低空经济发展规划

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Business and Globalization 商业全球化, 2026, 14(1), 46-55 Published Online January 2026 in Hans. https://www.hanspub.org/journal/bglo https://doi.org/10.12677/bglo.2026.141005 文章引用: 冯维聪, 刘鼎. 低空经济发展规划[J]. 商业全球化, 2026, 14(1): 46-55. DOI: 10.12677/bglo.2026.141005 低空经济发展规划 ——以广州市海珠区为例 冯维聪1，刘 鼎2 1广东赛宝新天地科技有限公司，广东 广州 2上海海事大学交通运输学院，上海 收稿日期：2025年11月11日；录用日期：2025年12月19日；发布日期：2026年1月7日 摘 要 低空经济作为以低空空域为依托、以无人机和电动垂直起降飞行器(eVTOL)等航空器为载体、通过技术 创新和产业融合带动发展的新型经济形态，已成为培育新质生产力的重要领域。本文以广州市海珠区为 案例，采用文献分析、SWOT分析和政策评估方法，系统探讨低空经济的发展规划。研究发现，海珠区拥 有区位优势、产业基础和政策支持，但面临产业链不完整、基础设施不足、人才缺乏等挑战。基于此， 本文提出以“技术创新–场景应用–政策协同”为核心的发展框架，设定2026年、2028年和2030年三 阶段目标，重点发展低空制造、运营服务和基础设施领域。实施路径包括强化研发投入、培育产业生态、 拓展应用场景和优化保障机制。本研究为区域低空经济发展提供理论指导和实践参考，助力粤港澳大湾 区低空经济示范区建设。 关键词 低空经济，广州市海珠区，发展规划，新质生产力，无人机 Low-Altitude Economy Development Planning —A Case Study of Haizhu District, Guangzhou Weicong Feng1, Ding Liu2 1Guangdong Ceprei Newsway Technology Co., Ltd., Guangzhou Guangdong 2College of Transport & Communications, Shanghai Maritime University, Shanghai Received: November 11, 2025; accepted: December 19, 2025; published: January 7, 2026 冯维聪，刘鼎 DOI: 10.12677/bglo.2026.141005 47 商业全球化 Abstract The low-altitude economy, a new economic model leveraging low-altitude airspace and utilizing aircraft such as drones and electric vertical takeoff and landing (eVTOL) vehicles to drive develop- ment through technological innovation and industrial integration, has become a crucial domain for cultivating new quality productive forces. This paper systematically explores the development planning of the low-altitude economy using Haizhu District, Guangzhou as a case study, employing literature analysis, SWOT analysis, and policy evaluation methods. Research reveals that Haizhu District possesses locational advantages, industrial foundations, and policy support, yet faces chal- lenges including an incomplete industrial chain, inadequate