全国各地应急管理业务需求 透明城市 透明城市与智慧城市长期演进进程 数字城市 智能城市 智慧城市 透明行业 数字行业 智能行业 智慧行业 搭建初级系统，进行数据采集 实现基本应用，人工全程保障 全业务，全流程，全要素， 全数据，全时空，全生命周期 自动化，无人化 人机结合、决策、辅助 无人化，自主化，自助式 自适应，自学习，自演进 空间规划合理、城市运行有序，基础设施智能，生 自动，专业优先，领导保障、决策、统筹指挥 应急指挥平台理想的定位、职责 理想定位、职责：城市窗口，使命承载，平战结合，透明管控，精细管理，服务全局，赋能宣教 应急处置不是应急指挥中心建设的最终目的，平台最终的目的是改进提升应急能力，减少灾害损失，进行预测预警预防 应急管理信息化总体架构 固定指挥场所建设 理论配置：值班室、会商室、决策室、专家室、指挥大厅、坐席与保障、控制室、机房、任务简报室、地图保障室、气象保障室、 简报室、地图保障室、气象保障室、 联动保障室、应急广播室/媒体工作室/预警信息发布中心、新闻发布室、心理咨询室、资料室、值班休息室、库房。。。 移动应急场所建设（现场指挥部标准化列装及展开流程） 典型的应急指挥场景示意图 危化品救援和工贸事故救援场景 煤矿事故救援场景 森林区域救援场景 地质灾害救援场景 大灾、巨灾场景（大型台风、大流域洪灾、破坏性地震、海啸等） 救援、处置全过程首脑随行保障

Control Implementation Plan Work Overview 《指导意见》到 2025 年，通过建设数字孪生流域、“ 2+N” 水利智能业务 应用体系、水利网络安全体系、智慧水利保障体系，推进水利工程智能化 改造，建成七大江河数字孪生流域，在重点防洪地区实现“四预” , 在跨 流 域重大引调水工程、跨省重点河湖基本实现水资源管理与调配“四预” N 项 业务应用水平明显提升，建成智慧水利体系 应用、建设 N 项业务应用。三是强化水利网络安全体系，包括水利网络安全管理、水 利网络安全防护、水利网络安全监督。《指导意见》还提出了落实责任、 加大投入、加强监督、建强队伍等四项保障措施。 项目背景 为深入贯彻关于网络强国的重要思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认 真 落实国家“十四五”规划纲要的要求，加快推进智慧水利建设，驱动新阶段水利高质量发展，水利部印发了《关 网络，并 以此建设常态化值守的水利指挥调度中心，实现水利领域“实 时监管、科学预厕、精准控制、高效处置”的现代化建设目 标，全面提升水利工作在经济建设、社会管理、生态文明等各领 域的服务保障能力。 智能化 感知 预警 决策 处置 123 建设思路 以“实时感知、精准预警、科学定案、处置顺畅、封闭回路、全员参与”为业务主线，围绕“智 慧 水利”构想，以信息化手段为支撑，将水利

........................................34 七、 保障措施.......................................................................................35 （一） 加强组织保障................................................ 《“十四五”国家应急体系规划》要求，明确京津冀安全应 急装备集群建设总体思路、重点领域、主要任务等内容，抓 住新型工业化建设重大机遇，加快推进京津冀安全应急装备 产业集群高质量发展，构筑区域安全应急装备保障坚实基础， 制定本规划，规划期为 2024-2028 年。 一、 发展基础 （一） 发展背景 创建安全应急装备先进制造业集群，是落实习近平总书 记“512”讲话精神的重要行动。2023 年 备产业 区域合作样板。 创建安全应急装备先进制造业集群，是推动我国安全应 急装备高质量发展的重要路径。安全应急装备产业是我国重 点支持的战略性新兴产业，对落实安全发展理念、提升全社 会应急保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展具有 重要意义。在政府推动、市场拉动、供给提升和技术赋能等 力量作用下，我国安全应急装备产业发展势能持续积聚，产 业规模迅速扩大。北京、天津、河北、江苏、浙江、广东等

3.2.2 突发事件处置需求.....................................................................20 3.2.3 大型活动服务保障需求..............................................................20 3.2.4 专项应急指挥部进驻需求.............. 三楼会议室.................................................................................41 5.3.7 值班室（运行保障室）..............................................................42 5.3.8 设备间...................... ..................................151 xi 菏泽市智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 第1章 项目建设模式 由于项目建设涉及资金量大、建设工期紧、运行保障要求高等因素，菏泽市 应急管理局根据《山东省政府购买服务管理实施办法》文件要求，紧密结合信 息化发展实际情况，深入借鉴其它城市及委办局信息化建设运营经验，项目拟 采用政府购买服务的方式，即政府选则具有实力和影响力的企业，提出服务目

