。 前言 西北无垠的旷野，是阳光最为慷慨的地方。这里的 集中式光伏电站成为支撑能源转型的“主动脉”。在曾 经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清 洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在 稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少 化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 地经济发展方面展现潜力。 从全球来看，集中式光伏电站的规模化建设，也可 能引发土地利用、生态扰动及社区问题。应对这些挑战， 多地在近年来的光伏建设中，探索农光互补、渔光互补、 牧光互补，建设光伏扶贫项目，以及将光伏发电和采煤 / 采矿沉陷区和石漠化山区修复相结合，实现能源转型 与土地可持续利用的共赢。 在部分偏远地区，一批分布式光伏成了阳光银行， 为村民带来收益；在西北干旱地区，部分光伏电站在转 化阳光能量的同时，通过减少蒸发留住更多水分，助力 荒漠化治理。在东中部的广袤农田，一些光伏电站拓展 “棚顶发电、棚下种植”的双赢路径，一批水上光伏项 目在探索为渔民开拓新的收入来源；在西南石漠化山区， 部分光伏项目已经开始尝试将发电与修复结合；在北方 采煤塌陷区，光伏电站成为新的土地利用形式，一些地 区也在探索 " 板上发电、板下修复，板间种植 "。 在“双碳”目标引导下，中国光伏在技术创新能力、 生产能力和市场应用能力等方面领跑全球。从星罗棋布 的分布式微光，到规模庞大的集中式阵列，中国光伏建 设的扩展，是全球能源转型的最大尝试。而这样大规模 的低碳能源转型，也不可避免地面临用地、建设、储能、 传输、应用等多方面挑战，对传统的能源体系带来改变， 对固有的利益格局带来冲击。 我们期待各界更多关注光伏发电建设，通过政策优 化、机制改善、技术创新，促进产业实现绿色能源转型 和可持续发展的深度结合，为建设美丽中国、守护地球 家园，做出更大的贡献。 光之所及，未来已来。 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 02 编写单位 公众环境研究中心 公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境 研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、 整理和分析政府和企业公开的环境信息，搭建环境信息 数据库和“蔚蓝地图”网站、“蔚蓝地图”APP 两个应 用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政 府环境决策，通过企业、政府、公益组织、研究机构等 多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息 公开和环境治理机制的完善。 绿色江南 绿色江南公众环境关注中心是一家 2012 年 3 月 22 日 在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着 “我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企 业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在 监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充 分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排， 主动承担社会责任，实现多元共治，社会共享，人人支 持环保，人人参与环保的大格局。 技术指导单位 中国环境科学研究院 (CRAES) 中国环境科学研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES）是国家级社会 公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日， 业务上接受中华人民共和国生态环境部指导。作为生态 环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围绕国 家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护 科学研究，致力于为国家经济社会发展和环境决策提供 战略性、前性和全局性的科技支撑，服务于经济社会发 展中重大环境问题的工程技术与咨询需要。 