infrastructure, and talent shortages. Based on this, the paper proposes a development framework centered on “technological innova- tion-scenario application-policy coordination”, setting three-phase targets for 2026, 2028, and 2030, with a focus on advancing low-altitude manufacturing, operational services, and infrastruc- ture sectors. Implementation pathways include strengthening R&D investment, cultivating indus- trial ecosystems, expanding application scenarios, and optimizing support mechanisms. This study provides theoretical guidance and practical references for regional low-altitude economic develop- ment, contributing to the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Low- Altitude Economy Demonstration Zone. Keywords Low-Altitude Economy, Haizhu District, Guangzhou, Development Planning, New Quality Productive Forces, Unmanned Aerial Vehicles (UAVs) Copyright © 2026 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ 1. 引言 低空经济的概念源于通用航空经济，其内涵随着技术进步不断丰富。覃睿等将其定义为“以低空空 域为主要活动场域，以航空载运与作业装备技术为主要工具，以低空飞行活动为最终产出形式的综合性 经济形态”，强调其基于特定空域资源的综合性特征[1]。欧阳日辉[2]进一步指出，低空经济是数字技术 与实体经济深度融合的产物，具有创新驱动性、空间依赖性和跨界融合性等特征，其核心要素包括低空 空域资源、航空器制造、低空飞行服务和基础设施保障。从产业构成看，低空经济大致涵盖低空制造、 低空飞行、低空保障以及综合服务四大板块，形成多元主体参与的产业体系[3]。 与传统通用航空相比，低空经济更加突出新一代信息技术与应用场景的深度耦合。在技术维度上， 人工智能、5G-A、物联网、卫星互联网等新技术，为飞行器智能化控制、低空智联网和安全监管提供支 撑；在场景维度上，“低空 + 物流”“低空 + 文旅”“低空 + 公共服务”等模式不断涌现，成为新质 生产力的重要载体[2]。从空间边界看，低空经济通常以真高 1000 m 以下空域为主要活动空间，以有人/ 无人驾驶航空器为工具，通过融合数字技术、新能源和高端制造，带动制造、运营、服务与保障等多个 领域协同发展。 政策层面上，中国自 2021 年将“低空经济”纳入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，国家与地 方政策支持持续增强。2024 年政府工作报告首次明确将低空经济作为培育新增长引擎的重要方向，相关 Open Access 冯维聪，刘鼎 DOI: 10.12677/bglo.2026.141005 48 商业全球化 研究预计到 2030 年产业规模有望突破万亿元[4]。低空经济不仅具有高技术含量、高效率和高质量等特 征，还通过优化资源配置、催生新业态，为区域高质量发展注入新的动能[5]。 广州市作为粤港澳大湾区的核心城市之一，在数字经济、先进制造和交通枢纽等方面具有较为坚实 的基础。海珠区依托琶洲人工智能与数字经济试验区、广交会展馆和珠江新城等功能平台，在数字技术、 智能制造和会展经济方面具有明显优势。然而，从发展阶段看，海珠区低空经济仍处于起步探索期，存 在产业链不完整、基础设施相对滞后、政策体系有待细化等问题，亟需在区域层面构建系统性的发展规 划与实施路径。 