事故应急“战略 - 系统”思维 战略 维度 应急 体系 要素 领导与执行 规划与策略 运行与系统 资源与技术 结构与流程 文化与学习 应急决策能力 应急响应能力 应急处置能力 应急规制能力 应急保障能力 应急发展能力 • 应急组织体系 • 应急管制体系 • 应急信息体系等 六大应急能力建设目标 • 应急法规体系 • 应急标准体系 • 应急评估体系 • 应急报告体系 • 应急预案体系 4 事故应急能力建设模型 事故应急能力主要包括以下 8 个方面： ① 应急认知能力 ② 信息处理能力 ③ 监测预警能力 ④ 应急处置能力 [ 这是应对突发事件的核心能力 ] ⑤ 应急保障能力 ⑥ 公众反应能力 ⑦ 社会疏导能力 ⑧ 应急动员能力 事故应急能力建设要点 1.4 事故应急能力建设模型 事前范围能力 事 故 应 急 能 力 建 设 事前准备能力 事中响应能力 根据事故应急能力建设的模式，指导企业或政府构建如下列出的 20 应急能力建设体系表。 1.4 事故应急能力建设模型 建 设 目 标 • 确立主动式应急理念 • 全面辨识事故风险 • 合理评价风险水平 • 建立应急基础保障 • 制定系统全面的应急预 案 • 充分准备事故应急所需 资源 • 实施事故应急能力建设 • 提高事故应急响应效能 • 及时启动应急预案 • 又小实施应急预案 • 降低生命、财产和环境

年，建成与基本实现社会主义现代化相适 应 的安全发展城市。 四大任务： 1. 加强城市安全源头治理 2. 健全城市安全防控机制 3. 提升城市安全监管效能 4. 强化城市安全保障能力 新政策 新体制 职能整合 + 力量整合 + 归属整 合 • 不同 – 应急指挥构建思路：听得见、看得清、能分析、能决策、可模拟、可演练 应急值守 事件上报 一键调度 联动指挥 现场视频 物资调度 协同会商 指挥中心 灾害一线 现场指挥部 背负式 大功率 eLTE CPE 业务目标 通信保障（听得见、看得清） 各种视频资源（会议、监控、图传等）融合互通，横向到边，纵向到底 确保极端恶劣条件下（公网中断、电力中断、道路中断）通信顺畅 辅助决策（能分析、能决策） 一张图指挥，为应急指挥提供数据和信息支撑 分析判断 能力 4. 决策处置能力 5. 组织协调能 力 1. 建立体 系 2. 固化机 制 3. 标准运 行 4. 夯实能 力 AI+ 应急管理：应急能力倍增器 值守准备 通信保障 应急处置 常态管理 能力 能力 能力 能力 主动防范 上下联动 专常兼备 反应灵敏 数据驱动 监测预警

建设内容 03 总体架构 02 0 1 概述 十大综合业务版块 构建覆盖值班值守、协同会商、辅助决策、指挥调度、信息发布、 应急指挥体系管理、综合信息汇聚可视化、业务应用移动化、资源 保障、总结评估的应急指挥业务体系。 一套基础支撑建设 结合实际配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接 入系统等基础设施和物理场所；应急现场音视频信息、视频会议终 端接入应急指挥大厅。 领导和赴现场工作组任何时间、任何地点应对处置突发事件的需要。 业务应用移动化 资源保障子系统 应急资源管理“一张图” 对各类业务数据和应急 资源数据进行专题整理和标 准化、规范化管理 ; 基于 GIS 可视化平台 , 提供便捷的数据 批量导入、增删改、查询定 位、统计分析等功能，定期 对数据更新维护和动态保鲜 ; 为突发事件研判和救援 指挥提供基础保障，达到资 源一张图的效果。 监测预警子系统 市应急局 区县应急局 区县应急局 基于模拟事故灾害场景进行应急演练，让应急人员熟练操作应急指挥信息系统。模拟实战情况 下 的应急通信需要，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演练。对演练过程中存在的问题进行分 析总 结，达到完善应急指挥信息系统、保障应急通信畅通效果。 大屏幕展示 演练导调 评估人员 指挥演练子系统 专题 场景 展现 重点解决“怎么救”的问题。前期整合接入不同专题的研判系统，快速实现专题分析和研判结果