免责声明 本研究报告由公众环境研究中心（IPE）和绿色江南 （PECC）撰写，研究报告中所提供的信息仅供参考。 本报告根据公开、合法渠道获得相关数据和信息，并尽 可能保证可靠、准确和完整。 本报告不能作为 IPE 或绿色江南承担任何法律责任的依 据或者凭证。IPE 和绿色江南将根据相关法律要求及实 际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时 发布。IPE 和绿色江南对于本报告所提供信息所导致的 任何直接的或者间接的后果不承担任何责任。如引用发 布本报告，需注明出处为 IPE 和绿色江南，且不得对本 报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归 IPE 所有。 编写组成员 执笔：马军、沈苏南、方应君、阳平坚 参与调研：何继江、吴昌华、郭红艳、金哲、陈靖、 肖媛媛、张慧文、鲁丽、金心妮、韦伟、张楠、李思楠、 设计与可视化：石欢、郭华鑫 报告联系人 ipe@ipe.org.cn lvse_jiangnan@126.com 03 04 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 摘要 2025 年，正值《巴黎协定》签署十周 年与中国“双碳”目标提出五周年。面对日 益严峻的全球气候危机和复杂多变的国际形 势，中国坚定履行气候承诺，大力推进能源 转型，在光伏建设领域取得了举世瞩目的成 就，助力中国实现双碳目标和经济社会的可 持续发展的同时，也为全球应对气候变化注 入了强大动力。 05 06 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 中国光伏建设 取得惊人进展 直面挑战，探 索创新解决方 案 中国光伏产业在过去十年间 实现了跨越式发展，装机容量与 发电量均呈现爆发式增长，成为 全球能源转型的主要引擎。 随着光伏等新能源占比快 速提高，其波动性、不稳定性、 储能不足、电网承载力有限等问 题日益凸显。同时，大规模光伏 建设也带来了土地利用、生态环 境和社会影响等挑战。为此，各 方积极探索创新解决方案，力求 实现光伏建设与可持续发展的协 同。 01 02 2013 年至 2024 年，中国太阳能发电装机量从 1589 万千瓦 激增至 8.8 亿千瓦，增长 56 倍，年均增速高达 44%。光伏装机 占全国总装机量的比重从 1.41% 提升至 26.48%。2024 年，风 电与光伏总装机量已达 14 亿千瓦，提前六年实现 2030 年目标。 2025 年 1 月至 7 月，中国新增光伏装机 2.23 亿千瓦，累计 装机规模突破 11 亿千瓦。该装机规模年发电量能够替代 1.56 亿 吨标准煤，大幅度避免碳排放。自“双碳”目标发布以来，新增 光伏装机量持续超越火电，2025 年 1-7 月新增光伏装机量是新 增火电的 5.3 倍，表明中国的电力系统增量正快速实现清洁化。 在发展模式上，集中式光伏与分布式光伏齐头并进。截至 2025 年二季度，集中式光伏并网容量为 6.05 亿千瓦（55.2%）， 分布式光伏并网容量为 4.92 亿千瓦（44.8%）。 光伏发电量也同步实现高速增长。2013 年至 2024 年，中国 太阳能发电量从 84 亿千瓦时增至 8390.4 亿千瓦时，增长近 100 倍，占总发电量的比重从 0.2% 跃升至 8.3%。2024 年，太阳能 发电量已能满足中国城镇居民的年生活用电需求。 农业大省河南的平原地区，则以发展分布式光伏为主。 东部地区的特点是人多地狭，但贴近电力负荷中心。在山东、 江苏、浙江、广东等沿海省份，见缝插针的分布式光伏成为发展 的重点。这些省份的分布式光伏装机占比远超全国平均水平。 山东通过“整县屋顶光伏开发”模式，调动地方政府、企业 和居民的积极性，工商业和户用光伏双轮驱动，光伏总装机量全 国第一，全省的光伏总装机量可位居世界第六。近年来，山东探 索虚拟电厂、现货交易等机制，为高渗透率分布式能源系统的运 行探索经验。 作为制造业强省和全球供应链基地，江苏、浙江和广东 2025 年上半年工商业光伏增量排名全国前三位，工商业光伏并网容量 占分布式光伏比重高达 66.4%、88.2% 和 85.1%。得益于其庞大 的厂房资源和强劲的产业链绿电需求，苏浙粤将分布式光伏与高 端制造业深度融合，助力产业链实现低碳转型的同时，促进了对 分布式光伏发电的有效消纳。 为最大化利用资源禀赋并适应经济社会需求，中国光伏建设 因地制宜，形成了鲜明的“西集东散”发展格局。 在广袤的西部地区，一批国家级清洁能源基地正在崛起。