从理论视角看，低空经济作为新质生产力的典型形态，集中体现了技术创新驱动、生产要素创新性配 置与产业高级化协同演进等特征。新质生产力本质上是以高新技术应用为核心，摆脱传统要素投入驱动， 实现全要素生产率跃升的先进生产力形态。将低空经济置于产业集群理论[6]与演化经济地理学[7]的综合视 角下，可以更好地理解其“技术–产业–空间–制度”共同演化的内在机理：产业集群理论强调产业链上 下游的协同与地理集聚效应，而演化经济地理学则关注技术路径、制度环境与空间结构的动态演进。 在此基础上，本文提出“技术创新–场景应用–政策协同”的分析框架，将低空经济的发展理解为 技术进步、应用拓展与制度供给三者之间的动态互动过程。与现有研究侧重宏观政策演进或单一技术路 径不同，本文尝试在区县尺度上综合考虑产业基础、空间载体、政策环境和市场需求等多维因素，构建 具有区域特色的发展规划方案。 围绕上述背景与理论基础，本文拟回答以下研究问题： (1) 低空经济的内涵特征及其发展机理如何系统刻画？ (2) 海珠区发展低空经济的优势、劣势、机遇与挑战分别体现在哪些方面？ (3) 在既有基础上，应如何科学设定发展目标、明确重点领域并构建实施路径？ (4) 为保障规划落地，需从政策、标准与治理等方面构建怎样的综合保障机制？ 为此，本文采用文献分析法梳理低空经济相关理论与政策演进，运用 SWOT 分析框架刻画海珠区低 空经济发展的内部条件与外部环境，并在政策评估的定性分析框架[8]基础上提出发展策略与保障措施。 论文结构安排如下：第二节综述国内外研究进展；第三节分析海珠区低空经济发展现状及 SWOT 格局； 第四节提出海珠区低空经济的发展愿景、目标体系、重点领域与实施路径；第五节给出结论与研究展望。 2. 国内外研究进展 本文将低空经济界定为：以低空空域为关键资源，以无人机、eVTOL 等有人/无人航空器为载体，以 数字技术、先进制造与新型基础设施为支撑，通过“制造–运营–保障–综合服务”全链条协同而形成 的复合型经济形态。其本质不只是航空器产业扩张，更是“空域资源–数据要素–场景需求–治理机制” 共同驱动的系统性新业态。相较传统通用航空，低空经济更强调高频次、网络化与平台化运行，以及与 城市治理、现代服务业和数字经济的深度耦合。本文在区域规划语境下使用“新质生产力”概念，强调 其技术跃迁、要素重组与产业生态重构三重内涵：一是以新一代信息技术、新能源与高端装备为核心的 技术创新推动生产函数外移；二是通过数据、算力、算法与空域等新型要素的创新性配置，带动全要素 生产率跃升；三是形成以平台化、网络化、绿色化为特征的新产业组织形态。低空经济之所以能够成为 新质生产力的重要载体，关键在于其通过“空域数字化–飞行智能化–场景服务化”路径，将传统航空 活动转化为可规模复制的城市级综合服务能力[9]。 2.1. 低空经济与通用航空经济关系研究 低空经济概念提出之初，多被视为通用航空经济的延伸与升级。一部分研究从通用航空产业链出发， 冯维聪，刘鼎 DOI: 10.12677/bglo.2026.141005 49 商业全球化 强调低空经济是以传统通航运营、通航制造为基础，叠加无人机、eVTOL 等新型航空器与数字技术后的 “通用航空 2.0”[10]。此类研究多从产业范畴、统计口径和经济贡献等维度出发，探讨低空经济与通航 产业的边界划分、协同发展与统计核算体系构建。也有学者指出，低空经济在运行规则、技术底座和应 用场景方面已超越传统通用航空，其核心不是飞行器拥有权和运营资质，而是围绕“场景–数据–服务” 构建的平台化商业模式[4]。 在计量分析方面，国外研究较早关注通用航空对区域经济和交通体系的影响，强调小型机场网络与 地区经济发展的关联[11]。近年来，随着城市空中交通(UAM)概念的兴起，欧洲和北美的研究逐渐转向“低 空交通 + 城市发展”的综合分析框架，聚焦 eVTOL 布局、飞行走廊规划和噪声、碳排放等环境外部性 问题。相较之下，中国研究更多从政策解读和产业机会出发，强调低空经济对培育新质生产力、推动制 造业升级和促进数字产业化的重要意义[1] [2]。 总体而言，现有研究在宏观层面已较充分揭示低空经济的产业构成和发展潜力，但在微观层面，尤 其是区县尺度上，针对具体空间单元(如中心城区、功能片区)的差异化发展路径研究仍然相对不足。 2.2. 低空空域管理与运行安全研究 低空经济的发展离不开空域资源的精细化配置与安全高效的运行管理。国外研究主要聚焦无人机交 通管理(UTM)与城市空中交通管理(UAM Traffic Management)框架，探讨如何利用通信导航监视(CNS)系 统、数字孪生和智能调度算法实现多主体协同运行。