全过程业务开展 构建统一的门户 为各级各类用户提供集成化应用服务 安全可靠的 运行保障体系 建立全面立体的安全脑护体系和科学智能的运维管理体系 实现对应急管理信息系统的多层次、全维度的安全防控 部署智能化运维管理系统 , 建立完善的运维管理制度和运维反应机制 保障应急管理部信息网络以及业务系统安全、稳定、高效、可靠她运 行 严谨全面的 标准规范体系 城市安全感知网络 获取城市大型建筑感知数据 获取大型公用设施感知数据 获取地下管网及综合管廊感知数据 获取公共空间感知数据 获取轨道交通感知数据 获取消防重点单位感知数据 获取重大活动保障感知数据 安全生产感知网络 接入危险化学品重大危险源感知数据 接入冶金等重点工贸行业感知数据 接入非煤矿山感知数据 接入烟花爆竹感知数据 接入重要安全设施的完好性和运行状态感知数据 接入重大危险源及厂界周边隐患感知数据 • 移动应急办公 • 移动即时通信 管控思路（成果管控） ：指挥信息资源实施可查可调度 ，值班值守人员根据预案随时准备。 五大公共应用 -4. 智慧应急指挥救 援 应急资源管理 • 保障资源管理 • 应急资源管理 • 资源调度 指挥调度 • 资源查看 • 预案指导 • 现场指挥 协同会商 • 音视频会商 • 协同标绘 指挥演练 • 应急演练 •

支撑常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务开展 构建统一的门户 为各级各类用户提供集成化应用服务 安全可靠的 运行保障体系 建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系 实现对应急管理信息系统的多层次、全维度的安全防控 部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制 保障应急管理部信息网络以及业务系统安全、稳定、高效、可靠地运行 严谨全面的 标准规范体系 各标准之间相互联系、相 城市安全感知网络 获取城市大型建筑感知数据 获取大型公用设施感知数据 获取地下管网及综合管廊感知数据 获取公共空间感知数据 获取轨道交通感知数据 获取消防重点单位感知数据 获取重大活动保障感知数据 安全生产感知网络 接入危险化学品重大危险源感知数据 接入冶金等重点工贸行业感知数据 接入非煤矿山感知数据 接入烟花爆竹感知数据 接入重要安全设施的完好性和运行状态感知数据 接入重大危险源及厂界周边隐患感知数据 -4. 智慧应急指挥救援 协同会商 • 音视频会商 • 协同标绘 指挥调度 • 资源查看 • 预案指导 • 现场指挥 指挥演练 • 应急演练 • 预案演练 应急资源管理 • 保障资源管理 • 应急资源管理 • 资源调度 指挥 调度 资源 预案 共享 可视 值班 信息 可查 管控细节 全局 资源 调配 预案 指导 应急 值班 值守 准备 预期效果 管控思

先进技术应用水平不高 u 以社会公众需求为出发点的服务产品缺乏 保障体系有待完善 u 体制机制不够健全 u 资金投入不足 u 人才队伍不强 u 前 沿 技 术 的 创 新 研 究 与 应 用 不 够 u 运维体系不完善 透彻感知能力存在 不足 u 感知覆盖范围和要素不全 u 信息采集智能化程度较低 u 通信保障能力不足 u 应急保障能力不足 信息 资 源 开 发 利 用 有 待 提 年，全面支撑水治理体系和治理能力现代化。 l 构建天空地一体化水利感知网； l 完善全面互联高速可靠的水利信息网； l 构建协同创新的智能应用体系； l 强化水利网络安全体系； l 构建多维并重的智慧水利保障体系。 政策背景 规 划 路 径 围绕“ 智慧水利 ”的愿景 ， 以信息化技术为核心驱动力 ， 整合水利领域内的设施功能 、管理手段及建设目标 。 以信息网络 为骨架 ， 串联水利领域的所有设施 、处置”功能于一体 ，助力构建常态化的水利指挥调度能力； 实现水利领域的“ 实时监管 、 科学预测 、精准控制 、高效处置”的现代化管理目标 ，从而显著提升水利工作在生态文明、生态安全等多方面的服务保障能力。 01 02 04 03 边缘智能 多维感知 离线自治 业务协同 建设思路 解决方案 02 用 云 边