内 蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西北省区，凭借沙漠、戈壁、 荒漠带来的土地资源和优越的光照条件，大力发展集中式光伏发 电。 以青海省为例，通过建设大规模光储项目和多能互补系统， 青海新能源装机占比全国第一，人均光伏装机量高达 6.2 千瓦。 为促进“绿电”外送，青海电网近年来发展全面提速。2020 年， 世界首条以输送新能源为主的输电大通道——青豫特高压直流工 程建成投运。2025 年，青豫直流最大运行功率提升至 600 万千瓦， 累计输送电量超过 600 亿千瓦时，外送范围拓展至 15 个省区市， 青海绿电点亮了北京大兴机场和杭州亚运会赛场。 中部地区集中式和分布式建设并行。中部地区可供大规模光 伏建设的土地资源不如西部充裕，当地利用沙漠化、石漠化地区， 丘陵缓坡的低效利用地，采煤采矿沉陷区，以及鱼塘水面等，建 设了一批集中式光伏发电项目。而在人口密集的平原地区，比如 针对部分光伏项目违规占用耕地、林地、河湖及生态保护区 的情况，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有 关工作的通知》，明确规定光伏方阵用地严禁占用耕地和生态敏 感区，优先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出台政策，防 止光伏电站建设对防洪、供水和水生态环境造成影响 中国积极探索“光伏 +”模式以应对生态挑战。国家林草局 等三部门联合印发《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》，旨 在到 2030 年新增光伏装机 2.53 亿千瓦，治理沙化土地 1010 万亩。 采煤沉陷区通过安装光伏设施“板上发电、板下修复”。在西南 石漠化地区，光伏建设不仅提供清洁电力，还通过替代薪柴消费 巩固石漠化防治成效。 此外，各地还通过农光互补、渔光互补、牧光互补、林光互 补等模式，探索提升土地利用效率，避免侵占优质耕地，并创造 就业机会，促进乡村经济增长。例如，江苏盐城阜宁县的协鑫新 能源农光互补项目，通过高支架、宽行距保障农作物日照，实现“板 上发电、板下种植”，带动农民增收。 光伏结合公共建筑和基础设施也成为重要方向，如中国船舶 燃料有限责任公司江阴碳中和水上绿色综合服务区安装大功率光 伏系统，在满足自身用电的同时为船只提供岸电服务，减少碳排放。 光伏装机与发电量高速增长 东中西部光伏发展各有侧重 应对生态环境和社会影响 07 08 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 助力全球达成 可再生能源三 倍计划 尽管面临诸多挑战，但全球 从化石燃料转向清洁能源的趋势 不可逆转。中国光伏发电的崛起 不仅改变了自身的能源结构，更 在全球范围内承担了“压舱石” 和“发动机”角色。 03 近年来，中国光伏发电站的平均利用小时数和有效利用率呈 下降趋势，弃光问题在一些地区较为突出。为此国家层面出台政策， 加强电网调峰、储能和智能化调度能力建设，提升跨区域电力互 济能力，促进可再生能源的有效消纳。 在西部大型光伏基地，配建储能设施已成常态。“光伏 + 储能” 模式助力平滑输出、减少弃光，还能参与电网调峰调频。部分项 目更进一步探索“光氢储”一体化，将多余电力用于电解水制氢， 实现绿电的就地高效转化和存储。根据《新型储能规模化建设专 项行动方案（2025—2027 年）》，截至 2024 年底，我国已建 成投运新型储能项目累计装机规模达 7376 万千瓦 /1.68 亿千瓦 时，约为“十三五”末的 20 倍，较 2023 年底增长超过 130%。 联合国最新报告显示，全球可再生能源装机容量已接近化石 燃料，几乎所有新增发电能力都来自可再生能源，其发电量已占 全球总发电量的三分之一。联合国秘书长古特雷斯指出，清洁能 源时代已然到来，2023 年全球清洁能源投资达 2 万亿美元，已超 过化石燃料。太阳能和海上风能成本大幅下降，清洁能源行业已 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障 能源安全，还能实现能源普惠，为全球应对气候变化带来希望。 2021 年，国家能源局启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开 发试点，有力推动分布式光伏快速发展。然而，快速的装机节奏 也带来消纳空间告急、并网困难等问题，例如山东省曾出现负电 价现象。 