2025年低空经济场景白皮书

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低 空 经 济 场 景 白皮书(2.0) 2025年度 低空经济场景白皮书（2.0） 编辑委员会 主 任：陈 暘 副主任：余 策 委 员：关立欣 吴希明 吴桐水 张开富 陈 萌 招启军 陶 智 （按姓氏笔画排序） 编 辑 部 主 编：陈 暘 副 主 编：余 策 吴桐水 执行主编：林伯阳 刘 鹏 成 员：于 翔 马 莉 王 朝 李玮玲 郑秀梅 邓文武 贾子若 韩 鹏 秦 岩 靳慧斌 — 1 — 序 2025 年即将过去。过去一年，在国家政策的强力牵引与 市场活力的持续迸发下，低空经济场景创新如雨后春笋般涌 现，覆盖物流、巡检、文旅、应急、农林等诸多领域，展现 出强大的渗透力与生命力。然而，热潮之中亦需冷思考。面 对纷繁复杂的应用前景，如何甄别每一个场景的核心价值？ 如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已 成为各级政府规划产业、企业战略布局、资本识别机遇时共 同面对的核心课题。 我在多个场合讲过我对场景创新的理解。我认为场景创 新其内涵远不止于技术应用。它是一个以前瞻性构想与开拓 性实践为牵引，以供需联动为路径，推动技术迭代与产业快 速增长的系统工程。这一概念于 2022 年 8 月首次在科技部 等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技 术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领， 并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、 技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用 户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与 解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试 点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建 标准与规则；最终目标是实现规模化实施与推广，形成常态 — 2 — 化运营能力。整个过程，既是技术方案的落地，更是制度、 规则与生态的共建。 当前，低空应用场景的拓展深度与广度，受到五大关键 因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需 推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服 务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化； 并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不 断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机 制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场 景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器， 农业农村场景需要降低成本，工业场景需要整机与载荷的充 分适配，公安服务需要飞行器的精准性，物流运输需要长航 时与大载重，载人运输需尽快提高成熟度，等等。其四是要 有比较完善的基础设施，通信、导航、监视、气象等要适度 超前建设，要保障单运营人向多运营人的发展。其五，也是 最重要的是商业经济性的考量，要重视每个场景的商业模式 设计，要考虑硬件投入的计划、要核算运营成本、要测算经 营规模，同时要有回报周期长的耐心。 中国航空学会非常重视低空应用场景的研究。去年发布 了《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》。今年在去年的基础 上，又做了《2025 低空经济场景白皮书（2.0）》的深化研 究。 在 2.0 版本的白皮书中，编写组决意超越单纯的场景罗 列，致力于构建一套科学的分析框架与决策工具，创造性地 — 3 — 提出了“低空经济场景价值矩阵”，正是这一努力的核心结 晶。该矩阵植根于对场景构成的深刻解构——“5+4”要素体 系，通过对供给侧成熟度与需求侧成长度的双重、量化评估， 将模糊的“市场前景”转化为清晰的“战略坐标”，旨在为 各方参与者辨析赛道、评估风险、把握时机提供可操作、可 决策的系统性指引。 本白皮书遴选并深入剖析的八大高价值场景，均是经由 该价值矩阵方法论严谨评估后、居于“明星象限”的典型代 表。它们或在技术上已臻成熟，或在市场需求上明确强烈， 代表了当前阶段最具规模化推广潜力的方向。我们对这些场 景的要素梳理、模式分析与案例解读，期望能为业界同仁提 供切实的参考与启迪。 当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异， 任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了 编写团队及众多行业专家对现状的认知，但这远非终点，而 是一个推动更深入讨论与实践的新起点。 我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察 与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、 企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创 新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步 推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这 片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务 美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空 经济的各界同仁带来有益参考。让我们携手共进，以严谨务 实的态度，共同绘制低空经济高质量发展的宏伟蓝图。 董志毅 2025 年 12 月 — 1 — 前 言 自《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》发布以来，社会 各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬 勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、 地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展 低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表 演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低 空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带 来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅 是低空经济的“应用表现”，更是其发展的核心引擎，它串 联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法 规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终 实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。 从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积 极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培 育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全 健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济 发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培 育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置， 本质上体现了以“场景牵引”推动低空经济高质量发展的战 — 2 — 略思路。2025 年 10 月 31 日召开的国务院常务会议，部署加 快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，会议指 出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注 重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先 布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨 领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模 式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先 载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调 “在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济 应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等 低空消费发展”。这一“三先三后”原则，为当前低空经济 的火热态势注入了理性与秩序。 面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场 景培育和开放推动新场景大规模应用？又如何为低空经济 的安全健康发展提供可行的路径指引？基于对这些问题的 深入思考，中国航空学会决定在 1.0 版白皮书基础上迭代升 级，组织编写 2.0 版本。