美国、欧盟分别提出 UTM 和 U-space 体系，对飞行 规则、服务级别、数据共享机制等进行了系统设计，对中国具有重要借鉴意义。 国内学者更多结合我国空域管理体制，分析低空空域分类分级管理、飞行报备与审批流程优化、 飞行服务站(FIS)布局以及地面感知系统建设等问题[3]。随着“低空智联网”“低空安全监管平台”等 系统的推进，一些研究开始关注北斗高精度定位、5G-A 通信和地空一体化监视技术在低空安全监管 中的应用，提出通过建设“数字空域”实现对无人机群、eVTOL 等多类型飞行器的态势感知与风险 预警。 然而，从海珠区等中心城区视角来看，低空空域管理与运行安全研究仍存在两个薄弱环节：一是缺 乏细化到城区尺度的空域分区方案与容量评估方法；二是针对“高密度建筑–水系–交通廊道”复合空 间的运行安全评估模型仍较少，难以直接支撑区县层的规划决策。 2.3. 低空产业集群与空间布局研究 在产业组织与空间布局方面，国外研究往往从航空航天产业集群、创新集群或科技园区视角出发， 强调研发机构、高校、龙头企业与配套中小企业的协同创新作用。随着无人机与 UAM 产业的发展，一些 城市提出“低空创新走廊”“无人机试验区”等概念，强调在特定走廊或功能区内集聚研发、测试和应用 场景，以降低试验成本和监管成本。 国内研究则更多聚焦在省域或城市尺度的产业布局。例如，关于深圳、成都、合肥等地的研究指出， 低空经济往往依托既有电子信息、高端装备制造和软件服务产业基础，通过“产业园区 + 试验空域 + 场 景示范”的方式形成集群。在空间结构上，呈现出“核心区–拓展区–辐射区”多层级格局：核心区集聚 研发创新与总部经济，拓展区承载制造与测试功能，辐射区面向区域市场提供广域服务。 针对中心城区的研究则相对有限。已有少量文献从城市更新和城市设计视角出发，探讨将低空飞行 走廊嵌入城市滨水空间、商业综合体和会展区域，提出“立体街区”和“空地一体交通枢纽”等概念。但 系统地从区县尺度构建“产业–空间–场景”一体化布局的研究仍然偏少，尤其是对存量建成环境较为 饱和的中心城区如何“腾空间、建网络、嵌场景”的路径探索有待深化。 冯维聪，刘鼎 DOI: 10.12677/bglo.2026.141005 50 商业全球化 2.4. 区域发展规划、政策工具与治理机制研究 政策与治理是低空经济得以落地和扩张的关键变量。近年来，中央和地方密集出台低空经济相关政 策，从空域管理改革、试点示范建设、产业扶持和安全监管等方面提供制度供给。一些研究从政策文本 分析出发，梳理政策演进的阶段特征，指出我国低空经济政策正从“试点探索–规范管理”阶段逐步迈 向“系统集成–协同治理”阶段[4]。 在政策工具选择上，学者们常用 Howlett 和 Ramesh [12]提出的政策工具分类框架，从供给型、环境 型和需求型工具等维度评估政策组合的平衡性和有效性。现有研究发现，部分地区在低空经济发展过程 中仍过度依赖财政补贴、税收优惠等供给型工具，而在标准制定、数据开放、公共数字平台建设等环境 型工具，以及需求侧的公共采购、场景开放机制等方面力度不足，导致产业生态培育与应用场景拓展之 间存在脱节。 在治理机制方面，国内外研究都强调“多主体参与”与“协同治理”的重要性。低空经济涉及民航、 空军、公安、应急管理、工信等多部门，以及地方政府、企业、科研机构和公众等多方利益主体，传统的 纵向分层管理模式难以适应低空经济“高频运行 + 快速迭代”的特征。为此，一些地方探索建立低空经 济领导小组、跨部门联席会议和“一站式审批服务平台”，通过组织创新和流程再造提升治理能力[5]。 2.5. 文献评述与研究启示 综上，国内外研究在低空经济的产业内涵、空域管理、产业集群和政策工具等方面已形成一定基础， 为本研究提供了重要理论支撑。但总体来看仍存在三方面不足： 第一，空间尺度偏“宏观”。现有研究多聚焦国家、省域或地级市层面的总体布局与产业政策，对于 区县特别是中心城区层面的具体发展路径研究有限，缺乏“精细到街区”的规划与实施方案。 第二，分析框架偏“单向”。一些研究要么强调技术进步的驱动作用，要么突出政策引导和场景应 用，对技术创新、场景应用和政策协同三者之间的双向乃至多向互动关注不足，难以解释不同区域在同 样政策环境下发展绩效差异的原因。 第三，案例研究多集中于典型“制造业强市”或“试点先行区”，而对以数字经济、会展经济和服务 业为主的中心城区关注不足。海珠区拥有数字经济和会展经济优势，其低空经济发展路径与传统制造业 主导型地区存在显著差异，现有研究难以直接套用。 基于上述不足，本文以广州市海珠区为案例，结合产业集群理论与演化经济地理学的综合视角，构