某智慧应急综合应用平台建设方案

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东营市东营区应急管理综合应用平台 建设方案 智慧应急 综合应用平台建设方案 目录 CONTE NTS 建设内容 03 总体架构 02 0 1 建设背景 根据《应急管理部关于加快编制 地方应急管理信息化发展规划的通 知》以及《应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书》、《 地方应急管理信息化 2020 年建设任 务书 》的相关指示，建设应急指挥 信息系统是部里下达的重要任务之 一，是建设 应急管理信息化的核 心内容。 4 02 0 1 04 03 源、重要防护目标，底数是否清晰、 状态是否明了，在哪里、怎么调用、 怎么联系、能力如何？  如何快速确立应急指挥体系？如 何 实现应急联动？  如何准确获取和传递现场信息，突 破最后一公里瓶颈？  面对跨领域、跨层级、跨时空重大 突发事件，如何快速协同会商、综 合协调和高效处置？ 应急资源、应急队伍、重大危险 监测与预警 如何掌握重大危险源、风险源，城 市生命线工程和环境致灾因子的状态和 异变情况，及时、精准预警并发布到公 众和应急责任人？ 事后恢复与重建 全面掌握突发事件处置的记录，如 何量化评价应急能力，如何形成案例？ 现阶段应急指挥工作面临的问题 应急处置与救援 预防与准备 利 用 现 有 的 通 讯 和 互 联 网 技 术 ， 实 现 灾 情 信 息 的 综 合 分 析 展 示 ， 保 证 指 挥 机 关 能 够 在 第 一 时 间 准 确 全 面 的 掌 握 现 场应急救援情况 通过整合现场监控、单兵 设备、移动终端和视频会 议等多媒体手段，建立融 合通信，实现前后方和相 关部门的多方协同联动 协 智 规范化值排班，实现值班信息 的准确报送和及时处理；建立 数字化的预案管理、知识管理 和资源管理，强化对各类突发 事件的指挥演练 打通各类信息获取渠道和发布渠道， 落实应急值守信息报告制度，建立高 效稳定统一的内外部数据交换与服务 手段，确保内外部信息的全面汇入， 提高信息报送自动化水平和速度 强化灾情分析研判的能力，基于 综合信息汇聚、专题研判和协同 会商，借助多源数据融合、大数 据关联分析、机器学习、案例推 演等技术，实现智能化指挥决策 根据突发事件的应急 处置流程，再现应急 过程，建立各类突发 事件处置评估模型， 实现对应急处置过程 的时效性、有效性等 综合效果总结评估 现阶段应急指挥建设思路 目录 CONTE NTS 建设内容 03 总体架构 02 0 1 概述 功能架构 部里统建突发事件接报、救援资源调 度 子系统，供省、市、县各级应急管 理部 门应用，灵活配置、功能拓展。 省级统筹协同会商、指挥调度等子系 统 建设。科信部门提供数据融合、底 层计 算、语音调度等基础设施，业务 处室负 责本领域的业务需求、数据来 源等，对 数据的真实性、准确性负责。 各省（自治区、直辖市）结合实际配 套建设基础支撑和物理场所。 数据架构 应急指挥信息系统应 实现统一 专题研判、 灾情报告、信息发 布、 协同会商、指挥调度 等功 能，其中，突发 事件接报、应 急资源 管理使用应急管理部 统建系统功能。 数据 交换 事 资 值 件 源 班 接 调 值 报 度 守 指 协 专 挥 同 题 调 会 研 度 商 判 。 。 。 应急指挥信息系统 流程架构 目录 CONTE NTS 建设内容 03 总体架构 02 0 1 概述 十大综合业务版块 构建覆盖值班值守、协同会商、辅助决策、指挥调度、信息发布、 应急指挥体系管理、综合信息汇聚可视化、业务应用移动化、资源 保障、总结评估的应急指挥业务体系。 一套基础支撑建设 结合实际配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接 入系统等基础设施和物理场所；应急现场音视频信息、视频会议终 端接入应急指挥大厅。 应急指挥信息系统建设内容 五大专题业务版块 涵盖监测预警、专题研判、案例推演、数字预案、指挥演练 五大专题业务。 一个智能界面云平台 一平台融合。通过多网安全融合技术，实现多网全要素资源汇聚， “去中心化” 管理，统一调度、交互联动、跨域协同。 “ 十五一一” 建设内容 十 大 综 合 五 大 专 题 一 套 支 撑 一 个 平 台 针对指挥中心值班值守业务需要，具有值班人员管理、分配值班任务、记录值班过程、统计 值 班等模块，并在值班过程中开展公文处理、非突发事件信息收发等工作。 同时针对突发事件信息，开展信息接收处理、跟踪反馈、上报下发等工作。 值班 统计 事件 接 报 / 要情 编辑 值排班 值班 人员 管理 值班值守子系统 利用视频会议系统开展协同会商，能够基于 EGIS 地图上展示的事故情况、周围应急物资展开 讨 论与标绘，可以发起文件、数据、多媒体等资料共享，支持文档标注，实现多方协同综合研判会 商。 难点：与自然资源、公安、气象等相关部门的互联互通 协同会商子系统 关键是要厘清各类基础信息与灾害事件的业务逻辑，切实理解指挥决策的需求，通过知识图谱， 建立面向各类事故灾害辅助决策知识模型，研判灾情，提出风险防护、救援重点、调度方案等决策 建议，辅助领导指挥决策。重点解决“去哪救、谁去救”的问题。 难点：信息汇聚和业务逻辑分析和研判 辅助决策子系统 实现指挥协调信息的发送接收、救援处置情况跟踪、人员车辆实时位置跟踪、现场反馈情况 等 功能，及时、动态掌握应急处置进展情况，实现各类应急资源的可视化精准调度与指挥。 可视化应急指挥 音视频指挥调度 无线 卫星 有线 危化应急救援队 消防支队 防汛抗旱应急队伍 社会救援力量 指挥调度子系统 …… 指挥过程中产生的灾害信息，审核通过后，推送至突发事件预警信息发布平台、新闻网站、广 播 电视等发布渠道，实现灾情信息权威统一发布。 风险监测 信息发布子系统 针对事故灾害类型及等级，基于各级应急管理部门的响应职责和应急预案，智能关联相关应急 处 置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现一键通讯、组会，方便快速开展处置工作。 指挥体系管理子系统 针对各类型突发事件不同应用场景，构建综合分析展示，用户可以按照信息分类、时间轴、 地 理位置等方式查看和使用各种相关信息。 一张图综合分析展示 现场监测监控展现 应急资源调度情况 突发事件上报 / 续 报 预警信息展现 三维模型展示与标 绘 综合查询与 GIS 展现 救援路线导航、跟踪 基础风险隐患分析展现 音视频调度情况展现 事件总结汇总 难点：在海量信息中快速提取并展示指挥人员关心的信息 综合分析展示子系统 总结评估子系统 任务回溯 处置流程优化 指挥架构优化 指挥救援工作完毕后，以“时间轴”形式归档处置过程，对过程进行回溯和战评总结，对处置流 程、指挥架构进行优化，完善处置预案。、 时间轴全归档 求援总结 预案优化 通过应急管理部建设的移动应急平台，集成管理省级移动应用功能。通过移动应用平台，打破 空 间、时间的限制，实现灾害事故现场移动端与后方应急指挥大厅之间的视频、图像和信息传输， 满足 领导和赴现场工作组任何时间、任何地点应对处置突发事件的需要。 业务应用移动化 资源保障子系统 应急资源管理“一张图” 对各类业务数据和应急 资源数据进行专题整理和标 准化、规范化管理 ; 基于 GIS 可视化平台 , 提供便捷的数据 批量导入、增删改、查询定 位、统计分析等功能，定期 对数据更新维护和动态保鲜 ; 为突发事件研判和救援 指挥提供基础保障，达到资 源一张图的效果。 监测预警子系统 市应急局  包括气象、地震、海洋、水文水利、 消防、安监、公安、交通等。  接入专业预测、预警、预报类数据。  对潜在风险进行追踪监测和应急监测。  综合预警分析和并发次生灾害分析。  可以向部门、社会单位或公众发布预 警信息。 汇聚多源实时在线监测数据 区县应急局 区县应急局 基于模拟事故灾害场景进行应急演练，让应急人员熟练操作应急指挥信息系统。模拟实战情况 下 的应急通信需要，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演练。对演练过程中存在的问题进行分 析总 结，达到完善应急指挥信息系统、保障应急通信畅通效果。 大屏幕展示 演练导调 评估人员 指挥演练子系统 专题 场景 展现 重点解决“怎么救”的问题。前期整合接入不同专题的研判系统，快速实现专题分析和研判结果 展示。