中国航空学会于 2025 年 7 月 31 日 发布《关于征集 2025 年度低空经济典型场景与装备的通知》， 面向社会广泛征集低空经济典型场景案例。在完成征集调研 的基础上，我们围绕场景核心要素、供需关系、典型实践等 维度，创造性地提出低空经济场景“5+4”要素体系——即场 景本体的五大基本要素与支撑场景实现的四大环境要素，进 一步构建了低空经济场景价值矩阵方法论。相较 1.0 版本， — 3 — 本次升级的核心思路是从“要素罗列”到“系统分析”，从 “矩阵展示”到“价值研判”，从“广泛列举”到“精准聚 焦”，旨在构建一个更具洞察力、指导性和操作性的理论分 析与实践工具，以期为这场波澜壮阔的场景实践提供一份科 学的“导航图”。 低空经济的美好蓝图，最终要靠一个个扎实落地的高价 值场景来绘就。根据本白皮书提出的低空经济场景价值矩阵 方法论遴选出了十大高价值场景，并挨个进行深度剖析。当 然，本次遴选出的典型场景案例仅为抛砖引玉，我们诚挚欢 迎更多同仁分享优秀的行业做法与实践经验，共同为低空经 济的安全、健康、高质量发展贡献力量。 《低空经济场景白皮书》中的相关数据来自公开信息源， 相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关 单位的大力支持。在此，对所有支持本白皮书编制的单位和 朋友表示衷心感谢。如需转载白皮书内容，请注明出处。 低空经济正处于快速发展时期，通过与各类产业形态的融 合，其所涉及的领域及行业愈发广阔，我们对低空经济及其 场景的认知仍在不断深化，白皮书中如有不足之处，诚挚欢 迎业内专家和广大读者批评指正，提出宝贵意见和建议。 联系方式：linby@csaa.org.cn 《低空经济场景白皮书》编委会 2025 年 12 月 — I — 目 录 序 ................................................................................................................. 1 前 言 ......................................................................................................... 1 第一章 低空经济场景核心要素解析 .................................................... 1 1.1 内在核心：场景本体的五大基本要素 ........................................ 1 1.1.1 载运装备：场景实现的移动平台 ....................................... 1 1.1.2 作业装备：场景任务的功能模块 ....................................... 3 1.1.3 关键技术：场景能力的核心支撑 ....................................... 4 1.1.4 行业分类：场景落地的价值锚地 ....................................... 5 1.1.5 实现功能：场景创造的效用价值 ....................................... 7 1.2 外部支撑：场景实现的四大环境要素 ........................................ 9 1.2.1 低空空域：场景存在的空间承载 ....................................... 9 1.2.2 基础设施：场景运行的物理底座 ..................................... 11 1.2.3 政策法规：场景发展的制度保障 ..................................... 12 1.2.4 安全风险：场景发展的根本前提 ..................................... 14 第二章 低空经济场景价值矩阵构建 .................................................. 17 2.1 供给侧成熟度评价（S1-S5）..................................................... 17 2.2 需求侧成长度评价（D1-D5） ................................................... 20 2.3 价值矩阵生成与战略象限 .......................................................... 23 2.4 价值矩阵的多方应用指南 .......................................................... 26 2.4.1 对政府：用于精准施策 ..................................................... 26 2.4.2 对企业：用于战略定位 ..................................................... 28 2.4.3 对投资方：用于风险决策 ................................................. 28 第三章 八大高价值场景的深度剖析 .................................................. 31 3.1 场景要素梳理与评价 ................................................................. 32 3.2 八大高价值场景剖析 ................................................................. 38 本报告来源于三个皮匠报告站（www.sgpjbg.com）,由用户Id:87791下载,文档Id:989799,下载日期:2025-12-13 — II — 3.2.1 无人机吊运 ........................................................................ 38 3.2.2 农林植保“统防统治” ......................................................... 42 3.2.3 城市综合治理“一网统飞” ................................................. 49 3.2.4 通用航空应急救援 ............................................................ 55 3.2.5 通用航空短途运输 ............................................................ 61 3.2.6 无人机城市物流配送 ........................................................ 66 3.2.7 空中游览 ............................................................................ 72 3.2.8 低空无人机集群表演 ........................................................ 78 第四章 低空经济场景发展趋势展望 .................................................. 84 4.1 趋势展望 ..................................................................................... 84 4.1.1 场景跨领域协同将成为主流 ............................................ 84 4.1.2 场景迭代升级需核心技术驱动 ........................................ 85 4.1.3 场景从政策驱动向市场驱动转型 .................................... 86 4.1.4 场景生态从分散走向系统集成 ........................................ 86 4.2 相关建议 ..................................................................................... 87 4.2.1 政府端要构建顶层设计与基础支撑 ................................ 88 4.2.2 企业端要聚焦市场开拓与科技创新 ................................ 89 4.2.4 生态端要促进协同发展与价值共创 ................................ 91 附录 低空经济部分典型场景参考案例 .............................................. 93 — 1 — 第一章 低空经济场景核心要素解析 精准把握低空经济场景的构成要素与运行逻辑，是推动 低空经济高质量发展的重要前提。场景绝非抽象概念，而是 由一系列相互关联、相互作用的要素组成的系统。承前启后， 本白皮书在 1.0 版本确立的低空经济场景五大基本要素基础 上，进一步融入低空空域、基础设施、政策法规、安全风险 四大外部环境要素，从而构建起一个更为完整的“5+4”要素 体系，旨在厘清各要素如何共同驱动低空经济场景的价值创 造与演进。 1.1 内在核心：场景本体的五大基本要素 根据《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》的定义：“低 空经济场景”是指运用什么低空载运装备、搭载什么低空作 业装备、依靠什么低空相关关键技术、面向什么国民经济行 业分类、实现何种功能。载运装备、作业装备、关键技术、 行业分类、实现功能这五个要素共同构成了一个低空经济场 景的内在核心，回答了“用什么、靠什么、为谁服务、做什 么、有何用”这些根本问题，从而共同定义了场景的“本体”。 1.1.1 载运装备：场景实现的移动平台 载运装备，即载具，是低空经济场景的物理实体，是低 空技术集成与功能实现的“移动平台”，其类型与性能直接 定义了应用场景的基本