为规范分布式光伏发展，2025 年 1 月，国家能源局修订印 发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，覆盖项目全生命周期 管理，要求电网企业提供差异化接入服务，省级能源主管部门建 立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现 “可观、可测、可调、可控”。 针对农村分布式光伏发展中遭遇的瓶颈，国家能源局发布《关 于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，强调尊重 农民意愿，规范市场秩序，保障农户利益，并将光伏建设与和美 丽乡村建设相结合，提升农村能源普惠水平；要求电网企业加强 配套电网改造升级，保障农村地区分布式光伏可持续发展。山东、 浙江等省积极探索，采取底线调控、鼓励配储、完善电力市场、 农网升级改造、推进乡村电气化等方式，提升电网承载力。 中国在全球光伏建设中扮演着核心角色。2024 年中国光伏 新增装机量达 2.78 亿千瓦，占全球新增光伏装机量的 61.5%。中 国光伏累计装机量已超过全球排名第二至第三十一位国家的总和， 光伏发电量占全球光伏发电量的 39.1%，超过全球排名第二至第 九位国家的总和。在新型储能方面，中国新增装机规模接近全球 第二至第十位新增装机总和的两倍。 但若不考虑中国这一“强劲发动机”，其他国家和地区可再 生能源增速远低于 COP28“可再生能源装机容量增至 3 倍”目标 所需的速度。除中国以外的新兴市场和发展中经济体则面临债务 负担重、融资成本高、电网老旧、技术落后、人才短缺等挑战， 清洁能源投资远低于可持续发展目标所需水平。 中国不仅大力推动自身能源转型，也通过技术创新和产业输 出，降低了全球能源转型成本，为能源普惠和应对气候变化做出 了重要贡献。 “十四五”期间，中国光伏产业“出海”已从产 品销售转向技术和资本输出。据统计，中国已在海外投资建设了 143 个光伏电厂，进一步促进了全球光伏发展。 《自然》一项定量研究估计，从 2008 年到 2020 年，全球 化的光伏组件市场为美德等国节省了数十亿到上百亿美元。另一 项研究表明，2024 年中国出口的清洁能源装备在海外投入使用后， 每年将避免碳排放量达 2.2 亿吨。 应对集中式光伏弃光挑战 联合国强调抓住清洁能源机遇时刻 应对分布式光伏消纳难题 中国光伏大幅领跑，其他地区滞后于气候目标 保障各国都能“用得上、用得起、用得好” 09 10 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 一个清洁能源的新时代正在到来。作为全球最大的光伏市场 和生产国，中国如何解决高比例可再生能源并网，如何平衡能源 发展与生态保护，如何构建健康的分布式能源市场，不仅关系到 自身“双碳”目标的实现，其探索的路径、制定的标准和形成的 经验，都将为世界其他国家提供关键的“中国方案”和实践借鉴。 通过多方参与的“每人一千瓦”光伏项目，课题组看到中国 蓬勃发展的分布式光伏正在带动更多场景、更多类型利益主体参 与，共享能源普惠的红利，实现环境、经济、社会多个可持续发 展目标，为公众带来实实在在的“参与感”和“获得感”。 浙江省杭州市临安区是其中一个突出的案例。以“每人一千 瓦光伏”倡议为牵引，临安区积极构建政策引领、产业协同、技 术支撑与民生共富相结合的“临安模式”，努力破解县域光伏发 展的用地、融资与技术瓶颈，实现光伏项目的高质量、规模化落地， 为“整县推进”光伏项目提供可复制样本。 近期出现的 RWA（现实世界资产）投融资探索，有望为光伏 资产流动性提升和绿色项目融资开辟新路径。 将十四亿千瓦的宏大叙事分解为“每人一千瓦”的个体参与， 动员全社会力量，不但将进一步激发中国的能源转型活力，同时 也会为世界提供气候融资的创新思路，助力全球可再生能源三倍 目标的实现，助力人类迈向一个更加清洁、公平和可持续的未来。 全民参与迈向清洁能源新时代 战略建议 与行动方向 结语 04 05 2025 年 9 月 24 日，习近平主席郑重宣布中国新一轮国家 自主贡献：“到 2035 年，中国全经济范围温室气体净排放量比 峰值下降 7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费 总量的比重达到 30% 以上，风电和太阳能发电总装机容量达到 2020 年的 6 倍以上、力争达到 36 亿千瓦，森林蓄积量达到 240 亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放 权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。” 该承诺为中国下一阶段光伏发展确立了清晰的航标，将驱动光伏 产业在技