后期根据需要开发专题研判系统，或者共享部建设的专题研判子系统。共享融合相 关基础数 据，逐步研究开发具备多灾种综合研判能力的研判子系统。 地震研判专题 台风研判专题 地质灾害研判专题 安全生产研判专题 洪涝灾害研判专题 … … 专题研判子系统 信息 现场监测监控信息 应急资源调度信息 各专业部门研判信息 生 产 安 全 、 地 震 、 地 质 、 防 汛 消防产品… 多灾种综合研判 形成包含处置阶段、处置方式、处置效果、经验教训等关键要素的结构化案例信息，可复盘演 练 已有案例，推演灾变演化场景规律，通过应急行业数据智能平台（知识图谱），自动关联匹配历 史相 似案例，实现对案例总结评估和突发事件救援指挥的决策支撑。 难点：案例复原的完整度和逼真度，案例推演的灵活性 案例推演子系统 数字化管理各级各类应急预案，实现事故灾害快速关联响应和预案的查询统计。发生事故时， 利用应急行业数据智能平台（知识图谱），通过系统输入应急响应级别、事故类型、地理信息等参 数 信息，可自动推荐响应的应急预案。 对应急预案的内容和流 程进行数字化拆解，并 在系统内展示。 根据事件严重程度，涉及范 围划分等级，依据响应等级， 分解及量化响应内容、响应 措施。 对各级各类应急预案实现综 合查询和基于图表的多维统 计分析。 分类 管理 针对各类事件，结合数字预 案，建立预案链模型，分析 事件的次生衍生预案链，以 图形化界面的形式展现 数字预案子系统 关联 响应 查询 统计 基础支撑建设 - 指挥中心 （一 ) 应急指挥厅 值班室 会商室 专家研讨室 技术保障室 ( 含音像制作 室 ) 应急培训室 机房、供配电室、设备间 值班休息室 新闻发布室 应急广播室 应急指挥中心是应急管理部门开展应急值守、信息汇总、监测预警、指挥会商、决策调度、连接 现场、新闻发布的重要场所，主要包括应急指挥大厅、值班室、会商室、新闻发布厅、技术保障 室等功能性房间，以满足协同指挥、会商、值班值守和新闻发布等业务需求。 基础支撑建设 - 指挥中心 （二 ) 应急指挥大厅作为应急场所 的基础和核心，是支撑应急 常态下日常安全监测、管理 控制和非常态下的动态监测、 指挥调度、协同救援等关键 业务。在非常态下，能够同 时支撑两起重大突发事件的 应急处置、指挥救援。 为应急管理基础能力持续 提升核心应急救援能力显 著增强、综合应急保障能 力全面加强、社会协同应 对能力明显改善和应急管 理体系进一步完善尊定基 础。 指挥 中心 大厅 环境系 统 大厅显示 系统 大 厅 矩 阵 切 换 系统 大厅视频 会商系统 大厅视像 跟踪系统 大 厅 扩 声 系 统 值班室音 视频系统 会 商 室 音 视 频 系 统 坐 席 协 作 系统 可 视 化 调 度系统 基础支撑建设 - 指挥中心 （三 ) 省应急平台 市级相关单位 强化顶层设计，以市级为例，统筹省、市、区县市多级指挥平台，依托网络技术，实现视频会议、 图像接入、通信调度、卫星通信等功能。 数 据 支 撑 基础支撑建设 - 视频会商系统 （一 ) 《应急指挥视频调度糸统地方建设任务书》定义了视频会商系统的相关技术指标 指挥信 息网 视频会议终端接入应急指挥大厅，横向连通自然资源、交通、公安等其他部门，纵向实现与省 应急管理厅应急指挥中心互联互通，满足应急值守、会商研判和决策指挥调度等基本需求。 省 视 频 会 议 系 统 市 视 频 会 议 系 统 自然资源部门视频会议系统 交通部门视频会议系统 公安部门视频会议系统 互联互通 互联互通 基础支撑建设 - 视频会商系统（二 ) 基础支撑建设 - 视频融合平台 视频综合融合平台需符合国标（ GB/T28181-2011 ）要求，通过获取感知网络汇聚的视频感 知 数据，将海量视频资源充分整合、统一管理。 基础支撑建设 - 融合通信系统 实现通信技术、运营商、通信手段、系统接口和云终端的五大融合 指挥中心 值班室 融合通信核 心设备 一机双屏 调度台 融合通信平台 应急指挥车 短波电台 天通 /VAST 卫星便携站 现场应急通信系统 接入网关 3G /4G /5G 图传系 统 通信卫星 短波电台 无线集群 无线通信系统 无线接入网关 桌面终端 M C U 视频会议系统 视频会议终端 数字中继网关 电话系统 电话系统 环路中继网关 IP IP I P I P 总指挥长坐 指挥成员 N 桌面终端 桌面终端 办公席位 桌面终端 视频点名、视频会议、语音通话 副总指挥长坐 指挥成员 1 … 桌面终端 桌面终端 应急指挥中 心坐席 I P 应急管理综合应用平台 标准开发接口（ SDK 、 API ） 移动指挥系统 3G/4G/5G 图系统 3G 链路 4G 链路 3 G 单兵图传 4 G 单兵图传 卫星地面站 应急指挥车 智能终端接入服务器 态 势 分 析 • 重大事件 情报获取 能力不足， 不能高效 提供实时 信息 • 各单位多 网数据系 统独立， 不能联合 使用 • 各类信息 调度繁琐， 不灵活 • 不能对实 时态势进 行仿真模 拟，影响 处置决策 会 商 研 讨 • 上下级交 流方式传 统，一线 人员不能 了解各类 应急态势 情况 • 实时态势 信息不能 快速便捷 调用 指 挥 调 度 • 各单位部 署信息不 直观，影 响出动处 置效率 • 各单位交 流方式传 统，不能 高效协同 联动 • 现场态势 反馈不足， 缺乏实时 调整能力 • 处置方案 下达传统， 不能使前 线处置人 员快速理 解 模 拟 演 练 • 灾情处置 记录不足， 缺乏总结 演练一手 素材 • 演训手段 传统，缺 乏信息化 仿真模拟 能力 职能变化 任务繁重 各单位信息化程度杂乱不一 智能界面云平台 - 应用背景 基 础 接 入 层 应 急 单 位 交 互 式 指 挥 协 作 管 理 体 系 终 端 使 用 层 智能 大屏幕 智能触摸屏控制台 （落地式、桌面式） 智能 席位电脑 … 智能 终端 智能 电子沙盘 智能 移动终端 指挥 大厅 会商室 值班室 领导 办公室 机场管 理单位 其他 单位 公安指 挥中心 政府指 挥中心 武警指 挥中心 … 应急 单位 管控 信源 政务内网 … 政务外网 消防信息网 电脑 服务器 监控摄像头 … 各类应用系统界面 生产单位及城市视频画面 其他 单位 信源 多网安全接 入设备 跨网解码器 单向光纤隔离器 多网联动编码器 多网视频编编码器 … … 交 互 服 务 层 智能信息 交互平台 底层基础 服务支持 多网络安全接入 管理服务支持 多信源独立调取 操作服务支持 智能席位 服务支持 … 远程协作 服务支持 安 全 管 理 规 定 运 维 服 务 保 障 支 撑 制度管 理规范 及服务 支持 公安网 互联网 … 电脑 服务器 摄像头 … 各类应用系统界面 视频监控画面 视 频 显 示 界 面 流 单 向 传 递 各 信 源 设 备 操 控 流 单 向 传 递 各类 业务场景 日常值班 突发事件处置 … 模拟演练 会商研讨 应 用 层 智能界面云平台 - 体系架构 多网界面互联 应急总指挥中心 移动指挥车 应急分指挥中心 便携式指挥终端 日常值班值守 应急协同会商 应急辅助决策 灾害推演复盘 协 同 指 多挥 级 联 动 多 网 信 息安 全 融 合 应急网 公安网 视频网 气象网 互联网 会议网 共 享 共 多用 类 资 源 智能界面云平台 - 应用架构 智能落地指挥台 智能电子沙盘 智能席位终端 智能席位终端 智能交互大屏幕 通过界面互联，可将来自应急网、公安网、政务网、视频网等多网络系统信息进行安全显示 融合及系统控制操作，满足指挥调度和多人、多级协同时，全局信息快速安全汇聚显示及共享 指挥中心 系统界面资源池 应急网 GIS 系统 公安网管控系统 视频网监控系统 气象台风预警系统 洪涝灾害分析系统 卫健委疫情管控 界面互联共享 预 警 – 调 度 全 域 - 指 挥 智能界面云平台 - 多网信息界面互联，应急信息全面共 享 智能界面云平台 - 多终端交互联动，全天候跨域协同 国家应急指挥中心 移动指挥车 市县应急指挥所 便携式指挥终端 省级应急指挥中心 通过多级界面互联及融合通信，可在各应急单位之间，快速共享事发现场 实时画面、 GIS 定位、人员部署、气象水文等多网各类实时态势信息，实现 全天候应急联动指挥及快速部署调度。 移动指挥船 通过应急专网 / 自组网的合理分布建设，构建应急多级协同指挥体系，为移动端、指挥中心之间多 级多点各类信息的上传下达、共享协同提供传输稳定、有效可靠的数据链路通道。 智能界面云平台 - 通讯网络通畅互联，保障多级信息可靠共享 THANK! 谢谢聆听 !